公文寫(xiě)作中常見(jiàn)的形式主義文風(fēng)問(wèn)題

這里所稱(chēng)的形式主義文風(fēng)是指公文行文時(shí)不注意切合實(shí)際和實(shí)用效果的態(tài)度與做法。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)各單位的公文行文總體是走著一條注重實(shí)用之路，但也有曲折的情況。“文化大革命”時(shí)期形成了我國(guó)第一輪形式主義文風(fēng)泛濫的高潮。改革開(kāi)放以后，全國(guó)的工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，全局務(wù)實(shí)的風(fēng)氣影響了公文寫(xiě)作，在公文寫(xiě)作中體現(xiàn)了這一務(wù)實(shí)的時(shí)代風(fēng)貌。然而2005年以來(lái)，在不少的中下層單位，卻又出現(xiàn)了新一輪的形式主義文風(fēng)泛濫的情況，特別是在一些思想政治工作內(nèi)容的文件方面，至2009年這種不良文風(fēng)的泛濫達(dá)到高潮。形式主義文風(fēng)的泛濫毫無(wú)疑問(wèn)地導(dǎo)致公文效能的下滑，但遺憾的是雖然社會(huì)上大多人痛恨這種情況，卻很少有人真正努力去做糾正的工作，至今學(xué)術(shù)界也未見(jiàn)對(duì)之的專(zhuān)門(mén)研究。

形式主義文風(fēng)泛濫與公文效能下滑

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到中華人民共和國(guó)成立是一個(gè)曲折發(fā)展的歷史。這種曲折既決定于黨的力量與敵對(duì)勢(shì)力的狀態(tài)對(duì)比，也決定于黨自身所使用的處理問(wèn)題的路線、方針，尤其是后一方面對(duì)黨的事業(yè)的發(fā)展影響更大。不管黨面對(duì)什么樣的局勢(shì)，不管其當(dāng)時(shí)采用了什么具體的路線、方針，凡是秉持實(shí)事求是精神的，事業(yè)就可能獲得轉(zhuǎn)機(jī)和發(fā)展；凡是違背這一精神的，事業(yè)就可能遭遇曲折甚至損失。這種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者有痛徹的體會(huì)，因此在新中國(guó)成立后的一段時(shí)間里，黨內(nèi)洋溢著實(shí)事求是的精神，這種精神在公文中有很好的體現(xiàn)，并由之使公文在實(shí)際工作中產(chǎn)生了良好的效用。但是到“文化大革命”時(shí)期，極“左”的背離實(shí)事求是精神的思潮浸染了公文寫(xiě)作，盲目的個(gè)人崇拜思想和狂熱的極端片面政治意識(shí)充斥并彌漫于當(dāng)時(shí)的公文中，突出特征是幾乎每一篇公文不管是否必要與恰當(dāng)，都引用毛澤東的語(yǔ)錄，大喊所謂的革命口號(hào)。并且這種做法幾乎是一種要求，導(dǎo)致幾乎人人寫(xiě)公文都照此的局面。至于這種狀態(tài)的公文到底能給社會(huì)帶來(lái)什么效用，能否真正實(shí)現(xiàn)公文意圖，既不得而知，也難見(jiàn)人去考究，于是形成這種形態(tài)的公文泛濫成災(zāi)的局面。在這個(gè)新中國(guó)成立后首輪公文寫(xiě)作形式主義文風(fēng)泛濫的高潮中，由于發(fā)出的大多公文沒(méi)有實(shí)在的內(nèi)容，致使人們不愿對(duì)之細(xì)閱，公文的有益效能自然較此前的務(wù)實(shí)公文下滑。“文化大革命”結(jié)束之后，全國(guó)逐步恢復(fù)了實(shí)事求是的風(fēng)氣，公文寫(xiě)作回到了務(wù)實(shí)的軌道上來(lái)，公文再次成為推動(dòng)實(shí)際工作的有益有力工具，在社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了良好的效能。但是從2005年起，這種狀態(tài)發(fā)生了明顯的變化，特別是在某些地方的中下層單位，尤其是在其發(fā)行的思想政治文件方面，務(wù)實(shí)的精神逐漸淡漠，虛浮的成分愈益增加，形式主義公文泛濫，至2009年達(dá)到了高潮。這新一輪的公文寫(xiě)作形式主義文風(fēng)泛濫的表現(xiàn)與“文化大革命”時(shí)期的那一輪不同，雖然仍有空喊政治口號(hào)的成分，但卻不像“文化大革命”時(shí)期那樣的內(nèi)容與形式隨意，而是不僅行文程序合規(guī)，并且內(nèi)容構(gòu)成也不違背規(guī)范，形式上更是按標(biāo)準(zhǔn)制作。如安排活動(dòng)的文件，內(nèi)容中不僅有指導(dǎo)思想，而且活動(dòng)的具體任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、時(shí)間安排等正式公文的應(yīng)備項(xiàng)目全部具備，從表面看，屬于內(nèi)容充實(shí)、形式符合要求的文件。但是，現(xiàn)實(shí)工作是否確需發(fā)這樣的文件？它的指導(dǎo)思想看似正確，到底是否符合實(shí)際？布置的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、步驟等是否可行？這些都有待檢驗(yàn)。從現(xiàn)實(shí)的情況看，某些寫(xiě)文件者著意寫(xiě)成這樣的狀態(tài)，至于這樣的文件是否切合實(shí)際并產(chǎn)生應(yīng)有的效益，則并不認(rèn)真去考慮。因?yàn)樵谒男睦铮娜蝿?wù)就是寫(xiě)文件，寫(xiě)像“樣”的文件，文稿審核人、簽發(fā)人等也不對(duì)之細(xì)究。收文者對(duì)這樣的文件簡(jiǎn)單一閱了之，甚至是一眼掃視了之，然后應(yīng)付性執(zhí)行一點(diǎn)，甚至根本不當(dāng)回事，將之?dāng)R置一邊。因?yàn)樗溃@樣的文件沒(méi)多少實(shí)在有用的內(nèi)容。這種收發(fā)方都不太當(dāng)回事的文件效能可想而知了。但它的確是像“樣”的文件，卻又是真正的沒(méi)有實(shí)際效能的文件，應(yīng)算是“高級(jí)的”形式主義文件了。這種寫(xiě)作文風(fēng)應(yīng)稱(chēng)作“成熟的”形式主義文風(fēng)了。這大概應(yīng)算是新一輪形式主義文風(fēng)較“文化大革命”時(shí)的第一輪形式主義文風(fēng)的“進(jìn)步”吧！

形式主義文風(fēng)是社會(huì)形式主義作風(fēng)在公文寫(xiě)作中的體現(xiàn)

公文寫(xiě)作中的形式主義文風(fēng)不是孤立的現(xiàn)象，更不是憑空產(chǎn)生。一定的行為總是由一定的思想支配的，而一定的思想又是由一定的社會(huì)實(shí)際影響和激發(fā)的。公文寫(xiě)作中的形式主義行為主要與寫(xiě)作人的思想態(tài)度有關(guān)，而他的這種思想態(tài)度又是受社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的形式主義風(fēng)潮所影響的，否則他得不到社會(huì)的容忍，沒(méi)有生存的土壤和施展的環(huán)境。

“文化大革命”時(shí)的公文寫(xiě)作中的形式主義文風(fēng)是當(dāng)時(shí)社會(huì)形式主義作風(fēng)的一種反映和體現(xiàn)。不管恰當(dāng)和有用與否地引用毛澤東語(yǔ)錄，正是當(dāng)時(shí)社會(huì)生活中到處濫引毛澤東語(yǔ)錄的一種表現(xiàn)，我們現(xiàn)在將這種現(xiàn)象稱(chēng)之為盲目的個(gè)人崇拜。所謂個(gè)人崇拜，應(yīng)是十分崇敬的意思。認(rèn)為毛澤東思想正確，崇敬毛澤東個(gè)人，應(yīng)全面認(rèn)識(shí)毛澤東，把握其成功的本質(zhì)，認(rèn)真分析毛澤東思想組成部分的各具體言語(yǔ)發(fā)出時(shí)所針對(duì)的情景，研究其適用情況，真正按其原理辦事，而不是斷章取義地濫引。這種濫引，既是盲目的崇拜，也是偏重形式上的崇拜。至于公文中的濫喊政治口號(hào)，也是當(dāng)時(shí)社會(huì)到處狂喊政治口號(hào)的一種反映。當(dāng)時(shí)的本來(lái)精神是“抓革命，促生產(chǎn)”，但實(shí)際作為卻是滿眼“抓革命”，難見(jiàn)“促生產(chǎn)”，所以這種“革命”實(shí)際是空頭政治，也就是形式主義的政治。2005年以來(lái)的第二輪公文寫(xiě)作中的形式主義文風(fēng)泛濫，是這幾年一些地方和單位流行形式主義作風(fēng)的一種結(jié)果。這幾年來(lái)，一些地方和單位熱衷于搞形象工程，熱衷于搞嘩眾取寵的沒(méi)有實(shí)在價(jià)值的活動(dòng)。工作明明應(yīng)是能做多少做多少，卻偏要湊一個(gè)數(shù)字，而且可能每年都是這個(gè)數(shù)字。每年的客觀情況本來(lái)是不一樣的，不同年份卻執(zhí)意做同樣數(shù)量的事，使人不得不懷疑其到底是勉力而為，還是在做數(shù)字游戲。特別是搞那些沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容和意義的活動(dòng)，有布置，有檢查，布置當(dāng)然要發(fā)文件，檢查則主要不是查活動(dòng)的實(shí)際成效，而是檢查有無(wú)該方面文件材料，評(píng)價(jià)結(jié)論主要憑文件材料齊全與否來(lái)定。至于文件的內(nèi)容如何，是否切合實(shí)際與產(chǎn)生成效如何，甚至是否有成效則不考究。這些被檢查的單位本來(lái)知道搞那種所謂的活動(dòng)沒(méi)有實(shí)際價(jià)值，且可能削弱實(shí)際工作，于是在上級(jí)布置時(shí)應(yīng)付性接受，到上級(jí)檢查時(shí)以虛空的文件材料來(lái)應(yīng)對(duì)，無(wú)材料或雖有但不齊備時(shí)，匆忙補(bǔ)做，結(jié)果形成了做假文件材料的怪象。對(duì)這些假文件材料檢查組雖心知肚明卻不點(diǎn)破，甚至作為符合檢查指標(biāo)的證據(jù)，沒(méi)有補(bǔ)做達(dá)到齊全的則以不符合要求評(píng)價(jià)，這自然助長(zhǎng)了做假文件材料之風(fēng)，形式主義文風(fēng)的形成與泛濫成為必然。需要指出的是，一些單位的活動(dòng)設(shè)計(jì)看起來(lái)相當(dāng)周密而充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)，到具體活動(dòng)內(nèi)容安排，再到責(zé)任劃分，都十分明確，但就是沒(méi)有真正地與實(shí)際工作掛鉤，沒(méi)有實(shí)在價(jià)值意義，以至于群眾譏之為“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”。這種一些地方和單位的自上而下的普遍的形式主義活動(dòng)做法，無(wú)疑刺激并助推了公文寫(xiě)作中的形式主義文風(fēng)更加泛濫和嚴(yán)重。

還要特別說(shuō)明的是，形式主義文風(fēng)的形成與泛濫和這幾年社會(huì)上流行的一種不良做事風(fēng)尚有關(guān)。這種不良做事風(fēng)尚主要有兩點(diǎn)：其一是圓滑。遇事不觸矛盾，說(shuō)話繞過(guò)來(lái)繞過(guò)去，就是不涉及真正的實(shí)際，不表明自己的真實(shí)意見(jiàn)，不提出解決問(wèn)題的真正有用的辦法。因?yàn)檫@樣可以不傷及有關(guān)單位和個(gè)人的利益，不樹(shù)敵，不得罪人，也不會(huì)落下可能經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)自己不對(duì)的把柄，免得事后承擔(dān)責(zé)任或丟面子。體現(xiàn)到公文上，就是寫(xiě)作時(shí)回避矛盾，不明確責(zé)任，不寫(xiě)有實(shí)際意義的內(nèi)容。但公文有時(shí)又是必須寫(xiě)一定內(nèi)容的，于是以空話、套話充任。其二是偷懶。偷懶不是明目張膽的不做事，而是投機(jī)地做事，盡可能少地投入與付出，但也不讓人看出偷懶的跡象，這樣自己還能獲得期望的評(píng)價(jià)與報(bào)答，與時(shí)下流行的“裝忙族”的做派和心態(tài)相似。反映在公文寫(xiě)作上，就是抄襲別人現(xiàn)成的公文內(nèi)容，而不是真正調(diào)查所寫(xiě)公文應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行深入的分析思考，提出有效的處理辦法，只是做出一個(gè)公文的樣子。這兩種做事風(fēng)格表現(xiàn)，從本質(zhì)上說(shuō)也是做人的風(fēng)格和品質(zhì)體現(xiàn)，從工作的角度看則是工作作風(fēng)的展現(xiàn)，屬于形式主義作風(fēng)的類(lèi)型，它也實(shí)際引發(fā)了公文寫(xiě)作中的形式主義文風(fēng)的生成與泛濫。

求真務(wù)實(shí)是解決公文寫(xiě)作中形式主義文風(fēng)泛濫的根本

形式主義公文的危害是多方面的。第一，公文本質(zhì)是管理與辦事的工具，要應(yīng)現(xiàn)實(shí)之需而發(fā)，對(duì)社會(huì)實(shí)際工作有用，利于解決所針對(duì)的生活中的具體問(wèn)題。形式主義的公文卻不具備這種功能，或者說(shuō)這種功能很弱，實(shí)現(xiàn)不了這種價(jià)值。不僅不能實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值，指導(dǎo)和利于解決問(wèn)題，而且可能由于公文發(fā)出組織的法定權(quán)威因素，使受文者不得不考慮這種公文的信息意圖，進(jìn)而做某種迎合或者應(yīng)付性的行為，從而對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決產(chǎn)生一些負(fù)面影響。第二，形式主義公文雖是形式性的，卻大多也是具有法定權(quán)力的單位按法定程序制發(fā)的，按理具有法定的效力。這樣就意味著從發(fā)文者制發(fā)到受文者辦理都必須也必然要花費(fèi)一定的人力與物力，同時(shí)也就進(jìn)一步意味著可能給單位和社會(huì)造成一定的浪費(fèi)和損失。第三，它損害發(fā)文組織的形象，敗壞其聲譽(yù)。公文不僅是辦事的工具，也是發(fā)文組織形象的一種展示。它雖然實(shí)際體現(xiàn)的是發(fā)文組織從公文起草人到審核人、簽發(fā)人等的思想和文字水平、辦事風(fēng)格、工作態(tài)度等，然而對(duì)一般受文者來(lái)說(shuō)，他們并不去細(xì)究文件具體的制作責(zé)任人，而是以發(fā)文名義所顯示的組織名稱(chēng)來(lái)籠統(tǒng)地套戴制作責(zé)任，進(jìn)而對(duì)其水平、責(zé)任意識(shí)等做出評(píng)價(jià)。形式主義公文自然給受文者以負(fù)面印象，使其對(duì)之作非美的評(píng)價(jià)。第四，它會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生一些虛假或質(zhì)量不高的檔案，浪費(fèi)有限的檔案管理資源，造成事后人們對(duì)某些歷史的真假難辨。因?yàn)榘凑找?guī)定，公文在辦理完畢發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用之后，不少要轉(zhuǎn)化成檔案予以保存。而形式主義公文中的一些貌似內(nèi)容充實(shí)、形式規(guī)范，很具有迷惑性，后人難辨真?zhèn)巍Ｄ切┵|(zhì)量不高的部分，因發(fā)文機(jī)關(guān)因素可能也會(huì)保存下來(lái)，無(wú)疑會(huì)浪費(fèi)檔案管理資源。

從本文第二部分的表述看，好像社會(huì)工作中的形式主義作風(fēng)滋長(zhǎng)和助成了公文寫(xiě)作中的形式主義文風(fēng)，只是前者對(duì)后者有影響，實(shí)際上后者對(duì)前者有反作用。以形式主義文風(fēng)寫(xiě)成的形式主義公文，由于前述的體現(xiàn)具有法定權(quán)威的發(fā)文組織形象，其勢(shì)必給受文者以發(fā)文者搞形式主義的信息，進(jìn)而影響受文者的思維和行為方式，然后很可能是受文者也朝形式主義的道路走去，接著當(dāng)然可能是社會(huì)形式主義作風(fēng)的加劇，再由之是形式主義作風(fēng)與文風(fēng)的二者惡性循環(huán)。這大概是形式主義公文的又一個(gè)大危害吧！

由此看來(lái)，大量形式主義公文的存在是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，解決直接導(dǎo)致形式主義公文生成的形式主義文風(fēng)是一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，對(duì)于社會(huì)實(shí)際工作的推進(jìn)、社會(huì)資源的有效利用、組織形象的美化、社會(huì)風(fēng)氣的良好發(fā)展等有實(shí)際意義。各個(gè)具體的形式主義公文的狀態(tài)千奇百怪，但大體可歸為兩種形態(tài)：一種是雖屬公文但粗制濫造，從內(nèi)容到形式都不合要求的“人模狗樣”型的；另一種是形式按公文規(guī)范制作，內(nèi)容卻不切實(shí)際的“形似神不似”的華而不實(shí)型的。但不管屬于哪種類(lèi)型，它們共同的弊病都是不切實(shí)際。前者當(dāng)然是明顯的應(yīng)付之作，后者好像認(rèn)真作文，但本質(zhì)還是應(yīng)付之作，是以嚴(yán)肅規(guī)范之表掩飾不切實(shí)際之實(shí)，兩者暴露的都是作者只管行文不顧實(shí)效之心，而這顯然是公文的應(yīng)用本質(zhì)所不容的。所以，要使公文真正發(fā)揮應(yīng)有功能，起到推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的效果，就必須使其回歸本質(zhì)。而要真正使公文達(dá)到其本質(zhì)要求，就必須樹(shù)立求真務(wù)實(shí)精神。求真，就是要符合實(shí)際；務(wù)實(shí)，就是要講究效果。只有在思想上做到了求真務(wù)實(shí)，才能在行動(dòng)上努力使公文產(chǎn)生應(yīng)有效能。聯(lián)系到本文第二部分講到的形式主義文風(fēng)與做人的關(guān)系，就會(huì)認(rèn)識(shí)到求真務(wù)實(shí)不僅是一種做事風(fēng)格和態(tài)度，也是一種做人品格和境界，不僅需要踏實(shí)的做事態(tài)度，也需要不怕矛盾和困難的勇氣，還需要赤誠(chéng)的負(fù)責(zé)任之心。所以要樹(shù)立和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，就要從這幾個(gè)方面共同努力。治理公文寫(xiě)作的大環(huán)境如此，治理公文寫(xiě)作的具體過(guò)程也是如此。求真務(wù)實(shí)精神真正落實(shí)的時(shí)候，就是形式主義公文、形式主義文風(fēng)和形式主義作風(fēng)消失的時(shí)候。

（作者為中州大學(xué)圖書(shū)館教師）

編校：董方曉