新媒體參政現象與政府的應對策略

摘要：當今社會已進入新媒體時代，新媒體對社會的沖擊無疑是巨大的，它不僅影響著人們的生活方式與思維模式，而且改變了政府的執政方式、執政理念、法治進程，并促進了民主政治的發展。在新媒體環境下，傳統的新聞理論、新聞管理方式容易“失靈”，如何將民意控制在國家可以接受的程度上，在實現民意充分表達的同時，避免因新媒體的過度表達而沖擊政府權威、引發政治沖突，是政府必須考量且作為的事項。

關鍵詞：新媒體參政政府對策

引言

當今世界，傳媒已經進入了一個全新的時代，即所謂的新媒體時代。新媒體時代，互聯網、直播衛星電視、移動電視、手機等新興媒體大量涌現，網上聊天、短信、博客、播客等新的傳播方式迅速流行。在新媒體的沖擊與吸引下，傳統媒體開始向新媒體領域加快進軍：1997年前后，《人民日報》推出了網絡版，國務院新聞辦建立了中國互聯網新聞中心，新華網、央視網等陸續開通。中國最主流的媒體開始主動利用互聯網這一信息傳播平臺。《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，2009年底我國網民總數已達3.84億，手機網民數量達2.33億。新媒體新聞使用率大幅攀升，人民網、新華網、央視國際三大重點新聞網站，新浪、搜狐、網易、騰訊四大商業門戶網站，累計每天的新聞更新超過2萬條，日均新聞信息瀏覽量超過20億次。眾多數據表明，媒體格局發生了全新變化，新媒體已經成為社會輿論最重要的策源地。

新媒體參政現象

新媒體對西方國家的政治生活迅猛滲透。新媒體發端于西方，已經滲透到西方發達國家的政治領域，并改變了他們的政治生活狀態，其影響甚至超乎了公眾的想象。2006年Google的埃里克曾經說過，互聯網將決定美國大選。如今，這個預言已經變成現實。無論是奧巴馬重視互聯網還是互聯網成就了奧巴馬，在他當選之后，我們都看到了網絡等新媒體足夠改變世界的力量和其在媒體中地位的提升。奧巴馬幾乎顛覆了美國以往總統大選的模式，充分利用互聯網的作用，依靠網絡新聞、搜索引擎、YouTube視頻點播、博客、播客、電子郵件、網絡游戲內置廣告、手機短信、Myspace、Facebook社區網站、在線購買、鈴聲下載等互聯網新技術新手段，對那些不再依靠從報紙和電視上獲取信息的選民進行成功的動員說服工作。他把互聯網變成了自己的“魔杖”，用最小的付出成就了自己，同時也改變了美國的政治生活狀態。

新媒體成為中國社會參政議政的重要一極。中國網絡輿論對于社會的影響程度之深，在世界上是罕見的。網絡輿論的力量對于推動事件的直接進展，起著重要的作用。網絡輿論的監督與制約力量，對于促進社會系統的健康運行，具有非常重要的意義。近年來由于中國黨和政府對民生問題的重視，標志性的民生事件被新媒體逐一解讀，而且大部分的新媒體新聞能引導有關民生事件的發展方向。眾所周知的華南虎照、黑磚窯、鄧玉嬌案、“躲貓貓事件”、高考生假民族身份曝光等事件，都是在大量網民監督力量的制約下，最終得以解決。在新媒體的熏陶下，民眾的權利意識不斷增強，民主訴求不斷積聚。外界普遍注意到，新媒體已經引起了中國領導人的高度重視。2008年6月20日，胡錦濤在與網民在線交流時指出：“通過互聯網了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”無論是胡錦濤、溫家寶等與網友在線交流，還是億萬民眾通過手機、互聯網在“兩會”上參政議政都表明，新媒體已經成為中國社會參政議政的重要一極。

新媒體參政淵源

新媒體參政的淵源與傳統媒體一脈相承，源于西方民主體制。西方發達國家的新聞媒體程度不同地享有對國家權力進行監督和批評的權利，在國家政治舞臺上扮演著不可小視的角色，“無冕之王”、“第四種權力”等都是對媒體這一功能的詮釋。西方新聞機構的使命就是積極監視政府的施政狀況，努力揭露公職人員的不法行為，防止公共權力的非公共使用甚至濫用。被稱為美國“新聞自由之父”的杰弗遜總統明確主張，報紙應對政府提供一種其他機構無法提供的監督作用。隨著民主政治的發展，以及新聞業自身在大眾化道路上的邁進，西方主要發達資本主義國家都確立了相對獨立的大眾傳播體系。新聞機構取得了獨立于國家政權之外的地位，成為監督國家政權的有力的輿論工具。新媒體時代，新媒體主動參政的特質放大了這種監督政府的“第四權力”。新媒體為公眾直接參與政治生活，表達自身訴求提供了一個最簡單快捷的平臺。通過新媒體在現有憲政框架下反映各類合法訴求，表達各種意志，讓各種思潮碰撞沖突，由此成為參政議政并監督公權力的重要力量。

新媒體的主要參政價值

新媒體促進了民主政治的發展。以互聯網絡為主體的“新媒體”，第一次真正實現了人與人的“平等”，不管是總統還是平民，通過網絡都可以開展對話、辯論。通過網絡，發揮民間的“政治獵頭”功能。實際上，民間政治人才一直處于一種潛藏和埋沒的狀態。而通過獨立于政府的民間“政治獵頭機構”在網絡上的運作，可以突破現行的人事與組織體制，使無數平民政治家得以“脫穎而出”。網絡的相對隱蔽性和安全性，使網民可以行使揭發、評價和監督政府官員的重大功能，從而對于官員腐敗起到鉗制作用，發揮人民輿論的強大威力。

新媒體轉變了政府的執政方式。作為電子信息技術與管理的有機結合，電子政務已經成為當代信息化的最重要領域。運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。當然，電子政務出現的根本原因就是互聯網的迅猛發展。

新媒體改變了政府的執政理念。隨著互聯網的日益普及，越來越多的政府部門、政府官員走進了網絡，他們利用網絡與民眾對話、交流，邀網友灌水、拍磚，與網民、網友在線互動交流。這既說明了政府對網絡這一新興媒體的重視，也展現了政府對群眾民主權利的尊重，彰顯了服務型政府的應有之義，體現了以人為本、以民為先的精神。

新媒體推動了政府反腐的深入。新媒體推動社會領域防治腐敗工作已家喻戶曉，2009年上演的一幕幕熱門案件如“躲貓貓”、“跨省追捕”、“天價煙”等還讓人歷歷在目。2009年11月，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在考察中央紀委監察部網絡信息工作時，明確提出，要高度重視網絡舉報在反腐倡廉建設中的積極作用。十七屆中紀委五次全會《公報》明確提出“拓寬群眾參與反腐倡廉工作的渠道，加強反腐倡廉輿情網絡信息的收集、研判和處置，積極回應社會關切”。反腐寫入《公報》，將使“網絡監督”、“網絡反腐”登上一個新的臺階。作為一種信息時代的新型反腐敗模式，網絡反腐必將成為“廉政利器”，推動反腐的深入。

新媒體推動了法制化進程。新媒體正在以網絡論壇、博客、新聞跟帖、郵件、個人空間、即時通信和移動電話短信等各種新形式影響社會輿論，最終推進法制建設。從高院再審劉涌案到孫志剛案，促使了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止；從山東省下跪副市長的落馬到杭州七十碼事件的道歉，促使了部分不適用的法律法規的終止；此外，還有眾多刑事案件被曝光后的改判；等等，都是因為新媒體的參與而使立法、行政、司法權力發生的改變，新媒體的這種“話語權”和“干預力”還會不斷增強。

新媒體促進了政府信息公開。在今天的傳播環境里，特別是身處網絡時代，政府無疑將更多地表現為信息提供者，通過主動向媒體提供信息的方式來有效地影響和引導媒體和國內外輿論。2009年頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，是應對新媒體沖擊的基礎性法規，推動基于新媒體的信息公開。這既是政府執政理念的轉變，又是對自身執政要求的提升，因為信息公開不是應付媒體，而是加強執政者的責任感。因為信息公開具有自我約束性，要求信息公開部門必須第一時間掌握情況，強調政府執政的自律性。

政府的應對策略

新媒體參政有如此多的正面意義，促進了民主政治的發展，促進了社會的進步。但我們必須看到它的另一面，在新媒體環境下，由于傳統的新聞理論、新聞管理方式容易“失靈”，新媒體的過度表達必然會給國家帶來負面影響。因此，將民意控制在國家可以接受的程度上，在實現民意充分表達的同時，避免因新媒體的過度表達而沖擊政府權威、引發政治沖突，是政府必須考量且作為的事項。

研究新媒體傳播規律，切實做到善待媒體、善用媒體、善管媒體。新傳媒環境的日益形成，傳播活動范圍大大擴展，各種媒體的活力被激發，傳播規律的巨大價值將日益被證明。任何一種傳播方式，它的傳播是否有效，依賴于對傳播規律的尊重程度。新傳媒環境下，政府形象傳播也同樣需要充分研究和尊重傳播規律，并不斷研究和總結新的傳播規律為我所用。

充分利用各種媒介，引導新媒體焦點，不斷推進信息公開。新媒體時代，政府新聞工作者要深入研究新媒體條件下新聞傳播的規律和傳播藝術，善于運用互聯網、手機等新興媒體開展新聞宣傳工作，迅速準確地把組織的信息傳遞給各類公眾。政府新聞工作者要主動適應信息技術對新聞采訪、編輯、制作和傳輸的新要求，主動把握新媒體的傳播特點，熟練掌握多媒體傳播和現代傳媒裝備技術，不斷增強業務本領，最大限度地引導新媒體焦點，努力掌握網絡輿論話語權。

改變傳統媒體宣傳慣性，建立輿情快速反應機制，引導社會熱點。通過各種新媒體互動方式，探尋、理解、分析、表達各種信息和想法、把握互動關系的主動性，立體應對新媒體挑戰，改變傳統媒體的宣傳慣性，創新符合科學發展觀要求的宣傳思路和可行方案。新世紀，公共危機、突發事件頻發，有“3·14”的罪惡、“7·15”的瘋狂，也有云南的“躲貓貓”和公民工資的“被增長”。每一起事件的發生，都會在網上被迅速評論。政府要想及時把握輿論、引導輿情，必須建立一套輿情快速反應機制。

暢通主流信息傳播渠道，化解社會矛盾。利用新媒體為新聞平臺是建立社會主義和諧社會必要的選擇。但是，針對目前新媒體存在的隨意性、分散性、片面性、缺乏權威性和公信力等缺陷，如何利用新媒體更好地弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、化解社會矛盾，已成為義不容辭的責任。

積極開拓新興媒體領域，不斷擴大覆蓋面，增強主流媒體影響力。在信息傳播技術高度發達的當今社會，主流媒體向互聯網等新興傳播領域延伸是大勢所趨，誰占領了新興媒體陣地，誰的傳播手段就更先進、傳播能力就更強大。主流媒體在加強傳播能力建設中，一定要增強向互聯網延伸的緊迫感和主動性，積極開拓新興媒體領域，不斷擴大覆蓋面，增強影響力。中國網絡電視臺的開播正是順應了該潮流。我國地域范圍廣，地方政府也應積極探索、開拓新興媒體領域，擴大輿論宣傳覆蓋面，增強主流媒體的影響力。

結語

在新媒體“霸權時代”，只有重視新媒體的參政價值，提高掌控新媒體傳播的能力，積極探索新形勢下做好輿論宣傳工作的新途徑、新方法，切實改進新媒體輿論宣傳工作，正面引導社會熱點，及時化解社會矛盾，將新媒體的話語主導權掌握在執政黨的手中，才能保證改革、發展大業健康有序進行，實現強國富民。

參考文獻：

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（作者單位：菏澤學院社會科學系）

編校：施宇