推行行政改革提升行政效率

推行公共行政改革，必須建立、健全切實有效的機制，由整體公務員隊伍著手，如果我們將整個公務員隊伍看成一個“蘋果”，就算外表“靚”，但是里面“生蟲”，又怎么能夠講是一個“好蘋果”呢?

關於公共行政的問題

與時俱進，推行公共行政改革，是建立陽光政府的必要手段。關於這方面的內容，幾年來，施政方針都有提及，明年的施政方針著墨不多，特別是打造陽光政府等方面，欠缺具體的措施。公務員作為特區的寶貴財富，根據社會的發展，適時調整公務員的薪酬，提升福利待遇，本人並不反對，但是，如何利用這種機制，不斷提升公務員的整體素質，提高行政效率，推進行政改革，兩者之間，如何起到互相激勵的作用，是社會最為關心的問題。

推行公共行政改革，必須建立、健全切實有效的機制，由整體公務員隊伍著手，如果我們將整個公務員隊伍看成一個“蘋果”，就算外表“靚”，但是里面“生蟲”，又怎么能夠講是一個“好蘋果”呢?

中央統籌公務員事務，包括招聘、管理、晉升等，已經講了六年，基調年年差不多。今年3月施政辯論期間，有關官員公開表示，中央招聘制度，已經於今年2月全面推行，明年的施政方針講，特區政府已經具備條件，按照《公務人員職程制度》推行公務員中央招聘。關於這個問題，過去5年的施政報告、施政方針都有提及，並表示一直都在進行之中，今年又講具備條件推行，前后矛盾。社會普遍認為，由於一直缺乏有效的公務員中央統籌機制，因此造成了好多問題，公務員編制不斷擴大，就是其中之一。公務員人數，2009年比2008年增加6.5%;今年6月底比去年同期增加2.5%，達到22，558人，如果加上包工合同、私法制度招請的公務員，總人數相信超過25，000人。將來，公共行政機關有可能進一步增加，面對公務員隊伍不斷膨脹，包工合同、私法制度招請的公務員人數缺乏透明度，再加上公務員的中央統籌機制等問題，其中的實際情況究竟如何，陳司長是否可以明確向社會作一個說明?

施政方針表示，行政暨公職局的重組將於今年生效，成為中央統籌公務員的職能部門，並且具有研究、統籌以及改革公共行政事務，包括優化公眾服務、公共行政研究、績效評估、政務公開等功能。此外，為更好地統一處理公務員事務，退休基金會將納入行政法務范疇。

行政暨公職局重組、退休基金會納入行政法務范疇，已經不是新聞，當局吹風已經有一段時間。對此，社會可能有一種錯覺，這個是為了推行公共行政改革、中央統籌公務員事務。過去十一年，公職局的職能，一直都是負責有關公務員的事務;而退休基金會，以前屬經濟財政司范疇，主要負責退休公務員事務，管理退休金、公積金以及進行適當的投資。公職局重組之后，仍然是一個局級單位，可能會出現部分職能調整。但是，同級單位，過去十一年未做到的事情，又或者不足之處，通過這一次重組，能夠將涉及五個司、幾十個局、兩萬多公務員的中央統籌事務、整體公共行政改革事務，推向一個全新的水平，這個局重組之后，究竟有甚么新的法寶，可以“妙手回春”?

至於退休基金會，這個閒職部門，現在轉了主管部門，好多公務員擔心投資回報的問題，至於重新劃分主管部門，對公務員事務的管理有無好處，有待時間證明。

另外，施政方針在公共行政范疇提到，繼續推廣國際管理標準認證。據了解，單是民署，不同的部門就搞了十幾個國際認證，包括文件收發管理。但是，最近，審計署揭發民署綠化部門文檔管理疏忽，由此說明，取得國際認證原本是好事，但是，往往不能夠代表實際工作成效。政府每年花費公帑去搞國際認證，之后，對於實際成效是如何監察同評估的?

關於中央統籌法改的問題

由於歷史遺留的問題，澳門的法律體系不完善，回歸后，立法規劃及法律改革，變成了全社會關注的焦點問題。澳門雖然是一個小地方，但是，法律、法令以及行政法規超過2，600件，其中法律就超過490件，比世界好多國家都要多幾倍?；貧w后，有關立法規劃及法改工作，任務是相當繁重的。因為，其中的關係錯綜複雜，這個也是澳門不斷立法、修法，但仍然覺得法律、法規不足夠的原因之一。面對這項重大的任務，作為法務部門，早在回歸當初，就應該清晰地認識到解決問題的根本手段:首先應該著手進行法律、法令、法規的清理和適應化工作;其次應該針對澳門立法的特點，統籌協調好跨部門之間的合作;最后應該積極與立法會配合，多管齊下，逐步完善澳門的法律體系。

特區政府為此設立了三個局級單位，包括法務局、法改辦、國際法事務辦公室。好可惜，“三個和尚冇水食”，這三個部門過去多年，在立法規劃、法律改革等相關工作方面，政出多門、各自為政，並無積極的建樹，由於各有各搞，加上同立法會及其它部門之間缺乏溝通機制，統籌立法，更加成效不彰。十年前就應該開始著手處理的法律、法令、法規的清理和適應化工作，拖到今年3月，才對社會承諾3年內完成相關工作。目前，只有兩年多時間，到時能不能夠兌現呢?

明年的施政方針強調，將法改辦同國際法事務辦公室合併，這兩個部門重組后，設立中央統籌以及協調法改工作的機構。合併后，即使官員有所調整，但是，如果仍然是平級機構，究竟又有甚么“把炮”，可以跨范疇、跨部門統籌協調法改等工作?對此，社會普遍質疑，這兩個部門一直都屬陳司長管轄，都是從事有關立法、法改工作，過去工作成效不彰，這兩個部門究竟是缺乏工作能力，又或者有其它原因?合併重組后，能力，尤其是跨部門統籌協調的能力，是否會因此得以提升?以前工作中的障礙，是否可以消除?是否可以真正扭轉目前的局面?

關於民政民生事務的問題

水浸、食品安全、市政建設等問題，與居民生活息息相關，這些問題，每年的施政方針都有提及，但是，成效並不明顯。例如:修車場的問題，1996年，當時的經濟司將權限交給市政廳，回歸后由民署負責，14年時間過去了，關於規范修車場的條例至今未能出臺，所造成的問題是，不少修車場一直無牌經營。但是，在人手短缺的情況下，經營者往往又因為無牌，不能申請勞工，偷偷摸摸做生意;另外，大量修車場開設在住宅樓宇舖位，造成環境、空氣污染，附近居民怨聲載道。因為一項條例遲遲未出臺，業者、居民兩邊不討好。對此，市民好想知道，類此關乎民生的法律、法規，遲遲未能出臺的真正原因是甚么?

一個前進中的社會，一個負責任的政府官員，只要本著實事求是的原則，一切都為了社會好，遇事不避難，科學地以人為本，將廣大居民的利益放在第一位，以身作則。我個人認為，對於施政過程中可能出現的問題，應該敢於承擔、敢於講真話。市民質疑法務司陳司長，11年來，主管行政法務工作，就公共行政改革、中央統籌公務員事務、立法規劃、法改、民政、民生事務等工作的成效，你是如何客觀評價的?結合兩個法務部門的合併，公職局的重組以及退休基金會歸納旗下，總結過去，展望未來，你們的期望又是甚么?在用人方面，是否會調整過去的思維，做到“疑人不用，用人不疑”?