東南亞從博彩業中尋找經濟助力

所有這些情況的變化都來自於東南亞各個國家的經濟發展壓力，即它們都在國際市場競爭中看到了博彩業能夠帶來的的經濟利好。東南亞國家一方面希望在博彩業方面獲得收益，另一方面卻不希望給本國帶來負面影響，要保持這樣的平衡難度可想而知。

不再僅僅是拉斯韋加斯，或者是澳門在本地區的獨樹一幟，事實上東南亞國家的博彩業同樣已經遍地開花，甚至已經成為當地經濟循環中的一個環節。在博彩全球化越來越無法阻擋的客觀現實面前，東南亞各國有關能否設立賭場的政策不斷遭遇挑戰，並且也不斷發生松動。

每一個廣告，每一份宣傳冊都把自己的賭場服務說得像天堂一樣美好，東南亞各國都希望能夠效仿賭場收入世界第一的澳門，吸引富裕階層增加本國收入，即希望在越來越龐大的博彩利益中分一杯羹，甚至希望能夠從博彩業中尋找到國家經濟發展的一份動力。

新加坡的務實抉擇

一向標榜“道德國家”，以制度保守和法律嚴格而聞名的新加坡在2010年初連續迎來了兩家大型賭場的開張，這實在刺激了許多人的神經，紛紛感慨博彩業誘惑力的不可阻擋。

大年初一正式開幕的第一家新加坡賭場是“圣淘沙名勝世界綜合娛樂城”的其中一個設施，由馬來西亞云頂集團投資約47億美元興建，除了賭場及六家酒店外，名勝世界設施還包括環球影城、海洋生物園等。其開張頭三天就迎來6萬名客人，第一個星期則有14萬多人進入娛樂。

另外一家投資55億美元的濱海灣金沙賭場自4月份開始營運，初期65天內就賺到約1億美元。拉斯維加斯金沙集團主席兼行政總裁艾德森表示，期望濱海灣金沙可以成為亞洲新地標，媲美悉尼歌劇院和吉隆坡雙子塔，金沙集團將繼續把業務增長的勢頭瞄準在亞洲。

這些情況的發生似乎是皆大歡喜。值得注意的是，與早期澳門本地賭場單一的模式不一樣，新加坡所開設的是綜合性的休閒、娛樂和購物中心式的博彩業場所，很明顯其更愿意追求美式風格。在2010年7月，圣淘沙名勝世界賭場還別出心裁地推出了女性專區——“麗人會”，由於女性佔賭客當中的四成，賭場希望通過特別的方式來招待她們。

新加坡政府表示，兩家綜合性賭場可創造5萬個就業崗位，它們的開張將使本國旅遊景點選擇更加多元化，吸引到更多不同遊客，在增加旅遊收益同時還能夠使本國的GDP至少增加一個百分點。而為了鼓勵賭場的經營，目前新加坡規定其稅率為12%，而澳門仍然為39%。

“以前因為政策和歷史原因，澳門的賭場在東南亞地區始終一地獨大，但是新加坡的賭場開業后，肯定能夠與澳門形成競爭。”新加坡的一名華商在2009年就有如此預測，“因為新加坡的政府服務、基礎設施和治安管理等工作並不比澳門遜色，更強於其它所有東南亞國家，雖然沒有與中國內地直接接壤，但是仍然可以爭取到許多中國客人，而且新加坡早就在簽證政策方面給予中國人極大的方便。”

“開張晚、起點高”已經成為新加坡賭場對比澳門賭場的最大特點，但對於新加坡開設賭場的前景，外界評價不一。眾所周知中國遊客一直是東南亞賭場的主力軍，而與中國距離相對遙遠的新加坡如何與毗鄰的澳門進行競爭確實是一大考驗，在已經過去的2008年和2009年，每年分別僅有約100萬人次的中國遊客進入新加坡，遠遠低於澳門的數據，即在短期之內，新加坡還無法與澳門抗衡。如果再從賭場的規模、種類多樣化及對貴賓賭廳服務經驗等方面來比較，新加坡的確還缺乏實際的競爭力。

當然，目前新加坡最大的旅遊客源國並非中國，而是每年接近170萬人次的印度尼西亞，中國為其次，澳大利亞和馬來西亞緊隨之后。新加坡政府已經表示，將會在未來一年內開辦豪華旅遊團，招徠東亞、歐洲等地旅客前來參觀兩家綜合娛樂城。

一種普遍的觀點認為，新加坡其實物價高昂，且對賭場業務內容限制很嚴，其博彩業的長期經濟效果如何有待觀察，同時短期內新加坡賭場的客源主要還只會集中在東南亞國家，而不是中國。

躊躇的博彩業步伐

新加坡早在2005年就將賭場合法化，不過2010年才發出正式牌照，顯見其中的猶豫情形。其根本原因在於作為主要產業之一的旅遊業已經遜色於周邊的馬來西亞等國，務實的總理李顯龍一直擔心新加坡“會被外界認為是個缺少刺激的國家”。顯然，李顯龍希望通過開放賭場把未來經濟發展的結構逐漸轉化為容易自我掌握的旅遊經濟，而不像制造業、金融業和航運業動輒受外界風吹草動的影響。

除了澳門的特別關注，新加坡的果斷轉變甚至還引起了香港的警惕，后者的學者一度認為，不能開設賭場的香港將面臨新加坡的沖擊，並有可能因此失去區域旅遊中心和購物中心的地位。

事實上，新加坡的起步已經晚了許多。此前，馬來西亞、柬埔寨、越南、老撾和菲律賓等國家已經開設了政府認可的賭場，緬甸的一些少數民族控制區更是不甘落后大肆設賭，甚至一向對賭博行為反感的泰國政府也有了松動跡象。不過，除了馬來西亞的云頂賭場規模較大外，東南亞其它國家的賭場仍然都還只是“小打小鬧”，與澳門龐大的賭場規模不可同日而語。所有這些情況的變化都來自於東南亞各個國家的經濟發展壓力，即它們都在國際市場競爭中看到了博彩業能夠帶來的的經濟利好。

另外的情況是，即便不開設賭場的國家，也無法避免自己不受到鄰國賭場的影響，因為博彩業的開放性和出口性是任何一個愿意步入全球化的國家都無法阻擋的，只要允許本國居民出行，就無法杜絕他們進入國外的賭場，表象就是任何一個賭場里都擁有來自各個國家的客人。基於這樣的情況愈演愈烈，有學者甚至以“逼良為賭”來形容目前東南亞國家的狀況，即開設賭場強於不開，而且晚開不如早開。

越南在繼同意澳門賭王何鴻燊在北方海濱城市海防開設了國內第一家小型賭場后，漸漸在鄰近中國邊境地區大規模鋪開，2010年的最新消息是將繼續吸引外資籌建南方海濱賭場，“讓中國內地及香港豪客在‘澳門之外’另有僻靜的休閒度假勝地”。其它的小變化還有很多，2010年2月，由柬埔寨商人投資1億美元建造，名為“大力神王”的一家新賭場在柬埔寨與越南接壤的邊界地區開業，“旨在吸引更多外國遊客，提振受金融危機沖擊的柬埔寨娛樂業”。

“中國一直堅持不開設賭場，但是每年卻有大量的人出境賭博，大量的錢財因此流出，政府卻一直找不到應對的良策。”一名中國內地經濟學者認為，“隨著中國改革開放程度的加深，與外界交往面的擴大，既限制不了人，又管不住錢的窘況將越來越嚴重。”

由於已經陷入一種競爭態勢，東南亞國家在開設博彩業方面呈現出了一種既躊躇，又爭先恐后的心態，而且一般都是政府在其間起著主導作用。除了希望賺到外國來客的錢，事實上各個國家還希望能夠控制好自己國家的錢不要被輸出去，長此以往，必然會有越來越多的國家步入開設博彩行業。

不過，並非所有東南亞國家在開設賭場的決策上一帆風順，而往往都是支持和反對聲參半，這其中既有該地區宗教原因影響，也有現實利益考慮。反對者們多數擔憂賭場會增加賭博的誘惑力，造成嚴重的社會和家庭問題，直至引發更多犯罪。

另外，除了傳統的賭廳模式，互聯網賭博在東南亞國家也越來越普及，例如遠在天涯的菲律賓在2008年前后大量開設了中文和普通話服務的網絡賭場，吸引了許多中國賭客參與，這種方式使許多人不需要再長時間坐到賭桌前，一直引得澳門政府方面的關注。目前，很多跨國賭博網站都開設在菲律賓，而所有這些的網絡賭場的地址隨便在互聯網上都可以找到，一些參賭者表示“操作很簡單，信譽都非常好”。

平衡利益頗具難度

雖然東南亞國家開設的賭場越來越多，但是由於管理經驗、資金運作等多方面的因素所限，事實上這些產業主要靠外來投資和經營，僅有少部分為本地人參與。

“這樣將帶來許多問題，到底誰是最大的受益者?”一名曾經在越南芒街賭場工作過的中國男子說，“比如由香港人在越南投資的賭場，雙方經常會因一些具體利益發生爭執，即賭場方面希望有更多的人進入娛樂，而政府方面出於各種考慮卻不能積極慫恿，公司和政府的矛盾是很難調和的。”

再以新加坡為例，其開設的兩家賭場投資方分別來自馬來西亞的云頂集團和美國的拉斯維加斯金沙集團，而眾所周知這些公司都不只在一處開設賭場。在利益優先的情況下，這些公司必然會與新加坡政府、澳門特區政府及馬來西亞政府產生沖突，即他們分佈在各種國家的業務應該如何平衡是個棘手的問題。

2009年8月，云頂集團已經在菲律賓首都開設了一家“馬尼拉名勝世界”，甚至表示在等待時機進軍美國市場。這些情況和美國博彩公司來到亞洲投資經營的情況其實很類似，由此可以看出各地政府很難在其中掌握主動權。

不過，雖然東南亞地區的情況並不簡單，但是金沙集團仍然信心滿滿。該集團在2008年和2009年勉強避過了申請破產保護，融資問題也逼使其暫停開發其它多個項目，以集中在新加坡的發展。2010年成功開業后，金沙集團估計濱海灣金沙每年盈利可達10億美元以上。

越南和柬埔寨一直不允許本國人進入國內的賭場，對外國人則沒有任何限制，而新加坡也對本國人進賭場設置高門檻，包括公民與永久居民要進賭場須繳交100新元單日入場費，但對於沒有永久居民身份的外勞卻不加限制。這些情況表明了這些國家愿意開賭場的目的，就是為了賺外國人的錢。

這些東南亞國家一方面希望在博彩業方面獲得收益，另一方面卻不希望給本國帶來負面影響，要保持這樣的平衡難度可想而知。

(作者為內地資深媒體人，長期關注東南亞局勢)