科學推進扶貧開發

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧”。這不僅是全黨的行動綱領，更是指導扶貧開發事業又好又快發展的行動指南。扶貧開發工作是我黨在新時期新階段為緩解和消除貧困采取的一項重要舉措。扶貧的直接功能就是減少貧困人口，緩解貧困程度，同時，它還具有拓展功能即社會功能，是對我國發展更具深刻意義的功能。這就是保持社會穩定，促進社會和諧，為經濟社會發展創造更加良好的社會環境，從這一意義上講，扶貧是堅持和落實科學發展觀的重要內容，更是堅持和落實科學發展觀的具體體現。為此，筆者就如何科學推進扶貧開發，促進農村經濟健康有序發展談談以下認識。

一、堅持把發展作為扶貧開發工作的第一要務

科學發展觀第一要義是發展，發展是我黨執政興國的第一要務。貧困地區之所以貧困，縱然與歷史、自然和地理條件有關，但從根本上講還是發展不夠；貧困群眾之所以貧困，素質低是主要原因，但重要原因還是缺乏發展的機會、資源和技能。發展不夠是導致貧困地區群眾貧困的主要根源，加快發展也是貧困地區群眾擺脫貧困的根本前提。一直以來，國家對貧困地區實行了一系列特殊的扶貧開發政策，既體現了中央對貧困地區群眾的關懷，也是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的具體實踐，更為貧困地區加快發展創造了條件。貧困地區要充分利用國家扶貧開發的政策機遇和條件，在主要依靠自身力量的基礎上，發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，始終把加快發展作為全部工作的出發點和落腳點，作為扶貧開發工作的第一要務。要大力促進產業扶貧，堅持把發展致富作為整村推進扶貧開發的重中之重。要遵循經濟發展規律，運用工業化、市場化的理念來謀劃和推進扶貧開發，著力壯大扶貧龍頭企業。要進一步發揮扶貧資金“四兩撥千斤”的效應，在調整產業結構、加大產業投入力度的同時，積極創新資金投入方式，大力推行貼息貸款、小額信貸、互助資金等扶持方式。支持高效農業、板塊農業、特色產品加工業等，有效解決貧困戶融資難、發展難等問題。要通過扶貧開發工作，幫助貧困地區著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量和效益，實現貧困地區農村經濟又好又快發展，使貧困地區和貧困群眾從根本上擺脫貧困。

二、堅持把以貧困群眾為本作為扶貧開發工作的根本要求

十六大以來，在科學發展觀的指導下，各級黨委、政府注重把公共資源向農村，特別是向貧困地區傾斜，全面實行農村免費義務教育，普遍建立新型農村合作醫療制度，加大農村基礎設施建設力度，全面取消農業稅等，充分體現了我黨堅持以人為本、關注民生的指導思想和執政理念。扶貧工作是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，各級扶貧部門作為本級黨委、政府具體實施扶貧開發工作的主管部門，在工作中要始終堅持以貧困群眾為本的思想理念。要以解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為切入點，著力解決好扶貧工作“為誰扶、靠誰扶、扶什么”等重大問題。首先，要完善貧困人口識別機制，解決為誰扶的問題。其次，要發揮群眾主體作用，解決靠誰扶的問題。貧困群眾要擺脫貧困，歸根到底還是要靠自身努力。貧困群眾既是扶貧政策的受益主體，更是扶貧開發的實施主體。充分發揮貧困地區廣大干部群眾的積極性、創造性，自強不息，不等不靠，苦干實于，是改變貧困地區落后面貌的內在動力。第三，要找準切入點，解決扶什么的問題。要把解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為扶貧開發工作的切入點，堅持把發展產業與改善環境、扶貧與扶智、整體扶持與重點扶持結合起來，著力解決貧困群眾行路難、飲水難、增收難、就業難等困難，讓他們共享改革發展成果。

三、堅持把增強貧困群眾自我發展能力作為扶貧開發工作的首要任務

貧困群眾作為扶貧開發工作的實施主體，扶貧開發工作成效好壞更大程度上取決于貧困群眾本身。因此，人力資本條件是形成農村貧困的主要因素。提高貧困人口自我發展能力，是貧困地區脫貧致富的根本出路。因此，必須著力加強貧困地區基礎設施建設，努力改善生產生活條件；必須要切實加快貧困地區經濟發展水平，通過發展生產力，提高貧困人口自我積累、自我發展能力；必須注重加大對貧困人口的人力資本投資，把發展教育和醫療衛生事業等作為突破口，不斷提高貧困人口的綜合素質。扶貧開發工作要以提高貧困人口自我發展能力和就業技能為目標，針對當前國際金融危機下出現的較大范圍的農民工轉移就業難和返鄉失業突出的矛盾，加大農村實用技術培切工、貧困勞動力轉移培訓力度，提高農民科技致富能力和轉移就業能力。同時，對那些沒有勞動能力或者勞動能力喪失的貧困人口，要積極實行社會救助，全面納入最低生活保障，實現扶貧開發與農村低保有效銜接。

四、堅持把構建“大扶貧”機制作為扶貧開發工作的基本方向

我國政府從1986年起實施有組織、有計劃、大規模的扶貧開發工作，初步形成了一條“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧、全面發展”的具有中國特色的扶貧開發新路子。特別是進入新世紀、新階段以來，國家的綜合國力和財力不斷增強，國家對農村特別是貧困地區的惠民政策力度不斷加大，扶貧開發工作已由過去依靠扶貧政策推動的專項扶貧計劃轉向扶貧專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多種力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”的新局面。扶貧部門要自覺順應這種發展的大勢和要求，要勇于協調、善于協調、勤于協調，進一步推動多部門參與的行業扶貧，積極營造“大扶貧”格局，進一步動員、整合全社會的力量和各種資源參與扶貧工作，使扶貧工作的渠道更廣泛、幫扶更到位、措施更豐富，為貧困地區的發展注入強大動力。

五、堅持把轉變工作作風作為推進扶貧開發工作的重要保障

貫徹落實科學發展觀，是對我們扶貧系統提出的新課題、新要求、新考驗。我們扶貧系統干部職工一定要按照科學發展觀的要求，扎實做好各項工作，為貧困地區和貧困群眾多辦好事、實事。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的要求，在增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性上下功夫；在圍繞中心、服務大局、科學定位、做好協調上下功夫；在強化基礎、瞄準窮人、整合資源、整村推進、加強監管上下功夫，不斷提升扶貧開發工作水平。把工作的著力點放在服務群眾、方便基層、求真務實、真抓實干上來，努力樹立扶貧系統干部職工的新形象。用科學的態度和方法來推進扶貧開發工作，促進農村經濟健康有序發展。

責任編輯：李麗娜