讓農民收入不徘徊

新年伊始，胡錦濤總書記在農村考察時指出，要“確保農民收入不徘徊”。不斷增加農民收入，確保農民收入不徘徊，抓住了“三農”工作的核心，足當前農村工作的重點，也是促進農村發展、確保農村發展好勢頭不逆轉的關鍵。2010年各級黨委和政府要努力培育農民收入新的增長點，繼續著力挖掘農業內部增收潛力，促進農民多渠道就業。

近年來，我國農民收入連續較快增長，特別是2009年，在受到國際金融危機的沖擊、農民工大量返鄉、農產品價格波動較大的情況下，農民人均純收入還超過5000元，達到5153元，增長8.5％。

我國到2020年要實現全面建設小康社會的奮斗目標，這要求今后lO年每年農民人均純收入增長要達到6％以上，因此，千方百計促進農民收入較快增長對于縮小城鄉居民收入差距、實現全面建設小康社會奮斗目標具有重要意義。

我國農民收入主要來源于家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入，2008年邀四部分分別占農民人均純收入的51.2％、38.9％、6.8％和3.1％，確保農民收入不徘徊必須構建市場化和多元化的農民增收機制。

家庭經營性收入是當前農民純收入的主要來源。要推動資源要素向農村配置，提高現代農業裝備水平以促進農業發展方式轉變，持續增強對農業生產的基礎設施投資力度，依托機械和生化技術來推動農業技術進步。在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，按照自愿有序原則引導農業生產向集約化方向轉變，發展專業性合作組織，節約農民的市場交易成本，增強農民的市場談判能力。要構筑農村風險控制體系，加大農村保險扶持力度，降低農民的生產風險；完善農產品價格支持體系，在穩定價格的基礎上，逐步提高農產品最低收購價是提高農民經營性收入的有效路徑。

增加農民工資性收入，要通過發展特色農業來挖掘農業內部就業潛力，通過發展農產品加工業和農村服務業來拓展農村非農就業空間，通過加大外出務工就業指導和服務力度來促進農村勞動力平穩有序流動。同時，大力發展中等職業教育，繼續推進農村中等職業教育免費進程，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

在現有的農民收入結構中，轉移性收入和財產性收入占比雖小，但作用不可忽視，這兩者占農民收入的比重將隨著經濟增長而不斷提高。就增加轉移性收入而言，要按照“少取、多予、放活”原則增大“三農”的轉移支付力度，增大對農業基礎設施和公共產品的投資力度，增大對農村基礎教育、醫療和養老等社會保障的支持力度。要努力增加農民政策性收入，通過認真落實農業補貼、最低收購價和臨時收儲等強農惠農政策，完善和落實農業補貼政策，堅持對種糧農民實行直接補貼，擴大良種補貼范圍，進一步增加農機具購置補貼，落實和完善農資綜合補貼動態調整機制，推動新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜，逐步完善適合各地各業特點的農業補貼政策。就增加財產性收入而言，要通過深化農村土地、農業經營等體制機制改革，引導農民依法自愿有償流轉土地承包經營權，增加農民的土地收益；大力發展農民專業合作社，引導合作社規范發展，帶動農民增收。通過規范的土地流轉和經營體制機制改革，使農民除了個體種養和打工的收入，也有地租、分紅等更多的收入來源。

全面來看，農民收入增長主要還應當從城市、從工業獲得，推進工業化和城鎮化是大方向。要積極推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使農民工在城鄉之間從流動到逐步穩定。2010年國家將研究促進農民工在城鎮落戶的政策措施，著力解決新生代農民工問題，允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。要通過壯大縣域經濟促進農民就地就近就業，發展小城鎮，促進中小企業、民營經濟發展，這是保持農民收入持續穩定增長的根本之計。