國有企業職業經理人監管機制初探

所謂職業經理人，是指以企業經營管理為職業，深諳經營管理之道，熟練運用企業內外各項資源，在一個所有權和經營權分離的企業中承擔法人財產保值增值的責任，為實現企業經營目標，擔任一定管理職務的受薪人員。簡而言之，職業經理人就是在企業經營管理活動中出售自己的管理才能，其自身以年薪、股票期權等為獲得報酬主要方式的職業人。

對國有企業來說，職業經理人員的市場化、規范化，無疑是深化國有企業改革、建立現代企業制度的必然要求。隨著職業經理人這一獨特群體的發展壯大，無論是職業經理人的主觀訴求，還是現實社會的客觀發展要求，都非常有必要完善經理人監管機制，以實現其健康發展。

第一，出臺配套的職業經理人法是當務之急。國家用專門的法律明文對職業經理人的責權利作出詳盡具體規定，有助于職業經理人市場的形成和正常運作，它可以直接制約公司經理人的經營行為，對職業經理人在經營過程中出現的違法行為進行法律制裁，以保護投資者的利益。

譬如美國對企業中高層管理人員予以規范和制裁的《索克斯法案》，它直接針對公司運作中出現的問題，加大了公司管理人員的責任和懲罰力度;加強對管理者的收入監管，規定公司財務報告若出現重大違規，管理者將喪失業績報酬;另外，嚴格了上市公司信息披露制度，并賦予證監會、雇員、律師等對經營管理人員的解聘、檢舉等更多權利。

第二，應建立管理職業經理人的專門機構，實行職業經理人資格證和備案制。對職業經理人能力、受聘史、受聘業績及道德等方面進行綜合評價，逐步形成系統的、專門的檔案資料，以供出資方作選聘參考。作為國有資產監管部門，可以建立面向全國的職業經理人檔案庫，將對企業家和經理人的運用制度化，實行能力、業績與報酬掛鉤;引進市場競爭聘用機制，讓企業內外的企業家和經理人競爭上崗。

第三，獎懲并舉，實現職業經理的優勝劣汰。國有企業借助于會計師事務所、審計師事務所等中介機構對職業經理人的工作績效進行客觀公正的評估，為選拔、激勵、監督機制的形成提供科學的依據和標準。一是考評的標準主要是企業的經濟效益，即經理能否真正有效地保證資產的安全增值，能否保證所有者權益的實現及職工勞動收入的提高。二是對于那些績效不良，甚至造成企業虧損和資產流失的經理，應當追究經濟責任，性質嚴重并構成犯罪的應承擔刑事責任。在國企，還應采用報酬結構多元化模式，即職業經理人報酬既包括固定工資收入，也包括獎金、股票等不固定或風險收入;既含有限期收入，也含有股票期權等遠期收入。這樣，可將職業經理人的風險收入與其經營業績掛鉤，既可調動其積極性，激勵其長期行為，也可防止其盲目追求短期效益，造成國有資產流失的情況出現。

第四，健全民主管理監督機制。本企業職工通過股東會、董事會、監事會中自己的代表，以及各種民主管理委員會進行監督。要求堅持公開制度，及時公布企業發展計劃、經營目標，及時公開招標投標、物資采購，及時公開企業領導干部收入及廉潔自律的情況，以充分保障職工的參與權、知情權、監督權，增加企業管理的透明度。只有這樣，才能有效促使職業經理人正確及時決策，避免或減少一些不必要的工作失誤。

第五，強化社會輿論媒介的監管力度。媒體作為公眾媒介，其社會效力極強，職業經理人應自覺性地接受媒體的監督。在國有企業中，凡涉及履行社會責任方面的理念、意愿以及關系國計民生的重大決策問題，應采用召開新聞發布會、接受記者專訪、企業開放日等形式，加強同社會溝通的力度。

在現代市場經濟條件下，無論是國有資產的產權重組，還是法人治理結構的構建，都必須重視財產所有權和控制權的相互分離。政府主管部門應由過去直接對企業經營者的行政任命逐漸向對職業經理人市場的監督和管理轉化，這也是當前國有企業職業經理人能夠充分施展拳腳的前提。

完善職業經理人監管機制，是選拔、造就優秀職業經理人，實行職業經理人市場化的迫切需要，是對現有企業進行體制改革、建立現代企業制度的迫切需要。職業經理人監管機制的完善是一個長期漸進的過程，需要政府、企業和全社會的共同關注、共同努力。一個完善的職業經理人監管機制，必定能為企業注添新活力，促進包括國有企業在內的所有企業欣欣向榮地發展。