貪官潛伏調(diào)查

近日，廣東省韶關(guān)市公安局原局長葉樹養(yǎng)落馬，其貪腐3000多萬元的數(shù)額、6000萬元的受賄目標(biāo)、以及長達(dá)20年的貪腐時(shí)間，令人驚訝，葉樹養(yǎng)何以長腐不倒，他有什么“訣竅”?當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督機(jī)構(gòu)怎么了?一系列的問題隨之而來。“貪官潛伏”也一時(shí)成為流行語，眾人關(guān)注。

貪官潛伏期變長

像葉樹養(yǎng)這樣長期潛伏的貪官，并非孤例。

河南省水利廳原廳長張海欽，利用其曾任河南省商丘市委副書記、周口市市長、省水利廳廳長等職務(wù)，先后400余次非法收受賄賂人民幣633.8萬元、美元9.8萬元。另有來源不明的人民幣572萬余元、美元7萬余元。其貪腐時(shí)間近14年。

江蘇省鹽城市原人大常委會(huì)主任祁崇岳，表面上一日三餐常常是稀飯饅頭，常年穿著一身灰色布衣，家里的家電價(jià)值不超過兩萬元。他不抽煙，不喝酒，不打牌。然而事實(shí)截然相反，從查實(shí)的1988年第一筆受賄算起，直到案發(fā)的1999年的最后一筆，他的犯罪次數(shù)多達(dá)250余起，涉案金額高達(dá)300多萬元。其貪腐時(shí)間長達(dá)11年。

以上案例比較極端，從近年來媒體公開曝光的情況來看，貪腐期長達(dá)七八年已較常見，一些貪官潛伏期越來越長已成不爭事實(shí)。

何為貪官潛伏期?清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任過勇認(rèn)為，貪官潛伏期指的是一個(gè)腐敗官員從開始進(jìn)行腐敗行為到腐敗行為被發(fā)現(xiàn)期間的時(shí)間跨度。

腐敗潛伏期是衡量官員腐敗程度的一項(xiàng)尺度，不可不察。過勇根據(jù)對公開報(bào)道的落馬官員的抽查分析，得出了一個(gè)大致的結(jié)論:在中國經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗潛伏期在逐漸增加。從1978年至上世紀(jì)90年代中期，貪官的潛伏期平均在2至3年，從上世紀(jì)90年代末至新世紀(jì)前期，腐敗潛伏期大幅度攀升，平均達(dá)到了5至6年。

這個(gè)數(shù)據(jù)得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。四川省紀(jì)委一名從事了20年辦案工作的專家表示，根據(jù)這么多年來的親身辦案經(jīng)歷，確實(shí)感覺潛伏期變長，近幾年來腐敗官員一般潛伏時(shí)間在3到8年之間。法制日報(bào)也報(bào)道過一個(gè)數(shù)據(jù):近年被調(diào)查的省部級干部犯罪案件中，平均潛伏期為6.31年，最長的達(dá)14年。

能夠看出潛伏年限的貪官，是已落馬的貪官，至今仍在潛伏的，便難以得出其潛伏年限。

過勇說，國際上采用“腐敗黑數(shù)”來衡量從事或涉及腐敗的公職人員中沒有受到查處的比例。它指的是確已發(fā)生，但由于各種原因未被發(fā)現(xiàn)，因而沒有計(jì)算到腐敗案件統(tǒng)計(jì)中的腐敗公職人員數(shù)量占所有腐敗公職人員總數(shù)的比例。假如某國的“腐敗黑數(shù)”為80%，指每5個(gè)涉足腐敗的公職人員中，只有1個(gè)人受到懲處。有的學(xué)者認(rèn)為，中國的腐敗黑數(shù)是比較高的。

潛伏愈久危害愈甚

貪官潛伏期越長，危害越大。首當(dāng)其沖的危害便是斂財(cái)不止，越潛越貪，越貪越多，致使國家人民財(cái)產(chǎn)大大受損。

現(xiàn)在曝光的大案要案，動(dòng)輒千萬上億。葉樹養(yǎng)涉案3000多萬元，張海欽涉案1200多萬元，更有陳同海涉案近2億元……冰凍三尺，非一日之寒，這些貪官均是多年多次貪腐。四川省紀(jì)委的那位辦案專家指出，為什么現(xiàn)在不少官員曝出的貪腐金額特別大?一方面是社會(huì)發(fā)展、財(cái)富基數(shù)變大，另一方面是因?yàn)樨澒偃辗e月累潛伏長了，新賬老賬一起算，貪腐金額往往很大。

貪官潛伏，問題未曾暴露，還造成“邊腐邊升”、“越腐越升”的惡劣局面，而其官位越高，危害越大。

葉樹養(yǎng)貪腐20年，不僅沒有被查出問題，反而平步青云，升遷至韶關(guān)市委常委、政法委書記、公安局局長，甚至還當(dāng)上了“懲防腐敗體系建設(shè)考核工作組”組長。

安徽省原副省長何閩旭，在1991年至2006年期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，索取或者非法收受財(cái)物，折合人民幣共計(jì)841萬余元。但是這絲毫沒有影響到他平步青云的仕途，直至當(dāng)上安徽省副省長1年后，才因一些群眾的不懈舉報(bào)而案發(fā)。

由于潛伏期越來越長，貪官可以非常從容地處理貪得的財(cái)物。不少潛伏貪官為自己做好了暴露后的準(zhǔn)備——將贓款轉(zhuǎn)移海外。

如福建省原工商局局長周金伙涉案金額高達(dá)億元，2006年6月案發(fā)后他逃往境外。中國銀行黑龍江河松街支行原行長高山涉案金額超過10億元，他把大量的資金轉(zhuǎn)移到境外多個(gè)私人賬戶上去;黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿，非法向國外轉(zhuǎn)移資金達(dá)1億元之多，然后攜帶一家8口逃到國外……

一系列潛伏貪官潛逃，甚至正在做“裸官”的潛伏者，致使國家財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失，造成巨大損失。目前能找到的2001年公布的一個(gè)數(shù)據(jù)顯示，“中國貪官還有4000余人攜50多億元潛逃在外”，許多媒體估計(jì)現(xiàn)在的情況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)額，問題更加嚴(yán)重。

貪官潛伏還使反腐斗爭更加艱巨。潛伏越久，越早之前的貪腐行為將越難被人察覺，同時(shí)貪官有充裕的時(shí)間來銷匿證據(jù)、掩蓋貪腐行徑。這對日后的偵查取證都帶來很大難度。

就官場整體而言，清明廉潔的官場是由每個(gè)廉吏組成的。而多一個(gè)貪官，其危害絕不僅是貪官個(gè)體貪腐的危害，他必將影響其他部分意志不堅(jiān)定的官員，敗壞官場風(fēng)氣，最終結(jié)成利益共同體。而貪官潛伏越久，其腐蝕程度亦越深，同時(shí)將助長其他腐敗分子的僥幸心理，更加肆無忌憚。

對民眾而言，貪官潛伏將打擊他們的反腐信心。近年一系列潛伏期長、貪腐深的官員案發(fā)，讓民眾震驚和憤怒。

貪官狡詐并非不露痕跡

貪官能長期潛伏，既有主觀的偽裝技巧和腐敗隱蔽的原因，也有客觀原因。而一些貪官的偽裝術(shù)的確麻痹了民眾和監(jiān)督機(jī)關(guān)。

福建省連江縣原縣委書記黃金高就是個(gè)中高手。2004年，他在人民網(wǎng)發(fā)表的文章《防彈衣為何穿了6年》引起轟動(dòng)。文中他說自己在反腐中頂著無數(shù)壓力，“多次冒著生命危險(xiǎn)查處腐敗”，以至于不得不6年穿著防彈衣抵御隨時(shí)可能的襲擊，被稱為“穿著防彈衣的反腐英雄”……然而時(shí)隔不久，黃金高就被查出在1993年至2004年擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)期間，受賄合計(jì)人民幣500多萬元。黃金高著實(shí)忽悠了廣大民眾一把。

而四川省原交通廳廳長劉中山多次把前來行賄者轟出大門，一時(shí)傳為佳話。但他與副廳長等三人合謀，僅一項(xiàng)就貪腐1000萬元。此外還有被稱為“大俠”的“慈善貪官”穆新成，曾經(jīng)的“打黑英雄”文強(qiáng)，“明星市長”許宗衡等，他們都曾身披光環(huán)，是許多人印象中的好官能吏。

網(wǎng)上有句流行語:“帶翅膀的不一定是天使，它可能是鳥人。”此話正符合偽裝貪官。

為了貪腐“安全”，一些貪官還有自己的貪腐“原則”。葉樹養(yǎng)制定了“五不”原則:不主動(dòng)索要錢財(cái)、不辦事不收錢、不催討該給還沒給的錢、不討價(jià)還價(jià)、不嫌棄送多少錢;重慶市銅梁縣原縣委書記馬平與其妻沈建萍在受賄時(shí)不接受對方直接贈(zèng)送的門面房，而非要自己出錢以“優(yōu)惠價(jià)”購買。這些都為其貪腐起到了掩蓋作用。

但不論貪官如何狡猾地潛伏，雪上鴻泥，雁過留痕，既是貪官，就其表象特征，必有種種貪跡可循。

貪官奢侈、揮霍無度。1998年，沈陽市原市長慕綏新一身名牌被香港媒體質(zhì)疑，記者粗略一算，少說也得幾萬港元，而當(dāng)時(shí)一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的收入是多少?事實(shí)證明，那位記者的猜測是有根據(jù)的，慕綏新被查出受賄661萬元。去年被廣泛關(guān)注的南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕戴幾萬元的名表，抽上百元一包的香煙，明顯與身份收入不符，被網(wǎng)友揭露后，相關(guān)部門迅速查出了其受賄100萬元的犯罪事實(shí)。

驕橫跋扈，無法無天。葉樹養(yǎng)任新豐縣縣委書記時(shí)賤賣電站一事，眾人反對，電站200多名職工到縣政府大樓前靜坐抗議，但受到葉的怒斥。職工們紛紛上訪檢舉葉樹養(yǎng)的所作所為，但所有檢舉材料都原封不動(dòng)地回到了葉樹養(yǎng)手中。當(dāng)?shù)赜袀€(gè)說法:“葉樹養(yǎng)一人得道全家升天。”江蘇省贛榆縣原縣委書記孫榮章的一句話反映了貪官無視法律的自大:“在贛榆縣，我就是老天，我就是法律。”

作風(fēng)腐化，生活糜爛。作風(fēng)不正、私生活混亂當(dāng)然也是潛伏者難以遮掩的特征。曾有專家統(tǒng)計(jì)出，被查處的貪官中95%都有情婦。重慶市委原宣傳部部長張宗海長期在五星級飯店包房，帶女性去過夜，還公開其選擇情婦的三大標(biāo)準(zhǔn):大學(xué)生，漂亮，未婚。湖北天門市原市委書記張二江被“兩規(guī)”后，供述了自己曾同107名女性發(fā)生過不正當(dāng)性關(guān)系。廣東省政協(xié)主席陳紹基被“兩規(guī)”后，被曝不僅包養(yǎng)情婦，還涉及港澳黑社會(huì)問題。

左右逢源，八面玲瓏。他們巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)，投領(lǐng)導(dǎo)所好，對同事和下屬盡量拉進(jìn)自己的圈子，形成“利益共同體”。和朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友等，在錢權(quán)方面互相“取長補(bǔ)短”，從而編織起一張龐大的“關(guān)系網(wǎng)”。當(dāng)遇到危機(jī)，立即動(dòng)用已織成的人際網(wǎng)將事情“擺平”。另外，對于意見不合者，往往肆意排斥擠壓，或是打擊報(bào)復(fù)，排除異己，以便自己能長期安穩(wěn)地貪腐。如今屢屢出現(xiàn)的“拔出蘿卜帶出泥”的窩案也印證了這一現(xiàn)狀。

還有一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象是，一些落馬貪官的貪腐行為并非密不透風(fēng)，其防線也不是天衣無縫，從大量的舉報(bào)信上可見一斑。如河北省原省委書記程維高屢遭舉報(bào)，在當(dāng)?shù)孛暫軌模踔林醒胗嘘P(guān)部門也獲悉了，他不但未被查處，反而使舉報(bào)者蒙冤入獄8年;葉樹養(yǎng)貪腐20年也是舉報(bào)不斷……

潛伏貪官緣何不倒，相關(guān)部門值得警醒。