審計新規劍指腐敗高發地帶

2月20日，國務院公布了修訂后的《中華人民共和國審計法實施條例》。新條例增加了對財政資金運用跟蹤審計的范圍，同時加強了對政府投資建設項目的審計力度。審計新規傳遞出一個強烈的信號，審計利劍直指工程建設等腐敗高發地帶，有利于國家財政資金健康運行。

審計新規“亮劍”

新條例規定，審計機關對其他取得財政資金的單位和項目接受、運用財政資金的真實、合法和效益情況，依法進行審計監督。而在舊的條例中，審計只對完全由財政資金支持的項目適用，其他財政資金長期游離于審計之外。

同時，新條例針對腐敗高發地段諸如工程建設等領域也予以“火力延伸”，擴大了監管覆蓋面。新條例規定:全部使用政府財政資金投資的建設項目，以及財政資金占項目總投資的比例超過50%的項目，或政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目都必須接受審計。

專家們認為，審計新規凜然“亮劍”，擴大了對財政資金的審計范圍，正是對此審計目的的落實。

而建設項目資金歷來是“唐僧肉”，也是滋生腐敗的高發地帶。過去因為建設項目資金長期游離于審計監督之外，一些腐敗分子或偷工減料，制造豆腐渣工程，或移花接木，挪用建設資金大搞形象工程，或瞞天過海，將國家財政資金裝入地方財政小金庫。

審計新規將財政名下的建設資金納入審計范疇，就多了一張安全網，使那些在財政建設資金上動“心思”的人有所顧忌，有所束縛，有所制約，貪欲之路被堵塞，減少了腐敗現象。

跟蹤審計更具震懾力

在2010年參與人民網調查的2萬余網民中，44%的投票者認為工程建設領域中“不正之風與腐敗更突出”，得票數居反腐敗領域的第二位。

財政資金屢被“劫持”，在工程建設等腐敗高發地帶發生嬗變，除了官員搞權錢交易外，一個很重要的原因就是制度監管缺位，審計工作滯后，讓腐敗有機可乘。

而全程跟蹤審計是審計機關通過對資金流向和權力運行軌跡兩方面的審計監督，在事前、事中、事后全過程進行跟蹤的動態的審計方式。

國家行政學院教授汪玉凱就此發表議論，認為“這對官員會有更大的震懾力，審計也變成了一種更加主動的行為和手段。”

中國政法大學憲政研究中心主任蔡定劍表示，新條例增多了審計手段，從項目立項到具體執行都有跟蹤審計監督，如果再與公眾的充分參與密切配合，腐敗現象將會減少。

審計機關對資金的跟蹤審計，沿著資金的流向、軌跡和運行脈絡，對資金的收、支、管、效等環節進行有效的監督，及時跟進，可以防范財政資金、信貸資金、建設項目資金、社會保障資金、環境保護資金和國際援助資金的風險，最大限度地減少損失浪費，提升資金使用的效率和效果。

2009年，國家審計署在延伸審計方面初露鋒芒，戰果不菲。4萬億元經濟刺激計劃和汶川地震災后重建等重大項目中的財政資金使用情況，引起社會各界的廣泛關注。當年，審計署延伸審計了18個省區市對中央新增投資的分配、管理和使用情況，對支農資金、政府投資建設保障性住房等10項重點資金項目和汶川地震災后恢復重建、京滬高速鐵路等5個重大投資項目進行了審計。

根據審計署發布的報告，在4萬億元經濟刺激計劃的執行過程中，重復申請政府投資補助與擠占挪用項目建設資金合計12.48億元，截至2009年10月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元。

在汶川地震災區恢復重建過程中，審計署發現部分單位違規安排使用2.3億元災后重建資金，審計署向司法機關和紀檢監察機關移送案件線索4起，涉案人員14人。

對審計干部提出更高要求

中央紀委書記賀國強在十七屆中紀委五次全會上指出，要嚴肅查辦工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等腐敗現象易發多發領域的案件。他強調，中紀委2010年的工作任務之一是“全面排查工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題，嚴肅查處建設領域違紀違法問題。”

而審計機關是落實這一任務的先頭部隊。

為了保障審計監督能依法實施，新條例在以下四個方面進一步規范了審計機關的審計監督權限:一是增加規定了查詢賬戶和存款的具體程序。二是增加規定了封存資料和資產的程序和期限。三是擴大了可以公布的審計結果的范圍。四是明確了審計機關可不事先通知而直接審計的情形。

審計機關的監督權限擴大了，其職責也隨之增大。而在腐敗多發地帶加大審計力度，則對審計干部提出了更高的要求。

能染指建設資金的要么是權傾一方的官員，以權勢壓服人，要么是詭計多端的開發商，以金錢收買人。因此，與其艱巨的任務相比，審計干部面對的誘惑和考驗同樣艱巨。

這首先要從制度上規范。各級審計部門不得與被審計單位有任何利益瓜葛。而從審計干部個人來說，更要牢固樹立公仆意識、服務意識和自律意識，嚴格執行審計“八不準”的規定，始終保持清廉正氣，忠于職守，不辱使命，做好國家財產的“看門狗”。