體制改革的圈子運(yùn)動(dòng)

《人民日?qǐng)?bào)》和人民論壇在一次聯(lián)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的墮落軌跡與“小圈子”、“小兄弟”、“小愛好”這三個(gè)“小”息息相關(guān)，而且“三小”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。其實(shí)，這種調(diào)查結(jié)果算不得什么新發(fā)現(xiàn)，“三小”說的都是圈子。

“小圈子”是官場積俗，與我等百姓似乎無直接關(guān)系。但當(dāng)我們看到，它已經(jīng)成為體制改革的潛規(guī)則時(shí)，大家都難以置身事外。

在既定的利益格局中，為了提高經(jīng)濟(jì)效益而沖破利益羈絆，原本是一件極困難的事情吧?可是大大小小的圈子運(yùn)動(dòng)卻能夠?qū)⑵渥兂尚〔艘坏Ｓ梦夜枢l(xiāng)的一句俗話點(diǎn)破，那就是“人多好干活，人少好吃饃”。“人多好干活”，就是需要將事情推給大圈子;“人少好吃饃”呢，就是利益分配時(shí)就需要搞小圈子了。在兩者之間趨利避害，效率、效益自然就有了。一些行業(yè)和地方的體制改革屢屢取得成功，靠的就是這種圈子運(yùn)動(dòng)，于是他們的體制改革便成了圈子運(yùn)動(dòng)的代名詞。

就拿前不久的例子來說吧，教育部宣布將“清退”44.8萬代課教師，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)摹皠傂浴薄Ｆ湔?dāng)性勿庸質(zhì)疑。那么，這44.8萬代課教師的陣容是怎樣形成的呢?就是因?yàn)槌鲇诋?dāng)初“人多好干活”的需要。教育要發(fā)展，正式教師不夠用，或者窮鄉(xiāng)僻壤人家正式教師不愿意去，姑且由代課老師充任。既然諸多代課老師能夠勝任，且擔(dān)負(fù)的就是教師職責(zé)，為什么非要打上代課的身份印記?就是因?yàn)椤叭松俸贸责x”。這一回，是有政策要求給教師增加工資，落實(shí)“不低于公務(wù)員工資”的精神，犯了“人少好吃饃”的大忌，于是需要將代課老師劃出圈子之外。

年初河南省南陽市九中全體教師向南陽市政府請(qǐng)了一次愿，便是因?yàn)橄萑肓巳ψ拥匿鰷u。一方面，教師們要想邁入“公務(wù)員工資”的圈子不容易，當(dāng)?shù)卣懿粓?zhí)行國務(wù)院關(guān)于“教師工資不低于公務(wù)員工資”的精神。另一方面，教師隊(duì)伍里，也是圈子里還有圈子——和市直學(xué)校教師相比，同等條件下，區(qū)屬學(xué)校教師工資相差約700元。

代課老師的待遇本來更低，但是考慮到潛在的影響，有關(guān)方面還是選擇將他們“清退”出教師圈子。

這種現(xiàn)象絕非個(gè)別，據(jù)國資委一位負(fù)責(zé)人介紹，某央企經(jīng)過減員增效的改制，只剩下了200名正式職工，卻吸納了1800個(gè)農(nóng)民工。這一組數(shù)字是作為政績披露的。可是明眼人一看便知，農(nóng)民工是進(jìn)不了正式職工圈子的，兩者的工資待遇可是有天壤之別。一方面是央企高管的天價(jià)年薪，另一方面是農(nóng)民工的微薄報(bào)酬。這就是我們目前所看到的各種利益集團(tuán)的博弈，以及由此產(chǎn)生的兩極分化的利益沖突。

所謂“人多好干活”，就是將大眾推向勞動(dòng)力市場，在給農(nóng)民生產(chǎn)自由的同時(shí)，解除集體對(duì)于農(nóng)民個(gè)人的責(zé)任，城市在打破“鐵飯碗”的同時(shí)，取消單位對(duì)于職工的福利負(fù)擔(dān)，從而為“人少好吃饃”留下了伏筆。在“人少好吃饃”的圈子利益得到保證之后，要想擴(kuò)大既定“吃饃”的圈子，當(dāng)然不是一件易事。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在改革開放初期，對(duì)于計(jì)劃體制下的圈子無論擴(kuò)大還是縮小，還有一定的合理性，“分灶吃飯”值得探索。當(dāng)貧富差距擴(kuò)大的利益格局形成，人們的收入日益與圈子息息相關(guān)后，圈子事實(shí)上成為各自所在的“封地”，如同歷史上存在的“官無封建吏有封建”一樣。為了體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)于已經(jīng)富裕起來的圈子而言，應(yīng)當(dāng)多關(guān)心圈子之外的弱勢(shì)群體才對(duì)。尤其當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求時(shí)，將現(xiàn)有的圈子分出個(gè)三六九等之余，還要試圖將分享改革開放成果的圈子縮得越小越好，顯然與時(shí)代要求背道而馳。