淺論當前中國電力市場監管

[摘 要]當前，我國電力工業體制改革開始進入實施階段，但是電力監管面臨市場發育還不夠完善、電力緊缺、法律制度不甚健全等挑戰。

[關鍵詞]電力市場;監管體制;監管措施

[中圖分類號]F426 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)14-0034-01

1 中國電力市場監管現狀

隨著2002年國家電監會的成立，我國電力行業的管理體制、管理方式、企業組織結構、市場主體，正形成新的格局，電力市場改革也取得了一定成效。但是，我國電力市場還處在改革的前期，地區壁壘、電力定價機制不合理、監管機制無法有效實施等問題并未徹底解決，電力體制仍然不能適應市場經濟體制要求。

1.1 電力市場壁壘

由于電能的單一性和不可存儲性、電能消費的廣泛性和不可替代性，使得電力市場與一般商品市場有很大的差別。這就使得地方部門為了各自的地區利益，對電力市場進行行政干預，形成了電力市場的地方性保護。

1.2 電力定價機制不合理

電力行業作為一個自然壟斷性行業，電力企業壟斷行業信息，政府部門和消費者對電力行業成本價格的判斷和認知只能建立在電力部門公開的信息上，物價部門亦無法核定其真實的成本。由于電力市場存在嚴重的信息不對稱，使得電力公司利用其信息優勢與政府監管部門進行“博弈”來獲得利益最大化，而不是依靠科技進步和改善管理。

1.3 監管職能缺失

目前，國家基本完成的“政企分開”、“廠網分開”改革，其目的是打破電力市場的壟斷，促進電力市場的發展和完善。在此基礎上，我國電力市場投資主體多元化格局已經基本形成，但是對電力企業的投資審批和重大決策仍然取決于政府機構。由于投資項目仍然實行政府審批制，使得電力企業對投資項目沒有最終決策權，從而導致電力市場對電力資源配置的基礎性作用并未得到充分發揮。長期以來，我國的電力市場缺少獨立的、權威的、專業的監管機構。電力壟斷企業在參與市場交易的同時，還擔負著市場仲裁者的角色。電力企業掌握了大量信息，而政府信息卻極端閉塞，使得政府監管處于一個尷尬的角色。

2 電力市場監管體制與措施

2.1 電力市場監管體制

電力市場監管體制是將政府監管的領域限定在電力產業范疇內，即政府在對電力產業進行監管的過程中形成的一系列制度。電力產業作為一個具有特殊技術經濟特性的產業，其發、輸、配、售環節協調統一運行和電力供需瞬時平衡的技術特點及其網絡經濟性、規模經濟性、范圍經濟性等自然壟斷性和外部性經濟特征，使電力產業符合規制理論對政府監管理由分析的條件，并決定了其具有政府監管的需求及主要監管內容。

2.2 電力市場監管措施

(1)依法監管。建立與完善電力法規體系作為電力監管的依據，不僅體現了“現代電力市場監管體制”與計劃經濟下傳統電力管理體制最根本的區別，而且強調提高電力市場監管所依據規則和政策的透明度、電力監管的公正性以及形成可信的電力監管。世界上絕大多數國家在電力市場監管體制改革之初就確立了完善的電力法規體系，使得“規制有據”。監管機構及其職能必須得到法律授權，才能形成透明、可預見、相互制衡的電力市場監管新體制，才能做到依法監管，才能減輕政策隨意性帶來的改革風險。

(2)機構獨立與權力制衡。針對傳統電力市場監管體制中監管者被利益集團所俘獲的“腐敗”、“尋租”現象以及“規制俘獲”理論對公共利益理論的質疑，電力市場監管體制所體現的監管機構獨立與權力制衡機制是一種制度的完善和進步。

(3)發、售電競爭性市場的許可證式準入監管制度。在國際電力市場化改革后，發、售電業務從原來發、輸、配、售一體化壟斷業務中剝離出來，從而導致發、售電環節準入監管從“放松監管”到“再監管”過程的變革。

(4)輸、配電環節的激勵性價格監管。以價格上限為代表的激勵性價格監管方式，是規制經濟學的最新進展——“激勵規制”理論在現代電力監管實踐中的最新應用(從英國開始后傳入其他國家)。價格上限的電力價格監管方式將激勵性監管最重要的兩大特點對降低成本的激勵以及調整價格的激勵和自由有機地結合起來，使受監管的電力企業具有制定價格的彈性空間，從而能夠尋求更有效率的價格結構。