南京國民政府時期的外交姿態

[摘 要]南京國民政府成立以后，外交上開始改變傳統的被動局面，專門設立了情報司。情報司主要負責搜集國外資料以及對外宣傳和接洽等工作，在中國與外國交涉談判中起了重要作用。情報司的設立標志著南京國民政府以積極主動的外交姿態處理對外事務。

[關鍵詞]南京國民政府;情報司;外交姿態

[中圖分類號]K26 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)14-0132-02

近代以來，中國國際地位不斷衰落，中華民國建立也未能阻止這一下滑趨勢。第一次世界大戰給中國的崛起提供了契機，中國作為戰勝國，在戰后的一些國際會議上，世界開始聽到中國政府的聲音，但收到的效果微乎其微。在戰后各國重新分配利益時，中國不但沒有取得應有的權利，反而處于被宰割的地位，德國在華權益被日本強行取得。這使中國政府意識到，在外交方面必須從以前的被動承受外來壓力轉變為主動出擊，才能扭轉外交頹勢。南京國民政府成立以后大力調整國家機構設置，開展一系列的主動外交，特別是情報司的設立標志著中國政府以全新的姿態來處理與其他各國的關系，中國的外交已經進入一個新時代。

1 情報司的設立

蔣介石定都南京以后，原來在廣州運行的那一套外交機構不能滿足外交需求，迫切需要進行外交機構的改革。南京國民政府“于1927年7月5日重訂組織法，擴大機構，部長下面置次長二人，分設秘書處及政務、總務二司。同年11月增設參事廳，置參事2~4人;政務、總務二司則增改為第一司至第三司。第一司執掌政務事宜，第二司執掌總務事宜，第三司執掌情報事宜”，對外交機構進行調整。1928年2月又進行了一次調整，設置的總務處和第一至三司，第一司執掌國際范圍事務，包括通商、國籍等事務;第二司執掌亞洲各國及蘇聯的事務;第三司執掌歐美各國事務。這一次調整開始以地域為各司工作劃分的依據，這也是當時世界上大多數國家外交部組織原則，說明了南京國民政府開始在組織原則上與國際接軌。

“東北易幟”后，南京國民政府在形式上統一了全國。于是宣布結束軍政實行訓政，新建立的政府參照孫中山提出的“建國大綱”實行五院制，外交部隸屬行政院。此次對外交部的機構又進行了一次調整與完善，在1928年12月11日重新頒布《外交部組織法》規定外交部包括“一、總務司;二、國際司;三、亞洲司;四、歐美司;五、情報司”。其中情報司的設置是一個突出事件，將搜集情報和對外宣傳接洽等工作專門設置一個機構來執行，標志著南京國民政府的外交機構走向成熟。

情報對于一個國家非常重要，尤其是在與外國談判之時。晚清以來中國的外交一直處于茫然狀態，通常是在進行談判時對于對方的情況毫不知情，以至于受到了一系列的外交訛詐，甚至和秘魯、比利時等一些小國都簽訂了不平等條約，損失了大量的國家利益。另外，在與一些國家談判時不知道其真正的意圖，不懂得運用國際力量，也導致大量主權的喪失。南京國民政府成立以后，急需改變舊的外交處境，情報司便這樣“應需而生”了。

2 情報司的工作內容

情報司是一個特殊的機構，其工作內容在南京政府公文里也進行了明文規定。關于情報司成立以后的工作事項，《外交部組織法》第十五條規定包括以下幾個方面:“一、關于搜集國內外情報事項;二、關于宣傳外交政策事項;三、關于撰譯新聞稿事項;四、關于招待接洽新聞記者事項;五、關于其他屬于情報事項。”從以上工作內容來看，這是一個成熟的政府在外交上所必須要做的一系列工作。

南京國民政府剛剛成立之初外交工作的重心是爭取世界各國的承認。在得到國際社會的承認之后，提高國際地位，修訂與各國的不平等條約則成為外交的主要任務。為了擺脫清末以來的外交劣勢，南京政府需要做大量的工作，特別是搜集各國情報了解各國國情。此外，宣傳本國政府的態度與宗旨也至關重要，這樣才不會引起其他各國對中國國民革命的恐慌與誤解，進而承認南京政府并與其建立外交關系，只有這樣南京國民政府才能鞏固其政權，有利于開展與外國的交涉工作。

南京國民政府穩定之后，首要的外交工作就是修訂歷屆政府與列強所簽訂的不平等條約。1928年3月30日中國外交部長致電美國駐華公使馬慕瑞，希望中美在外交上開一個新紀元，并提議“以平等及相互尊重主權為原則，修訂現行條約”，率先開始與美國談判。隨后，其他各國也先后與中國進行修約談判。但是列強不可能平白無故地就放棄在華特權，并且在談判過程中情況瞬息萬變，這就要求能確切地掌握對方的情況，知道對方底牌，這樣才能做到“知己知彼”。這就需要搜集大量的情報。

另外，南京國民政府在積極地與西方建立外交關系時，對外接洽的工作必然增加，接待事宜關系到一個國家的榮譽。情報司專門管理對外招待接洽事宜，將接待事務專門化，表明南京國民政府是以一種主人翁的心態主動地融入到國際事務之中，與之前政府那種臨時委派非專業的接待人員完全不一樣。此外，在情報司的工作事項中的撰譯新聞稿、翻譯中外新聞則反映了其主動了解世界大勢，這都體現了南京國民政府的外交與之前政府的外交姿態不同。

3 情報司的作用

情報司成立以后就開始招募人員投入工作，據統計情報司是當時外交部中除了總務司以外工作人員最多的一個部門，據“民國”十九年《外交部各司職員統計表》記載的當年外交部各司的職員人數分別是:“總務司:132人;亞洲司:36人;國際司:35人;歐洲司:33人;情報司:40人”，此表中統計的僅僅是當時在國內情報司從事行政的工作人員，還不包括秘密散布在國內外搜集情報的人員，大量的工作人員，無論是在搜集資料還是在對外宣傳方面都起了很大的作用。

情報司除了在中外談判時搜集情報以供參考以外，還收集了大量國內外政治、經濟、文化方面的信息，為中國的內政建設提供借鑒。根據《外交部情報司選編外國情報辦法》可知，情報司除了搜集機密情報以外，還收集以下幾類情報:“甲、經濟(包括商務、財政在內);乙、政治(包括法律在內);丙、外交(包括條約在內);丁、軍事;戊、僑務。”中國當時正在進行內政及其經濟建設的探索，收集大量外國的經濟、政治方面的情報對于當時的國內政治、經濟來說都是很必要的，大量的政治資料及經驗有利于學習西方國家的先進的民主政治及其法治，而大量的經濟信息有利于落后的中國學習西方先進的生產力和管理方式以促進中國經濟的發展。在這當中特別引人注目的應該是對于僑務的重視，清朝以來中國華僑在海外經常受到不公正的待遇，各國甚至出現屠殺中國華僑的現象。對僑務的重視說明南京國民政府已經擺脫了晚清那種對于海外僑民不管不問任由外國欺凌的狀況。南京國民政府之所以重視僑務，固然與近代以來海外華僑對中國革命的支持分不開，但更為重要的是南京國民政府的外交觀念已經趨于成熟，明白華僑在外國的處境直接反映一個國家綜合實力的高低。

此外，情報司還規定要將收集到的資料(除機密情報外)編訂成冊，作為不定期刊物，分送各部以供學習。《外交部情報司選編外國情報辦法》中規定:“上項刊物除按號呈部次長各一份，分送部內各司會處及政府內有關系機關各一份，本部圖書室四份及留存本司若干份備查外，其他公共團體及法人等凡遇與該刊物所載文字有關系者如來函得酌送一份。”還規定若辦有成效，可以將其大量印刷，將國外情況普遍介紹于國人。這樣有助于大量的民眾更好地了解國內外的政治經濟狀況，擺脫中國自古以來那種“不在其位，不謀其政”的與己無關的思想狀態。更有利于開發民智，提高民眾的政治修養，對于推進中國的政治現代化起到重要作用。

情報司在中國遇到重大事件時也發揮了重要作用，如:“九#8226;一八”事變以后情報司在東北搜集大量的有關日本侵華的資料，并在國際上宣傳爭取國際輿論支持，雖然后來沒有改變日本侵占東北的狀況，但是卻使西方各國承認了是日本侵略中國這一事實。在“中東路事件”后，情報司又對蘇俄的資料大量搜集。“民國”十九年上半年，情報司總共發表了505篇消息，其中“關于俄國事項69份，日本事項22份，其他各國事項30份”， 占總數的13.66%，比關于其他各國所有情報數相加還多。雖然在“中東路事件”南京政府失敗了，但通過這次事件和后來搜查資料的過程，中國對于蘇俄有了進一步的了解。

正如古語所云“一葉知秋”，“窺一斑而見全豹”，情報司的設立只是南京國民政府一系列改革中的一項，但是從這一點卻可以反映南京國民政府整體的外交態度，表明了南京國民政府在經歷了統一全國這一項重大的工程以后，不愿意像晚清以來的政府那樣，無所作為地依靠列強，對外來的沖擊做被動的反應，而是以一種主人翁的姿態主動地投入到國際社會當中，將主動地掌握外國情報當成一項重要的工作來做。情報司的設立標志著南京國民政府外交機構走向成熟。

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[作者簡介]胡海燕(1986—)，女，安徽黃山人，暨南大學歷史系2007級碩士研究生，研究方向:中國近現代政治與經濟。