加強(qiáng)并完善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算

[摘 要]在財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算模式，有利于強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)資金的適時(shí)監(jiān)控，保證預(yù)算的執(zhí)行，但是這種體制在我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)施過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，會(huì)計(jì)核算中心不夠健全，會(huì)計(jì)的集中核算與財(cái)產(chǎn)物資的管理脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一、可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，因此有待進(jìn)一步的完善。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算;財(cái)政部門

[中圖分類號(hào)]F23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)14-0118-01

1 實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的必要性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的深入，會(huì)計(jì)核算體制逐步與世界融合，2006年我國(guó)出臺(tái)的新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則極大地推動(dòng)了我國(guó)會(huì)計(jì)核算體制的改革步伐。集中的會(huì)計(jì)核算模式成為事業(yè)單位改革的一個(gè)重要方面，在我國(guó)的事業(yè)單位中廣泛應(yīng)用。會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位的實(shí)施過(guò)程中取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政核算的管理，提高了財(cái)政工作的效率。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)行集中核算后，會(huì)在內(nèi)部建立一個(gè)核算中心，核算中心要求高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員來(lái)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中處理，核算過(guò)程嚴(yán)格按照國(guó)家的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度和相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，這樣有利于提高財(cái)政核算的質(zhì)量;另外，集中的會(huì)計(jì)核算模式一般是建立在會(huì)計(jì)核算的電算化基礎(chǔ)之上的，這樣大大提高了核算的效率，同時(shí)減少了多層級(jí)之間的傳遞時(shí)間，提高了財(cái)政工作的效率。

第二，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的有效配置。傳統(tǒng)的多級(jí)核算模式下，有相當(dāng)規(guī)模的財(cái)政資金會(huì)集中在各個(gè)層級(jí)上面，層級(jí)越多造成財(cái)政資金的滯留也越多，不利于財(cái)政資金發(fā)揮作用。集中的會(huì)計(jì)核算模式下，事業(yè)單位的核算中心有著企業(yè)結(jié)算中心的職能，可以實(shí)現(xiàn)資金的集中管理和支配，便于控制資金的使用范圍，確保資金的使用效率和效果，又可以避免資金的過(guò)多閑置，從而實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的優(yōu)化配置。

第三，保證預(yù)算的實(shí)施。實(shí)行集中的會(huì)計(jì)核算，可以從宏觀方面嚴(yán)格保證預(yù)算的執(zhí)行，隨時(shí)跟蹤和監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。我國(guó)事業(yè)單位提出支出申請(qǐng)的依據(jù)是預(yù)算指標(biāo)，一切支出在單位審核之后通過(guò)核算中心統(tǒng)一入賬核算，同時(shí)，所有資金的支付也由核算中心統(tǒng)一進(jìn)行管理，這樣可以杜絕中間各級(jí)辦理人員回扣問(wèn)題。事業(yè)單位撤銷了所有的銀行賬戶，各地的各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)以及罰款等收入直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，避免公款私用。

2 會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位的實(shí)施過(guò)程中取得了一定的成效，但是作為一種新的核算方法在開始實(shí)施的階段必然存在著一定的局限性。我國(guó)事業(yè)單位本身所固有的體制，在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)又存在著一些問(wèn)題。

首先，會(huì)計(jì)核算中心不夠健全。理論上事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)會(huì)計(jì)中心，負(fù)責(zé)整個(gè)單位的財(cái)政核算，但是實(shí)際中許多事業(yè)單位的核算中心無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。各地事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中心大部分都確定為當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門，由這些財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并且提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息反饋給各方需求者。而這種核算中心的設(shè)立一般是由當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)直接指定的，在法律上沒(méi)有明確的規(guī)定，因此缺乏法律的認(rèn)可。同時(shí)對(duì)于核算中心的職能和權(quán)限也沒(méi)有明確的界定，這些都需要在實(shí)踐中進(jìn)行逐步的總結(jié)和完善，這些問(wèn)題只能隨著財(cái)政體制的改革和完善得以完善。此外核算中心的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)相應(yīng)的法規(guī)和制度的了解不夠全面，在具體的核算中無(wú)法做到統(tǒng)籌兼顧，沒(méi)辦法從宏觀層面對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行核算。

其次，會(huì)計(jì)的集中核算與實(shí)物資產(chǎn)的管理脫節(jié)。雖然設(shè)立了核算中心，負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)一核算，但是實(shí)物資產(chǎn)明細(xì)賬還是需要各個(gè)分級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自行登記和保管。核算中心只負(fù)責(zé)資金的會(huì)計(jì)核算，而物資的保管仍然由各個(gè)單位自己負(fù)責(zé)。物資是可以客觀反映單位經(jīng)濟(jì)狀況的有力實(shí)物資產(chǎn)，起著舉足輕重的作用。這樣就造成核算中心只控制著賬務(wù)，沒(méi)有辦法對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行控制和管理，造成核算與實(shí)物財(cái)產(chǎn)管理的脫節(jié)。這種脫節(jié)如果不能及時(shí)的融合，長(zhǎng)期下去將會(huì)造成大量國(guó)有資產(chǎn)的流失，給國(guó)家和人民造成很大的損失。

最后，各個(gè)單位和財(cái)務(wù)人員難以準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)狀況。所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算都由核算中心核算和管理，單位的財(cái)務(wù)人員只是負(fù)責(zé)登記單位財(cái)產(chǎn)物資的明細(xì)賬。只有每個(gè)月核算中心會(huì)給單位提供月報(bào)表，這樣就使得單位的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員不能及時(shí)地掌握單位的財(cái)務(wù)狀況以及債權(quán)債務(wù)等往來(lái)關(guān)系。

3 完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)建議

雖然會(huì)計(jì)集中核算在我國(guó)事業(yè)單位的實(shí)施中存在著一些不足，但是實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是事業(yè)單位改革的必然選擇，也是我國(guó)事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，因此對(duì)會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)行完善是十分重要的，針對(duì)我國(guó)目前事業(yè)單位中存在的幾個(gè)問(wèn)題提出幾點(diǎn)完善建議。

第一，加強(qiáng)對(duì)核算中心的建設(shè)。加強(qiáng)核算中心與核算單位的交流與溝通，建立適合本單位的核算中心，并且通過(guò)一定的法律形式確立核算中心的地位，完善核算中心的建設(shè)。

第二，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)單位財(cái)產(chǎn)物資的監(jiān)控，強(qiáng)化會(huì)計(jì)中心的管理化職能。

第三，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的控制，建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。