市場配置:新經濟條件下成人繼續教育改革的目標

[摘 要]面對新經濟條件下的新形勢、新情況，成人繼續教育在繼承和發揚優良傳統的基礎上，必須把握市場脈搏，處理好國家宏觀調控與市場配置的關系，處理好短缺專業調控與長線專業、熱門專業市場配置的關系，處理好教學計劃與科研市場配置的關系，統一管理與權力下放的關系。這也必將成為今后加強和改進成人繼續教育的重點。

[關鍵詞]市場配置;成人繼續教育;改革

[中圖分類號]G729.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)14-0149-02

對于中國而言，人們最大的期望莫過于WTO對壟斷格局的打破。中國正式加入WTO組織以后，無疑使中國這片尚待開發的土地終于掀開了21世紀嶄新的一頁，也標志著中國經濟從此走向全新的新經濟時代。可以預見，我們的明天將在WTO的改造和影響下，方方面面都呈現出一派“新”的景象:新技術的應用、新的環境空間、新的經濟增長模式、新的資源配置、新的“游戲”規則、新的財富觀念。不言而喻，僵化的、一成不變的、以往行之有效的成人繼續教育體制和模式，在新經濟浪潮的沖擊下，在新與舊的碰撞中漸漸淡出，甚至消失。與此相適應，曾在中國經濟穩定增長中作出過重要貢獻的成人繼續教育將面臨極大的挑戰;面對新經濟不斷涌現的新戰略、新理論、新觀念、新思維模式和新需求，成人繼續教育，尤其是作為當代主人翁并領導著時代潮流的青年繼續教育如何面對這種挑戰，不斷創新，已經成了擺在我們面前的刻不容緩的重大課題。

根據現階段中國社會經濟發展水平和成人繼續教育實際，應建構一個實踐模式。這個模式就是根據成人繼續教育活動領域的不同方式，靈活處理繼續教育活動中的集中領導與分散管理、計劃調節與市場配置、國家干預與自主辦學這三對基本矛盾的關系，變傳統的高度集中領導管理體制為集中領導與分散管理相結合的體制，變傳統的依附國家政府的辦學體制為國家調控下高校自主辦學的體制，變傳統的指令性計劃調節為計劃與市場相結合的管理方式。其中最為關鍵的，就在于怎樣處理好計劃手段與市場配置手段的關系。

1 處理好國家宏觀調控與市場配置的關系

在成人繼續教育活動的一些重大問題上，在宏觀方面實行國家計劃調節活動，而在一些具體方面則采取市場配置方式。具體地說，國家要對成人繼續教育的目標、性質、方向、發展規模、基本質量等重大方面，以立法、行政、計劃、監督等手段加強宏觀計劃調控，而在成人繼續教育學校的具體辦學活動上，如教學、科研、社會服務、人事、教師聘任、財務收支、對外交流等方面，則應由市場配置。學校在安排內部活動上，也要根據大計劃、小市場原則，如在重大科研課題選擇上、在基礎研究上以計劃為主，而在一些具體的實用性、開發性研究上，可交由市場配置;招生活動中總體上根據國家或地方的計劃，但也可以在完成國家任務前提下，由市場配置專業招生規模。

同時，國家根據社會經濟發展需求和成人繼續教育自身活動規律，制定中長期成人繼續教育發展規劃，用計劃手段調控國家成人繼續教育的總體發展規模、數量和質量的基本要求、不同類型和層次人才的大體比例、教育經費的預算。又考慮到市場需要的多變性，為了使成人繼續教育活動及時適應市場需求變化，在長期計劃下采取市場即時調節。例如，國家根據社會經濟總體需求和成人繼續教育學校承受能力，大致規劃五年內某專業招生量，但可能會出現結構性變動等情況，使社會對該專業人才需求或劇增或銳減，這就需要成人繼續教育根據市場變化及時調整該專業人才培養數量和規格。國家計劃是對長期的、總體的發展的調控，而成人繼續教育學校在這一長期計劃指導下，根據市場變化靈活調整某一具體方面的活動。

2 處理好短缺專業調控與長線專業、熱門專業市場配置的關系

像師范、農林牧、地質礦產等考生少，畢業分配難，而又屬國家必需的專業，就予以強有力的計劃調節，統一招生、統一經費、統一分配，由國家給予明確的優惠政策，如招生錄取分數線降低，學生在學期間待遇高，學生貸款畢業后酌情減免，工資待遇高，等等，確保其免受市場沖擊。對于一些長線專業如數學、歷史、文學等，在保證重點和基礎的前提下，可以交由市場配置，如在撥款、招生、分配上多采用競爭機制，優者生存，劣者淘汰，迫使其改變培養方向，在市場競爭中自我調整、自我完善，形成自己與眾不同的特色。對于一些預計在未來幾年內將成為社會需求的熱門專業，也可多采用市場配置方式，如根據市場需求預測擴大招生量，畢業生不包分配，利用市場優勢自我調節流向。

3 處理好教學計劃與科研市場配置的關系

在成人繼續教育活動中，教學與科研的對象和結果都有所區別。前者以人為對象和結果，后者則以物為對象和結果。在社會主義市場經濟下，要適當降低人的商品化程度，因而，在教學活動中相應地要堅持以計劃調節為主，注意控制市場因素的消極作用，發揮其積極作用。譬如說，可以允許學生根據杰出的才能發展轉系、轉專業，但不能允許任何學生根據個人好惡或職業前景隨意變更專業;積極開設廣范圍的選修課程以擴大學生的知識面，形成個人專業特色，但要在系部門或導師指導下選修，不能隨意選取;鼓勵教師、學生展開業務上的競爭，但更應注意促進協作精神。科研活動則不一樣。隨著市場經濟下科研產品商品化趨勢加劇，成人繼續教育學校的科研活動將成為科技知識商品的生產過程，價值規律和市場配置機制勢必會起作用，所以，科研活動可以考慮多采取市場配置方式。具體地說，國家科研經費可以通過招標方式撥予，鼓勵院校展開競爭;成人繼續教育學校可以通過與國家、與社會簽訂科研合同方式爭取科研經費;高校科研成果根據價值規律實施與享有部門的等價交換，等等。

4 處理好統一管理與權力下放的關系

目前看來立即完全下放成人繼續教育自主權給成人繼續教育學校恐怕行不通，因為中國成人繼續教育適應市場經濟的經驗不足，國家宏觀成人繼續教育管理職能和手段形成又需要一段時間，完善的市場體系和職能難以一時形成，在這種情形下立即全面放權，很容易導致“一放就亂”的局面，例如，前幾年國家下放一定的招生自主權，結果造成一些院校亂招計劃外學生，亂收學費，質量嚴重下降，很不利于成人繼續教育有步驟地、協調統一地改革。因此，應有計劃、有步驟地完成成人繼續教育權力轉移工作。這一過程可分三步走:第一步，國家政府理順其職能和權力范疇，積極轉換其職能形成，調整其調控手段，發展起一套比較完善的宏觀調節職能和手段;第二步，由國家指導逐步下放成人繼續教育權力，擴大成人繼續教育學校自主權，形成成人繼續教育學校獨立實體性;第三步，在國家宏觀職能和手段基本形成、高校自主權大體確立前提下，實施計劃管理下的成人繼續教育市場配置活動。可見，成人繼續教育適應新經濟運行的實踐過程，是國家成人繼續教育權力逐步下放的過程。這是社會主義制度改革的漸進性和自我完善特征在成人繼續教育領域的一個反映。

[基金項目]本研究是溫志強主持的中國高等教育學會“十一五”教育科學研究規劃課題的系列成果之一(項目號:06AIJ0030040)。

[作者簡介]溫志強(1971—)，男，甘肅會寧人，天津師范大學政治與行政學院博士，副教授，MPA管理中心主任，研究方向:人力資源管理，公共管理。