構(gòu)建以陽光政權(quán)為主體的反腐敗體制機(jī)構(gòu)的研究

[摘 要]腐敗是我國目前亟待解決的一大難題，本文分析了腐敗的現(xiàn)狀、反腐敗的絆腳石，并結(jié)合實(shí)際分析了當(dāng)今政府提倡的陽光政權(quán)。

[關(guān)鍵詞]腐敗;反腐敗體制;陽光政權(quán)

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)14-0058-02

目前我們國家面臨的問題仍然很多，但是有一個(gè)話題永遠(yuǎn)不能被淘汰，那就是腐敗問題。

每次當(dāng)我們看到電視里傳來打擊腐敗的捷報(bào)時(shí)，都會(huì)很興奮?？墒桥d奮之后，我卻困惑起來!在治理之后為什么腐敗越來越多，這些現(xiàn)象難道不值得我們深思嗎?

1 反腐敗的現(xiàn)狀

1.1 腐敗窩案、串案在增多

腐敗窩案的出現(xiàn)往往是“一把手腐敗”的結(jié)果，一旦一個(gè)地區(qū)的“一把手”有腐敗行為，有可能整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子都會(huì)受到腐蝕。

1.2 高官腐敗主要是通過案件牽連而被揭露

這一方面反映了現(xiàn)在對(duì)于高官的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，另一方面也反映了中國對(duì)于腐敗案件“一查到底”的決心，這在一定程度上對(duì)腐敗分子有相當(dāng)高的震懾力。

1.3 家人涉入腐敗現(xiàn)象增多

配偶、兒女在腐敗案件中扮演重要角色。事實(shí)上，家人在官員不知情的前提下進(jìn)行腐敗行為的情況很少。有的時(shí)候，家人的貪婪助長了官員的腐敗行為;有的時(shí)候，官員自己不出面，而由家人通過辦公司把黑錢洗白。

1.4 相當(dāng)一部分腐敗高官有生活作風(fēng)問題

很多人認(rèn)為，“生活作風(fēng)”屬于個(gè)人問題，并不能算是腐敗。但是有多起案例表明，“生活作風(fēng)問題”往往成為官員跨出腐敗的第一步。

2 反腐敗過程中存在的問題

2.1 舉報(bào)腐敗壓力大

腐敗分子在臺(tái)上，舉報(bào)腐敗面臨很大的壓力。如沈陽離休干部周偉，堅(jiān)持舉報(bào)沈陽市原市委副書記、市長慕綏新和原市委常委、常務(wù)副市長馬向東的腐敗，但在腐敗分子倒臺(tái)前竟被勞動(dòng)教養(yǎng)。

2.2 反腐“專業(yè)隊(duì)”不敵“業(yè)余隊(duì)”

反腐“專業(yè)隊(duì)”不敵“業(yè)余隊(duì)”，重要一點(diǎn)是體制上的原因。在地方上，不管是紀(jì)委、監(jiān)察局還是檢察院，實(shí)際上都是地方黨政一把手的下屬，人權(quán)、財(cái)權(quán)都在黨政一把手。在這種情況下，讓他們監(jiān)督他們的“老板”，簡直強(qiáng)人所難。

2.3 反腐寬嚴(yán)不一，明顯不公

媒體將足球裁判龔建平稱做中國第一黑哨，但“第一”更多地指他第一個(gè)被抓而言。圈內(nèi)人士普遍認(rèn)為，就受賄金額，他只能算是裁判界的小魚。當(dāng)年，龔建平供出助理裁判也受賄，但是他們沒有受到法律的制裁。如果說沒有證據(jù)使查不清的貪污受賄成了犯罪數(shù)還情有可原，如此清楚的窩案未被查處實(shí)在可悲。

2.4 腐敗“深入人心”

許多人對(duì)腐敗的痛恨，是對(duì)有機(jī)會(huì)腐敗的人，而并非對(duì)腐敗本身。這與其說是在痛恨腐敗，不如說是在痛恨自己沒法腐敗。腐敗“深入人心”，是抗拒反腐最強(qiáng)大的力量。

3 反腐敗工作受阻原因

3.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

有的地方和組織以通知貫徹通知;有的單位只管耕耘，不問收獲;受教育者更是“小和尚念經(jīng)、有口無心”，很少觸及自己的思想實(shí)際，更不要講從靈魂深處筑起反腐倡廉的防線。

3.2 教育對(duì)象不明確

一是對(duì)教育對(duì)象不研究，對(duì)教育內(nèi)容不選擇，與實(shí)際脫節(jié)，解決不了多少問題。二是面上的籠統(tǒng)式教育多，千篇一律，無法做到因人施教、滲透力較弱。三是未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點(diǎn)和不同層面人員不斷增長的需求采取有效的方式方法。

3.3 教育方式不靈活

一是缺少組織反腐倡廉教育活動(dòng)的靈活性和與時(shí)俱進(jìn)性，教育的方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意。二是典型教育的力度不夠。正面典型樹得太少，無法形成強(qiáng)有力的牽引;反面典型雖多，但也存在身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震懾、警戒作用有限。

3.4 教育方法不得力

在現(xiàn)實(shí)生活中存在著這樣兩種傾向:一是領(lǐng)導(dǎo)不敢批評(píng)下級(jí)，因?yàn)橐荒暌欢鹊目己伺聛G選票。二是下級(jí)不敢監(jiān)督上級(jí)。雖然領(lǐng)導(dǎo)很民主，大家就是“沒意見”，很嚴(yán)肅的黨風(fēng)廉政教育就以這樣的方式“提高”了認(rèn)識(shí)。

4 構(gòu)建以“陽光政權(quán)”為主體的反腐敗體制

在一次次的探尋中，我們國家決定制定一套陽光政權(quán)，貪污受賄是當(dāng)下公眾最痛恨的事，反腐敗問題又是公眾最關(guān)心的問題。因此，十七大報(bào)告中“黨與腐敗水火不相容”的鏗鏘表述，許下了“必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的改革承諾。

4.1 陽光政權(quán)的介紹

“必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”在黨的十七大上提出，各級(jí)黨組織和各級(jí)政府都需要大力推進(jìn)“陽光工程”，讓陽光照亮黑暗的每一個(gè)角落。我們知道只有把政務(wù)公開、信息公開、政策規(guī)定公開、輿論公開、司法公開、人事干部工作公開、黨務(wù)公開等全方位、全過程公開，接受群眾監(jiān)督，才能徹底地將腐敗擊潰!

鑒于中國的國情和現(xiàn)實(shí)與外國不同，所以西方的政治制度模式不能簡單照搬，但我們可以借鑒人類政治文明的有益成果，并且尊重人類經(jīng)過無數(shù)次試錯(cuò)后積淀下的常識(shí)。人民賦予的公權(quán)力必須在陽光下運(yùn)行，必須受到制度的約束和人民的監(jiān)督。

我們只有把權(quán)力運(yùn)行真正置于陽光之下，才能有效預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生。因?yàn)楦母锏纳罨褪袌龌纳钊?，?dǎo)致原來集中在政府手中的資源調(diào)節(jié)和分配權(quán)力早就越來越分散到我們的市場中，但是，相當(dāng)多的權(quán)力仍在政府手中掌握著。通過最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)顯示，目前大量的貪污賄賂犯罪集中發(fā)生在公共權(quán)力比較集中、資金比較密集、壟斷程度高的行業(yè)和部門。

筆者認(rèn)為，只有用制度去遏制貪欲，讓人從“不想貪”跨越到“不敢貪、不能貪”，我們才能建成廉潔政府。當(dāng)然這種跨越的前提就是需要極具約束力和威懾力的“陽光法案”。畢竟，陽光是擁有的最好的反腐利器。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，搞好反腐敗斗爭，不單單是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。

4.2 陽光政權(quán)的措施

通過建立信息公開制度和公開辦事制度等措施來打造陽光政府，有利于提高政府工作的透明度，增強(qiáng)政府的群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。建立信息公開制度要做到以下幾點(diǎn):落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷夯實(shí)政府信息公開工作基礎(chǔ);豐富公開載體，不斷提高政府信息公開工作水平;加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善政務(wù)公開保障機(jī)制。公開辦事制度也要求每個(gè)政府部門都要向公眾敞開大門，公開辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果，簡便辦事環(huán)節(jié)。有了這些，才能更有效地監(jiān)督政府及其公務(wù)員，也能更好地維護(hù)政府的公權(quán)力。

4.3 陽光政權(quán)下的未來

陽光是最好的反腐劑，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，腐敗才會(huì)被遏制，民生盛宴才不會(huì)打折。

在陽光下，我們將看到的是，腐敗案件的發(fā)生率急劇減少，政府越來越廉潔，我們生活得越來越幸福!

[基金項(xiàng)目]本研究是溫志強(qiáng)主持的天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目的系列成果之一。

[作者簡介]金麟(1989—)，女，天津薊縣人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2008級(jí)，行政管理專業(yè)，研究方向:行政管理;溫志強(qiáng)(1971—)，男，甘肅會(huì)寧人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院博士，副教授，MPA管理中心主任，研究方向:人力資源管理公共管理。