“高危”生態之文化探源

官場高危崗位，在古代官場用語中可以叫做“肥缺”，按照新華字典的解釋，是專指舊時收入(主要是非法收入)多的空額官職。我們今天說的官場高危崗位，當然是指占據了空額肥缺并且依據手中的權力可以繼續出賣肥缺的職位。中國幾千年的官場文化，核心理念就是“升官發財”。升官為的是發財，升官可以發財。“千里來做官，為的是吃穿”、“三年清知府，十萬雪花銀”等等，無不詮釋了這一理念;而且早在為當官做準備的讀書階段，就向學子們描畫了這一誘人美景:“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉，書中自有千鐘粟”。 這就像資本主義社會資本家追逐資本以獲取財富一樣，封建主義制度下的官吏以追逐升官而賺得金錢，以權力換取各種好處。難怪林語堂當年痛罵:“中國的官，就是讀書的土匪”。會當官，會撈錢，會讀《論語》，成為為官者的基本功。正因為當官與發財聯系在一起，因此窮官就成為清廉、有操守的象征。

官場高危崗位具有高風險，為什么還有那么多人趨之若鶩、鋌而走險呢?因為它有高回報。古代一個關鍵職位的官吏的實際權力是很大的，因為權力是可以贖買的，贖買權力的贖金構成了官員的大部分收入。養廉銀是國家財政支付的贖金;各種陋規、稅收提留等灰色收入是請托者支付的贖金;賄賂款、貪污款、勒索款等黑色收入是直接由民脂民膏支付的贖金。除此之外一個重要的生財之道是出賣官職。封建時代的賣官，有暗地里進行的，也有明碼標價的。漢靈帝時，某地公開賣官，郡守崔烈花錢500萬，買到司徒的官職。北齊后主親政時，上至郡縣一級，下至村官，都標價出賣。明朝后期吏治日益敗壞，賣官納賄之風大盛，官價越賣越高，一監司的官缺，開始賣700兩銀子，三天后漲到1500兩，最后漲到2000兩。這種官場腐敗源遠流長，也流毒至今。安徽定遠縣原縣委書記陳兆豐居然“理直氣壯”地說出:“都是你組織部說了算，還要我這個書記干什么!”因此據“權”力爭，出賣官職，竟賣出百余頂烏紗帽。

官場高危崗位畢竟風險大，如何化解這種風險?古代官場的做法就是分肥。只要官員是只對上負責的，無論監督怎樣綿密，都無濟于事，監督就可以變成分肥。如種種官場“規禮”，就是照規矩送的禮金，分為常規性的和臨時性的兩種，常規的像什么“炭敬”(取暖費)、“冰敬”(降溫費)、“三節”(春節、端午、中秋)、“兩壽”(領導和領導的太太過生日)、臨時的像什么“程儀”(路費)、“使費”、“部費”(下級到上級衙門辦事要送錢)等等。結果，帝國的監察不但未能起到反腐倡廉的作用，反倒給朝廷大臣和地方官吏提供了一次聚斂錢財的機會。可見，不受制約的權力，是所有這一切的總指揮和總導演;而自上而下的內部監督只是走過場，甚至助紂為虐。所以，在封建制度下，即便是嫉“貪”如仇的朱元璋，也束手無策，慨嘆:“本欲除貪，奈何朝殺而夕犯!”

然而，今天的官場高危崗位畢竟不同于古代了，但封建官場文化的胎毒和烙印，在短時間內還揮之不去，我們必須進行一場較量，官員們也必須經受一場洗禮。19世紀中葉美國工業化時期，也一度出現過官商勾結、權錢交易盛行的局面，但是有社會的監督，有輿論的揭弊，民間掀起掃黑風暴，很快就扭轉了局面。

在官場高危崗位上工作的都是我們黨的重要領導干部，要順應時代潮流，作改革發展的先行者和促進派。中華民族歷來有“以吏為師”的傳統，應當讓全體人民從領導干部的身上看到希望和未來。官員也要習慣于在法治的環境中想問題和做工作，把握住為官做人的底線。《明史雜俎》記載，朱元璋有一次問群臣，天下何人最快樂?有人說功高蓋世者最快樂，有人說金榜題名者最快樂，有人說富甲一方者最快樂，而一個叫萬鋼的大臣回答:“天下守法者最快樂”。朱元璋聽后大悅，夸贊萬鋼“見解甚是獨到”。作為一名執政官員，要時刻視國家制定的法律法規為懸在頭頂的“三尺利劍”，心存敬畏，做到行所當行，止所當止，這樣，高危崗位就不“危”。 (作者為北京市委黨校政治學教研部教授)