潛規(guī)則下的“涉土”官員

近年來不少地方國土官員紛紛落馬。據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，62%受調(diào)查者認(rèn)為“國土局長”風(fēng)險最高，排位第一 。

潛規(guī)則面前國土局長紛紛倒下

“為什么大家都叫‘拿地’，而不用‘拍地’，這說明里面有門道，‘拿地’條件政府可以設(shè)置，規(guī)劃政府可以改變，一切主管部門說了算。”溫州某房地產(chǎn)公司董事長在接受媒體采訪時，如此說到。他甚至直言，土地市場操作基本上潛規(guī)則先行。

權(quán)力大，監(jiān)管不到位，潛規(guī)則盛行，行賄受賄猖獗，使得國土部門成了腐敗案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，因?yàn)樗胬驽e綜復(fù)雜，這一領(lǐng)域不時曝出串案、窩案。

2009年，海口規(guī)劃土地系統(tǒng)窩案5人獲刑，其中海口市規(guī)劃局原副局長受賄130萬元，被判處有期徒刑11年，其他獲刑官員分別是海口市規(guī)劃局原總規(guī)劃師、海口市國土局土地利用科原科長、海口市財(cái)政局國庫支付局原副局長。

2008年，廣東增城曝出土地腐敗窩案，國土部門工作人員與私營企業(yè)主勾結(jié)作假，騙取國家閑置土地補(bǔ)償資金高達(dá)1.45億元，9名官員在此次腐敗案中倒下。

再早一點(diǎn)，2007年至2008年期間，重慶揪出土地窩案震驚全國，包括原重慶開發(fā)區(qū)管委會主任唐文峰、原市規(guī)劃局副局長梁曉琦、九龍坡區(qū)區(qū)長黃云、市規(guī)劃局局長蔣勇、原重慶國土房產(chǎn)局副局長王斌等，近10名廳級干部因收受開發(fā)商賄賂而落馬。

潛規(guī)則——潛伏、違規(guī)、法則

房地產(chǎn)從土地出讓到規(guī)劃調(diào)整，有很多“貓膩兒”，這已經(jīng)是這一領(lǐng)域不言自明的“秘密”了。國土官員揮舞手中的權(quán)力大棒，在“顯規(guī)則”掩蓋下，行“潛規(guī)則”之實(shí)，以謀求私利，貪污腐敗，使得國土系統(tǒng)的犯罪呈現(xiàn)出——潛伏、違規(guī)、又有法律掩蓋的特點(diǎn)。

以土地出讓“招拍掛”為例，在潛規(guī)則下，政府官員按照招拍掛的程序可以通過多種違規(guī)方式將土地倒賣到意向中的買主手中，具體方法有:一，限定開發(fā)商的資質(zhì)條件，一開始就將大批開發(fā)商拒之門外;二，拍賣土地時設(shè)附加條件，如要求5天內(nèi)與被拆遷人達(dá)成協(xié)議，但這些條件可能早就通知給意向買主了，他們早早開始準(zhǔn)備，而其他的競買者因?yàn)椴恢椋赡芫筒坏貌恢y而退了;三，打時間差，如臨放假前一天公布消息，要求競買者在掛牌后3天內(nèi)交齊保證金，故意排擠外來競爭者;四，還有更甚者，內(nèi)定的開發(fā)商在競標(biāo)時以超乎尋常的高額資金拍得地塊，但實(shí)際交易中政府又通過一些政策將高出來的資金退還開發(fā)商，土地的實(shí)際交易價則是雙方事先商定的價格。所以“招拍掛”的程序看似都走了，實(shí)際上和沒走是一樣的。

在調(diào)整規(guī)劃和調(diào)整容積率方面，更容易操作，只要搞定主要領(lǐng)導(dǎo)即可。因?yàn)檎{(diào)整規(guī)劃是規(guī)劃部門說了算，而規(guī)劃調(diào)整的過程是封閉運(yùn)行的，缺乏公示、聽證等程序。據(jù)公訴材料顯示，在重慶土地腐敗窩案中，原重慶市規(guī)劃局副局長梁曉琦的違法行為就包括幫助開發(fā)商調(diào)整容積率和調(diào)整土地性質(zhì)和用途等。

梁曉琦的個案充分暴露出，我國的土地管理部門位重權(quán)大，而權(quán)力規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制存在諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，并且有關(guān)土地的決策、審判、監(jiān)督不夠透明、公開，這也是潛規(guī)則盛行的原因所在。

根除潛規(guī)則 科學(xué)評估土地收益

如何治理土地腐敗?人們理所當(dāng)然將矛頭指向權(quán)力，認(rèn)為治理腐敗重在完善體制、機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制衡和監(jiān)管，增加決策、審批等的透明度。

但是，土地領(lǐng)域利益巨大，如果在制衡的表象下實(shí)質(zhì)發(fā)生的是權(quán)錢結(jié)盟， 也就是貌似按照“顯規(guī)則”實(shí)際卻是“潛規(guī)則”，法律就會形同一紙空文。沒有科學(xué)的土地收益評價體制，空談權(quán)力監(jiān)管，那是無本之木。潛規(guī)則提醒我們，對土地收益的評估需要投入更多的精力，引入科學(xué)評價體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權(quán)力尋租空間，才能真正將崗位風(fēng)險降到最低。(執(zhí)筆:人民論壇見習(xí)記者 杜美麗)