探索反腐倡廉科學化的有效途徑

我們黨執政以來，對反腐敗斗爭取得了顯著成效，但在很多方面還存在一些突出問題。因此，推進反腐倡廉建設科學化不僅是個嶄新的命題，也是執政黨建設的永恒課題

黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設科學化水平”這一重大命題和重大任務。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，只有深入推進反腐倡廉建設科學化，才能及時破解黨風廉政建設和反腐敗工作中的難題，更加科學有效地防治腐敗，提高我們黨拒腐防變和抵御風險的能力，鞏固黨的執政地位和執政基礎，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

準確把握推進反腐倡廉建設科學化的基本原則

堅持以科學發展觀為指導。要自覺著眼于發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞服務、保障和促進科學發展來謀劃反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出臺反腐倡廉措施;切實把以人為本的理念貫穿到反腐倡廉各項工作之中，更加關注民生，維護群眾利益;按照全面協調可持續的要求和統籌兼顧的方法開展反腐倡廉工作，實現反腐倡廉與經濟社會發展的良性互動。要堅持解放思想、與時俱進，不斷創新反腐倡廉工作理念思路、體制機制和方式方法，提高懲治和預防腐敗的能力，為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治保證。

堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治相適應。要按照社會主義市場經濟的要求，推進行政管理體制改革和政府職能轉變，維護公平、公正、誠信的市場環境和經濟秩序;尊重經濟規律，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，從源頭上消除產生腐敗的隱患和漏洞;注重運用經濟手段調節利益關系，把廉政導向和利益機制有機結合起來，解決人民群眾反映強烈的突出問題。要堅持社會主義民主政治的發展方向，大力發展黨內民主和社會民主，推進社會主義民主政治規范化、制度化、程序化。

堅持把反腐倡廉建設融入黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。要結合黨的思想建設，教育引導黨員干部特別是領導干部筑牢拒腐防變的思想道德防線;結合黨的組織建設，推動造就高素質的黨員、干部隊伍;結合黨的作風建設，促進廣大黨員干部弘揚黨的優良傳統和作風、始終保持與人民群眾的血肉聯系;結合黨的制度建設，規范領導干部從政行為，確保權力正確行使。要以反腐倡廉建設的科學化為黨的思想、組織、作風和制度建設的科學化提供紀律保證，促進科學執政、民主執政、依法執政。

堅持以健全完善懲治和預防腐敗體系為重點。要全面貫徹反腐倡廉方針，堅持懲防并舉、注重預防，既要從嚴治標，更要著力治本，既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗;要堅持整體推進、突出重點，提高改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力，增強反腐倡廉建設的綜合效能;要堅持統籌兼顧、協調配合，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，充分調動各方面的積極性，充分發揮各行業各部門的優勢，形成推動反腐倡廉建設的整體合力。

五種理念促進反腐倡廉建設科學化

要確立科學的反腐倡廉理念。推進反腐倡廉建設科學化，要求我們必須牢固樹立以科學發展觀指導反腐倡廉建設的思想，切實確立五種理念。

一是圍繞中心、服務大局的理念。緊緊圍繞黨的中心工作，找準反腐倡廉建設服務經濟社會發展的結合點和切入點，探索行之有效的思路、機制、途徑和措施，構建有利于科學發展的機制制度，不斷優化經濟社會發展環境，更好地服務和促進科學發展。

二是以人為本、執紀為民的理念。把維護廣大人民群眾根本利益作為出發點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題;把嚴格執紀與教育、保護、挽救干部有機結合起來，既要忠實捍衛黨的紀律，又要注意調動廣大干部的積極性和創造性。

三是統籌兼顧、協調發展的理念。要注意處理好履行黨的紀律檢查機關職責和發揮黨委、政府及有關部門作用的關系，積極引導各部門結合各自的職能和業務特點，找準反腐倡廉方面存在問題的源頭，有針對性地提出防治措施，形成全黨動手齊抓共管的局面。

四是懲防并舉、標本兼治的理念。要正確處理懲治和預防的關系，毫不放松地抓好懲治腐敗工作，始終保持查辦案件的高壓態勢，努力實現政治、經濟、社會和法紀效果的統一，同時堅持關口前移，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，營造不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的環境。

五是改革創新、重在建設的理念。堅持用建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉體制機制制度創新，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

反腐倡廉科學化如何在制度建設上有所突破

要構建科學的反腐倡廉體制機制，首先要建立健全科學的黨內民主監督體制。通過進一步完善黨的代表大會制度，探索黨的代表大會閉會期間發揮作用的途徑和形式，建立健全黨代表全面履行職責的機制制度，開展黨代表大會常任制試點工作，強化黨代表大會對黨的委員會及其成員的監督。拓寬黨內監督渠道，積極穩妥地推進黨務公開，規范黨內民主監督運行程序，保障黨員的基本權利，營造領導干部自覺接受監督、廣大黨員勇于監督的氛圍。進一步強化黨內專門監督機關的職能作用，探索加強派駐機構統一管理，構建結構科學合理、運行流暢有序、職能明確高效的黨內監督體制，提高監督實效。其次是要建立健全科學的權力制衡機制。進一步合理劃分、科學配置各部門及其內設機構的權力和職能，加強對權力行使特別是直接掌管人財物的權力行使的規范和限制，形成科學有效的權力制約和協調機制，切實把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節。三是建立健全科學的反腐倡廉工作機制。按照教育、制度、監督、懲處、預防的基本職能調整力量，整合資源，優化機構設置。不斷完善拒腐防變教育長效機制，采取多種行之有效的方式，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性;不斷完善權力運行監控機制，推進權力運行科學化、程序化和公開透明，用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人;不斷完善懲治機制，健全完善網絡舉報受理機制和查辦案件組織協調機制，提高辦案質量和水平;不斷完善廉政風險防范機制，建立廉政風險信息情報系統、參謀咨詢系統和決策系統，完善廉政輿情反映、調研報告和責任追究機制，切實避免因腐敗而釀成群體性事件，有效防范各種風險。

要建設科學的反腐倡廉制度體系。一是構建科學的反腐倡廉制度體系框架。科學的制度體系框架，是建立反腐倡廉制度體系的關鍵。對現行三個部分制度，應進行認真梳理，力求通過制度整合與制度創新，使制度體系系統協調、結構合理、相互銜接、配置科學、程序嚴密、制約有效，既有懲誡性的，也有預防性的，既有實體性的，也有程序性的，形成全方位的制度約束機制，實現從制度要素建設向制度體系建設的全面轉變。二是推進從源頭上防治腐敗各項制度的改革創新。要繼續深化行政管理體制改革，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批;深化干部人事制度改革，規范干部選拔任用提名制度，逐步擴大基層黨組織領導班子公推直選范圍，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題;深化司法體制和工作機制改革，健全司法人員執法過錯、違紀違法責任追究等制度;深化預算管理制度改革，增強預算管理透明度，建立健全政府非稅收入管理體系，認真清理“小金庫”，積極穩妥地推進公務消費制度改革;加強金融監管和內控機制建設，完善金融賬戶實名制，嚴肅查處利用證券市場和資本運作等手段進行腐敗活動;加強市場誠信體系建設，建立統一的市場誠信信息平臺，健全失信懲戒和守信激勵制度;完善政府重大投資項目專家評議論證、公示和責任追究制;建立健全防止利益沖突制度，進一步規范國有企業領導人薪酬制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，遏制公共資源配置領域中的腐敗行為。三是提高制度的執行力。建立和完善制度執行責任制，把反腐倡廉制度執行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門考核評定的重要內容，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，一級抓一級、層層抓落實，對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的，依紀依法嚴肅處理。

推進反腐倡廉建設科學化的其他途徑

要探索科學的反腐倡廉方式方法。一是構建反腐倡廉建設科學化技術體系。加大科技應用力度，依據系統科學的整體性原則，運用控制論和信息論的原理及信息反饋控制模型，規范懲治和預防腐敗體系結構，建設紀檢監察信息管理軟件系統和數據信息庫，加強通訊技術、財會審計技術、影像技術在反腐倡廉建設中的應用，增強反腐倡廉建設的科技含量。二是加大反腐倡廉資源整合力度。運用一切有利于反腐倡廉建設的積極要素，整合反腐倡廉資源，設計多樣化的人民群眾反映訴求及參與反腐倡廉的渠道，確保黨的專門監督機關與人民群眾交流渠道的暢通，增強人民群眾參與反腐倡廉的主動性和有效性;加大反腐倡廉信息公開力度，完善新聞發言人和重大案件通報制度，及時公開反腐敗工作的信息，引導公眾輿論關心和支持反腐倡廉建設;深入開展廉政文化建設，引導社會公眾認同、接受反腐倡廉建設主流價值觀，形成全社會敬廉崇潔的濃厚氛圍;加強反腐敗國際交流與合作，吸收借鑒國外和香港特別行政區的有益經驗，建立和體現中國特色的反腐倡廉資源整合的有效機制。三是構建反腐倡廉績效科學評價體系。科學設計反腐倡廉績效評價指標，制定一套反腐倡廉建設科學評價方法，對反腐倡廉目標的實現程度進行動態檢測和科學客觀的評價，通過準確、客觀的數據綜合反映廉政建設實際進展和成效，動態調整反腐倡廉的方針、政策，充分發揮績效評價的“指揮棒”、“度量衡”和“推進器”作用。

要建立高素質的紀檢監察干部隊伍，首先要建立健全紀檢監察干部隊伍準入制度，選調熟悉財經、金融、法律、審計、信息等專業知識的干部進入紀檢監察機關，逐步改善紀檢監察干部隊伍結構，探索建立紀檢監察職業資格考試和晉升制度，切實提高專業化水平。其次，要建立健全分級分類系統培訓制度和干部科學考評機制，最大限度地激發廣大紀檢監察干部的積極性、主動性和創造性。此外，還要加大經費投入和裝備建設。建立健全相關保障制度，配備現代化的反(防)腐敗裝備，形成紀檢監察機關經費和裝備設施保障的長效機制，切實提高發現、預警和取證的能力，提高綜合運用政策、法律以及科技手段突破案件特別是大案要案的能力。