領導年終獎:不能說的秘密?

陽光是最好的防腐劑。在預防腐敗的制度體系中，首當其沖的理應是關于公開的制度。當然，一步到位的公開不太可能，但千里之途，始于足下，首先應當從做得到的事情步步做起。公開領導干部的年終獎，就是一個現在應當做的事情。

現在領導干部(這里主要指黨政領導干部)的年終獎不是一個小數目。據知情人透露，在沿海地區，一個市、區、縣領導人的年終獎(有的也稱績效工資、全年績效獎、目標責任獎等)少則數萬、多則十幾萬、幾十萬，甚至上百萬;即使在西部不少地方，一個區、縣領導人的年終獎拿到十幾萬、幾十萬的，也大有人在。年終獎的來源，有上級發放、自定標準發放、有關部門(如稅務部門、財經領導小組)發放等。發放的類型，有按級別的年終基本獎、創先爭優獎、單項超額完成任務獎(如稅收超額獎、招商引資突出貢獻獎、考核排位上升獎、維穩獎等)。發放的具體方式，幾乎都是秘密進行，尤其要對基層干部和群眾保密。而由于對領導干部發放年終獎名正言順，又有所謂“政策依據”，所以不少領導干部即使拿了名目繁多的高額年終獎也心安理得。這樣一來，領導干部的年終獎就成為了一個陽光照射不到、群眾監督不了、由領導者及少數人主宰分配格局的巨大黑洞，很容易成為既得利益者的一個腐敗來源。

目前領導干部年終獎的發放模式，其弊端是顯而易見的:第一，有悖公平正義的原則。公務員按照規定發放一定數量的年終獎，這是合理的，但領導者的年終獎竟然是同地區同部門普通公務員的十幾倍、幾十倍甚至更多，就很不合理了。這既不符合《黨章》及《公務員法》的相關規定，也顯失公平，進一步惡化了分配不公的格局，已經導致基層干部中猜測甚多、怨聲四起，不利于調動廣大公務員的積極性。第二，不利于遏制一些領導干部中急功近利甚至大搞政績工程的不良行為。高額誘人的獎項、名利雙收的現實，實際上已經成為一些領導干部忙于工作以及熱衷于政績工程的動力，為此甚至可以不憐民怨而強行拆遷、不惜竭澤而漁去增加財政收入、不顧環境保護去提升GDP水平、不計實際效果去追求轟動效應，至于為崇高理想和人民利益而奮斗的激情，早已淹沒在追名逐利的冰水中。第三，不利于反腐倡廉。隱秘的發放模式、高額的獎金款項，不僅容易助長領導干部的特權意識，更容易滋生腐敗現象。現在在領導干部年終獎發放中已明顯出現的自定標準、巧立名目、金額巨大、私相授受、重復獎勵、毫無監督等現象，就很能說明問題。如果不切實加強對領導干部年終獎發放的管理，并將其納入反腐敗的視野，在這個領域中就必然會出現越來越嚴重的藏污納垢現象!公開領導干部年終獎的制度創設，一定會有助于推進反腐倡廉建設的制度創新。

公開領導的年終獎于理有據，有法可依:領導干部的年終獎屬于“工薪性收入”的范疇，屬于正常公開的范圍，也是公務員收入公開的最基本的要求，公務員的工薪標準及工薪收入向社會公開，是國際慣例;發放領導干部年終獎的“政策依據”，屬于公共政策的范疇，也理應向公眾公開;領導干部年終獎的資金來源主要是財政資金，也即主要是稅收所得，納稅人有權利知道稅款的分配和流向。特別是黨的十七屆四中全會《決定》已經明確提出:“完善黨員領導干部報告個人有關事項制度”，領導干部年終獎的報告及公開理應屬于“完善”的范疇。也許，在中國，官員財產申報制度的建立，還是一個較長的艱難的過程，但官員年終獎公開制度的建設，會是這個過程中邁出的有積極影響的、堅實的一步。