官員飲酒治理的現實考量

風格各異的“禁酒令”

官員過量飲酒頻頻出事，引起了各級黨委政府的關注，近年來不少部門和地方出臺了各種措施對官員飲酒進行限制和治理。而實施地域范圍最廣而且最嚴厲有效的“禁酒令”，要數2003年公安部頒布實施的“五條禁令”。

“五條禁令”中有三條涉及民警飲酒，第四條規定“嚴禁在工作時間飲酒，違者予以紀律處分;造成嚴重后果的，予以辭退或開除”。公安部門為此成立了專門的督察隊伍對各地實施情況進行檢查監督。據公安部統計，僅在2003年，全國有387名民警因嚴重違反“五條禁令”被開除和辭退，因民警違反“五條禁令”被追究領導責任的有561人。記者曾經采訪過時任四川彭山縣公安局局長胡國民，采訪結束正值中午，他留記者吃飯，在飯桌上他硬是滴酒不沾。有人勸他喝酒，他就以茶代酒。6年來，禁酒令得到了公安干警的自覺執行，也受到人民群眾的普遍歡迎。許多干警說:“禁酒令不僅樹立起良好的干警形象，而且治了一批人的病，救了一批人的命，這是對廣大民警和家屬的最大關愛。”

在黨政機關，以工作日中餐禁止飲酒為主要內容的“禁酒令”已實行多時。早在2003年，浙江省紀委就出臺了“禁酒令”，即:嚴禁中餐飲酒。2009年，昆明市更措詞強硬:昆明市公職人員在工作時間飲酒、在公務接待中強行勸酒和逼酒者將被問責。這在全國首開公職人員勸酒挨罰先河……

在地方黨政系統實施“禁酒令”頗有成效的當數河南信陽和重慶秀山縣。

信陽為禁酒專門成立作風建設督導小組，專人督察，并經常進行突然襲擊，檢查官員們是否中午喝酒，一名官員因為中午飲酒被當場解職。“市委專門撥了120萬元專款，每個督察組都配備了新車、攝像機、錄音筆和酒精測試儀。”信陽市紀委效能監察室主任王新琦說。這種“另類反腐”方式的發明者——信陽市委書記王鐵，在2008年8月1日公布禁酒數據:“上半年招待費用中，僅酒類一項就下降30%，節約費用4260多萬元。其中鄉鎮一級下降40%，縣區下降27%，市直下降25%。”

針對一些官員借酒宴斂財的現象，2008年11月，重慶秀山縣成立禁酒機構“禁操辦“(禁止紅白喜事大操大辦辦公室)。“禁操辦”規定，實行有獎舉報，提倡實名舉報并為其保密，經查證屬實后對舉報人獎勵500元。違反規定操辦紅白喜事借機斂財的，一律先免職或調離原崗位。被免職的人員，3年內不得提拔;被調離原崗位的人員，5年內不得提拔和調動。一旦查實，在該縣電視臺公開曝光當事人。據該縣紀委辦公室通報，僅僅過了一個月，就有5名官員被摘掉官帽，其中有鄉鎮副鄉(鎮)長、部門科長、衛生院長等。

盡管國內禁止官員在公務時間飲酒有成功的事例，但從全國來看，目前的情況并不樂觀，不少“禁酒令”幾乎成了兒戲。

據一些專家調查，不少地方對官員在公務時間飲酒甚至沒做硬性規定。有的地方雖然有規定，但也只是落實在文件上，并沒有規定官員在公務時間飲酒后怎么處理。有的規定中午不準官員飲酒，不少官員就把酒宴設置在晚上，這可以從被曝光的醉酒官員多在晚上出事看出端倪來。一位久經酒陣的官員告訴記者:“現在的接待那么多，要完全禁止是不可能的，況且有的人還想借招待來客大吃大喝呢!還有不少接待是打著公家的名義接待自己的親朋好友。”

有些地方的“禁酒令”，出臺時說得非常嚴肅，會突擊性的掀起一股風暴。但是風頭過后，接踵而至的就會有各種各樣的“對策”。比如以“招商引資”，“接待上級”等“特殊理由”就可以把“禁酒令”拋在腦后。禁令的本身存在缺陷，執行中又有“特例”。有的沒有處罰，有處罰也是不痛不癢。用不了多長時間，“禁令”自然就形同虛設了。

源頭治理接待費

如果說“禁酒令”是治表，那么建立一種治本之策來解決官員過量飲酒的問題則顯得迫在眉睫。

某市一名紀委官員說，為什么那么多官員明明知道過量飲酒對身體有害還要樂此不疲呢?其中固然有體制的原因，酒文化變異的因素，但最重要是各級官員擁有使用公款接待的權力，而接待費的使用似乎沒有上限，而且不透明，往往導致公款私用。如果取消公款接待，那么無節制飲酒的官員數量立即就會銳減。這名紀委官員認為這是治理官員利用公款過量飲酒的釜底抽薪之策。

不少深受酒害的地方官員對于這個觀點均持贊成態度。因為一旦要官員自掏腰包接待公務客人，他得掂量自己錢包的厚度，即使要喝酒，也不得不考慮接待的成本。一旦取消了接待費，出差檢查工作的官員們就會使用自己的差旅費就餐。有人粗算了一筆經濟賬，取消接待費后，單接待酒的費用，全國一年將節約數百億元資金甚至更多。

翻開新中國的歷史，有40多年的時間是不允許列支接待費的(接待外賓除外)。1984年以后，規定稍稍有了松動，即允許吃“工作餐”后要付基本費用。1989年，黨中央、國務院發文又規定任何單位不得以任何理由列支接待費。一位已經退休的老干部很留戀沒有接待費的時代。他說:“那個時候，出差一律自己掏錢，根本不用為喝酒而煩惱。”

“從目前看來，取消接待費還不太現實。”另一名紀委官員說，“如果還要保留接待費，就應該合理合法地使用接待費，要及時公示接待的費用，把其用途和明細公之于眾，用公眾的力量來監督暗藏在接待費中的貓膩，在強大的公眾輿論壓力下，官員們自然不好意思大吃大喝，吃喝的規模控制了，喝酒量也會相應得到控制。”而公示接待費這一操作，也是有法可依的，其依據就是《政府信息公開條例》。

率先吃“公示接待費”這只螃蟹的是湖北省武漢市。

2006年，武漢市先后出臺了《關于規范公款接待用餐的有關規定》、《黨政機關公款接待用餐費公示制度》等規定，要求各級黨政機關必須將經營性酒店接待用餐費、食堂接待用餐費、本單位召開的會議接待用餐費、專項經費中的接待用餐費等列入公示范圍，對外進行公示;在每季度第一個月10日前，公示上季度公款接待用餐費使用情況，公示時間不少于7天;各單位還要設立舉報電話和電子郵箱，及時調查核實群眾反映的問題。據統計，2006年武漢市各區及市直機關公務接待用餐費用，與上年相比下降32.3%。

隨后，一些地方競相效仿。重慶市大足縣高升鎮一年的財政收入僅30余萬元，接待費就高達28萬元。實行接待費用細賬公示制后的2007年，高升鎮的接待費用銳減近1/3。