官員財產申報的關鍵詞

重慶市開始在司法系統實行官員財產申報制度的舉措，引起輿論界的高度關注，被視為官員財產申報制度上具有突破意義的進展。但這種突破是指什么，是首先將官員財產申報制度上升至省級機構層面?是對于申報的內容做了更為全面的規定?這些當然都是不容否認的，但我認為最重要的是如下兩點。

第一，將官員財產申報制度的建立變成一種立法行動。參與這項制度設計，并曾經多次向全國人大提交《關于制定中華人民共和國公務員財產申報法的建議》的韓德云先生指出，這次重慶試水的一個重要特點是，這個制度雖然也是黨內推動，但其已經市人大常委會主任會議通過，正式制度將在市人大常委會表決通過后實施。這意味著這項制度將是一項地方性的法規，是具有一定的法律效力的，這也將是全國第一次從法律層面上確定財產申報制度的合法性。應當說，將官員財產申報制度的建立變成一種立法行動，具有根本性的意義。其實，對官員行為的約束，本來就應當由法律來實施。但多少年來，諸如此類的規定，往往都是以黨內文件或政府規則的方式實施。只有當官員財產申報制度變成一種法律，至少是地方性法規，才可能具有可靠的制度保障。

第二，公開化與社會監督。根據制度草案設計，擔任這些崗位的官員的財產一年一次申報后，在市人大官方網站和官方指定的報紙上公示。如查實申報不實者，就地免職。公開化與社會監督，是官員財產申報制度的精髓之所在。近些年來，一些地方有關試點之所以存在很大的局限甚至有名無實，關鍵是在這個問題上缺少有效的突破。新疆阿勒泰的做法曾被稱之為“兩本賬”。浙江慈溪的做法是只在單位公示欄公示3天。而這一次重慶的做法則是“在市人大官方網站和官方指定的報紙上公示”。如果真的能夠不打折扣實施的話，我們總算在官員財產申報上看到了一絲希望。

其實，官員財產公示制度本身是一件很簡單的事情，關鍵的問題是誠意和魄力。更進一步地說，中國的許多事情，說起來是千條件萬條件，但最基本的條件只有一個，就是誠意與魄力。也就是說，關鍵的問題是你究竟想不想做，是真想做還是假想做。

而我們的社會往往故作深沉。每一次有關官員財產申報的呼聲高漲起來，每一次地方性的試點實施之后，就有一些專家學者故作深沉之狀，開始論述條件和配套措施。不錯，官員財產申報制度是需要種種的配套措施，如金融實名制、客戶身份識別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報告等制度。問題是將這些配套措施當作什么。如果是在申報制度建立之后，努力進行上述制度建設，當然人們是不會有異議的。但如果將這些配套措施當作前提甚至借口，或以為只有當這些配套措施具備了，才有可能實施申報制度，就大錯特錯了，結果只能是將這樣一個重要的舉措無限制地拖延。

實際上，官員財產申報制度完全是可以“簡單”甚至“簡陋”一些的，只要一些基本的規定就可以。關鍵的問題是公開化和社會監督。只要這些“簡單”甚至“簡陋”的制度能夠和公開化及社會輿論監督相配合，就能夠有效發揮作用。更進一步說，整個反腐敗制度的建設也是如此。公開化的缺位，社會和輿論監督的缺位，能夠抵消所有內部化、神秘化反腐敗措施的努力。這是有人認為的過去多少年反腐敗“越反越腐”真正癥結之所在。