高等教育和諧發展對高等教育公平的訴求

摘要：高等教育和諧發展是構建和諧社會的重要內容，離開教育公平，高等教育和諧發展難以實現。通過對高等教育公平和高等教育和諧的內涵進行考量，可知高等教育公平具有相對性和發展動態性等特征，而高等教育和諧則體現為環境、功能和結構上的和諧發展。從兩者的辯證關系上看，高等教育公平是高等教育和諧發展的重要支撐和實現途徑；高等教育和諧發展是高等教育公平的原則保障和最終指向，彼此互為因果，緊密聯系在一起。中國高等教育公平應以強化教育公平理念、完善教育公平政策、合理配置教育資源和優化教育公平環境為出發點，實現教育和諧發展的理想。

關鍵詞：教育公平；和諧發展；高等教育

中圖分類號：G40—052

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2010)02-0152-05

當前，高等教育公平已成為中國高等教育和諧發展所追求的重要內在價值。長期以來，中國的高等教育一直是一種緊缺資源，由此帶來的資源分配集中化問題使得高等教育的公平性難以實現。近年來高校招生規模不斷擴大，中國高等教育事業經歷著從精英教育到大眾化教育的跨越式發展。高等教育大眾化使更多的人有機會接受高等教育，但教育機會均等僅僅是教育公平的起點，各種教育失范現象的累積與爆發嚴重影響到高等教育的和諧發展。為此，有必要重新審視新時期的高等教育公平和高等教育和諧發展觀，注重高等教育公平與和諧發展之間的緊密聯系。在此基礎上，努力尋求與和諧社會發展相適宜的教育公平實現途徑。

一、高等教育公平及高等教育和諧發展的內涵

(一)高等教育公平的內涵及特征

教育公平是社會公平的基石，是和諧社會的重中之重。高等教育公平是教育公平在高等教育領域的延伸，指公民接受高等教育的機會公平、接受高等教育過程中享有平等的教育安適度和教育標準、通過高等教育獲得輸出公平和學業成功的機會均等。公民接受高等教育的機會公平意味著具有相同資質，但社會人口學特征不同的公民擁有均等的進入高等院校就讀的機會。公平的教育安適度意味著跨入大學校門的公民具有相同資質，但具有不同社會人口學特征的公民從事不同學科的學習時在教育設施、教導材料、培訓人員的數量和質量以及監督者等方面獲得大致相當的教育安適感。公平的教育標準意味著高等院校應著力于提高全體成員的平均水平，并逐步縮小入校初期存在于優等生與差等生之間的差距。輸出公平指接受高等教育的公民具有相同資質，但社會人口學特征不同的學生能在規定的時間內獲得均等的畢業機會。學業成功的機會均等指畢業時具有相同學歷的畢業生應受到社會的公平對待，能學以致用，并獲得自身才能的充分發展。作為教育公平的重要組成部分，高等教育公平具有相對性和發展動態性等特征。

1 高等教育公平的相對性

從法理角度講，高等教育公平是公民受教育權利的重要表達，但是高等教育公平絕不能簡單理解為高等教育的等同劃一。公平的基本含義是公平正直、無偏袒，強調的是對客觀事實的主觀評價，既然是主觀評價就不可能完全客觀中立、價值無涉。對公平的判斷因人、因時、因地、因衡量尺度而異。馬克思、恩格斯從來都不認為有永恒的、絕對的、適合一切時代一切民族的公平原則存在，而只承認相對的、有條件的公平。因此，高等教育公平是相對的，絕對的高等教育公平是人們追求的一種理想。

2 高等教育公平的發展動態性

高等教育公平是社會發展的歷史產物，是一種動態的民主。高等教育公平是人們根據自己的價值取向和利益需要，對特定歷史時期一定條件下存在的教育現象和教育事實做出的度量和評價，當這種背景和條件發生變化時，對教育公平的度量和評價也會隨之變化。盡管如此，高等教育公平發展的方向仍是有規律可循的。根據馬丁·特羅的觀點，高等教育發展有整體推進的三階段劃分，即有高等教育精英化、大眾化與普及化階段，盡管每一階段高等教育公平存在的問題有不同特點，但整體上都顯現出高等教育不公平現象逐漸減少并趨向公平的動態發展過程。

長期以來，中國的高等教育一直被視作“少數人的權力”，因此，高等教育公平主要涉及“接受高等教育機會的多少”問題，即對“量”的關注。隨著中國高等教育事業從精英教育邁向大眾化教育階段。越來越多的人有機會接受高等教育。相比入學難等機會不公平問題，入學之后的教育質量不公平所導致的教育信任危機成為制約高等教育和諧發展的絆腳石，此時高等教育公平的核心必須由“量”轉向“質”，沒有基本質量保證的高等教育公平只能是表面的、暫時的公平。

(二)高等教育和諧發展的內涵

高等教育和諧發展是構建和諧社會的重要組成部分，在推動經濟社會可持續發展和引領文化創新方面具有獨特職能。和諧發展理論認為，和諧是在不同層次整合力的作用下不斷升華的結果，不同事物內在與外在關系的和諧既是事物存在的最佳狀態，也是事物發展的最佳途徑。高等教育和諧發展以和諧發展理論為指導，通過合作、協調、創新等手段，實現高等教育系統內部諸要素的和諧，以及高等教育系統與社會、自然的和諧。

其一，高等教育環境的和諧發展。高等教育的和諧發展是一個開放的系統，從影響高等教育宏觀運行的內外部力量而言，代表世俗政治權力的政府、來自經濟利益訴求的市場和代表學術權力的高校是制約大學能否健康發展的三大主要力量。高等教育環境的和諧具有層次性特征。(1)政府部門是高等教育體系的政策制定者，力圖利用高等教育實現國家目標。不同歷史時期國家政府對高等教育發展目標有著不同的導向。(2)高等學校是合格人才的培養場所，在國家宏觀政策引導下開展教育活動，利用專業權威和豐富的知識優勢發揮至關重要的過程教育作用。(3)市場是高等教育產品的最終聘用者，利用效率優先原則和利潤最大化對高等教育的產品進行篩淘，實行“適者生存”的方法。這三股力量匯集成高等教育和諧發展的重要背景，高等教育和諧地健康發展得益于政府、高校和市場三方的共贏。

其二，高等教育功能的和諧發展。隨著社會不斷變遷和發展，高等教育呈現出功能單一化向多樣化發展的趨勢。英國著名高等教育專家埃里克·阿什比指出：“大學原來只是培養專業人才的機關，以后又兼充了培養上流社會人士的社交教育學校、研究所、社會服務站和少數夸大其詞的人心目中的社會革命醞釀所，現在所有大學不止承擔一種上述功能，有些還想全部承擔下來。”目前，高等教育功能主要集中于三個方面：一是高等教育的傳統功能，傳道、授業、解惑，培育有健全人格和創新精神的終身學習者，發揮智力場所的作用；二是高等教育的社會功能，通過科學研究促使知識的進步、創新和傳播。將知識轉化為社會生產力，為社會創造直接的經濟效益；三是高等教育的倫理文化功能，促進學術自治，培養和平、寬容、有責任心的文化傳承者，開創新的文化事實。至此，高等教育功能演變為從投入到產出到可持續發展的系統化工程，這三者的和諧發展是高等教育和諧發展的重要內容之一。

其三，高等教育結構的和諧發展。目前高等教育規模日益擴大，而高等教育質量提升相對緩慢，這一問題已成為高等教育和諧發展的瓶頸。高等教育和諧發展必然是高等教育“規模、質量和效益”這個鐵三角的均衡發展。首先，高等教育在發展過程中應以質量提高為主題，規模擴張為基礎，既能滿足社會公眾日益增長的接受高等教育的需求，又能盡量避免因盲目擴大規模而導致高等教育資源的緊缺與不公。其次，高等教育應緊密結合社會發展的需求合理設置各學科專業內容和教學比例，防止高等教育人才結構失衡。再者，高等教育要在招生規模適度、專業設置合理的基礎上，實現教育質量與教育效益的和諧發展。高等教育可以與市場經濟結合發展。但只有在確保教育質量的情況下才是有意義的。

二、高等教育公平與高等教育和諧發展的辯證關系

在構建社會主義和諧社會的戰略背景下，高等教育和諧發展已成為必然趨勢。“履行和諧社會賦予教育的和諧使命，實現高等教育的和諧發展，是教育支持和諧社會的必然選擇”。然而，在高等教育和諧發展的過程中，高等教育公平是與之相伴而生的一個基本問題，兩者存在非此無彼，由此及彼的關系。高等教育和諧發展目標的實現受到高等教育公平問題的制約，二者具有緊密的辯證關系。

(一)高等教育公平是高等教育和諧發展的支撐

高等教育承擔重要的社會發展責任，作為經濟社會協調發展和構建和諧社會的催化劑，高等教育是化解社會發展矛盾、建立和諧社會關系的直接手段，其間教育公平充當著和諧社會公平建設的排頭兵。只有進一步促進高等教育公平，才能更好地滿足人們日益增長的受教育需求，實現高等教育的和諧發展，促進社會主義和諧社會建設。

高等教育公平對高等教育和諧發展的支撐作用主要體現在兩個方面。一方面，高等教育公平是高等教育和諧發展的助推力。高等教育發展的過程內在地伴生著高等教育公平的問題，從最初的機會不公平到權利不平等再到利益不公平等問題的產生及解決，極大地推動了教育發展。從這種意義上說，高等教育和諧發展的過程正是不斷解決高等教育不公平問題的過程，而教育公平的發展過程也成為高等教育和諧發展的內在要求和基本規律的體現。另一方面，良好的高等教育公平氛圍為高等教育和諧發展提供了發展空間和機遇。高等教育公平為人們，特別是處于教育資源弱勢的群體提供了公平競爭的平臺，保證人們通過公平的教育選拔制度接受高等教育，充分發揮自己的潛能，促使社會各階層人才的正常流動與合理定位，使全社會呈現出健康、有序和安定的狀態。

(二)高等教育公平是高等教育和諧發展的途徑

高等教育和諧發展是讓一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創新活動得到支持、個人才能得到發揮、學術成果得到肯定的狀態，是讓一切知識資本的活力競相綻放，讓一切智力資源的源泉充分涌流的狀態。教育公平作為高等教育和諧發展的重要組成部分，具有先導性和基礎性的作用，是實現高等教育和諧發展的必由途徑。

高等教育公平作為高等教育和諧發展的實現途徑，主要體現在政治、經濟和倫理文化三個層面上。從政治層面上看，教育公平有助于將公平的政治主張實現社會化，提高民眾的公平意識和政治敏感度，對一定的教育發展格局形成認同。從經濟層面上說，高等教育公平拓寬了人們接受高等教育的渠道，從而能夠為社會提供更多優秀的、具備現代科技知識、人文知識和生產經營管理能力的復合型人才，為社會經濟和諧發展提供強大的精神動力和智力支持。從倫理文化層面上講，高等教育公平的發展大大促進了社會法制的完善和社會道德水平的提高，對文化的保存、傳播、交流和創新也起著至關重要的作用。只有實現包括教育公平在內的社會公平，才能協調政治、經濟、文化等各方面的社會關系，從而真正實現高等教育的和諧發展。

(三)高等教育和諧發展是高等教育公平的保障

高等教育公平離不開教育和諧發展的大環境，只有以和諧觀為指引，高等教育公平才能實現教育系統各要素的全面均衡發展。

首先，高等教育和諧發展要求高等教育應從社會目標和需求的長遠利益出發，兼顧公平與效率。以和諧觀為指引的高等教育公平不囿于經濟效率，而是著眼于學習者的可持續發展，在促進和平文化傳播、提升國民整體素質等諸多方面發揮重要作用。近年來高校招生規模的迅速擴張使質量公平成為高等教育公平的真諦所在。面對有限的教育資源。如何促使資源效率最大化，減少學生淘汰率與回爐率成為高等教育公平的重中之重。

其次，高等教育和諧發展應體現為教育系統內部各等級和各種類型教育之間的均衡發展。高等教育和諧發展“既涉及普通高等教育、成人高等教育、高等職業教育、民辦高等教育等各類高等教育在數量、規模等方面的比例問題，以及它們的層次結構問題；又涉及整個高等教育體系的協調發展，即專科教育、本科教育、碩士和博士研究生教育之間的協調發展問題”。高等教育要在不同類型的教育間建立公平氛圍，必須合理配置教育資源，做到各得其所。

(四)高等教育和諧發展是高等教育公平的指向

高等教育公平是社會公平在高等教育體系的延伸，并最終指向社會和諧發展。現代社會是“績效社會”，社會的分工與分層，主要不是通過世襲或家庭出身進行的，而是根據個人的“績效”進行選拔。高等教育公平有利于弱勢群體擺脫階層的局限，實現向上流動，促進和平文化的傳播，起到社會“穩定器”的作用。

另一方面，高等教育公平旨在做到有教無類、因材施教，最大限度地開發每一個人的潛能，以個人的全面持續發展帶動整個社會的和諧發展。大學教育歷來都是以人為中心，承擔人類進步的重要使命。“無論是中世紀的大學，還是英、德等國為代表的18—19世紀大學到現代大學，這三個階段大學理念共同強調的是，大學是一個自由追求學問，探索真理的場所，它不僅被賦予傳授知識、培養人才的職能，而且還擔負著創造知識，推動人類知識進步的神圣使命”。而教育公平也必然依從這一最高價值觀，服務于人類自身發展，滿足社會發展需要。

三、在高等教育和諧視域下促進高等教育公平的建議

(一)強化教育公平理念是促進高等教育公平的基礎

教育要改革，首先要在觀念上進行革新。目前，中國高等教育公平進展緩慢，這主要是受傳統精英觀的影響，過于強調“拔尖”而忽視了大多數接受高等教育的主體地位和權利。隨著知識經濟時代的來臨，新型的高等教育質量觀已超越“質量的原有規定性”。高等教育存在的價值在于“提高學習者應對不確定性以及通過自身的變革以促進社會變革、滿足社會需求、促進社會團結與公平的能力。高等教育體制應本著公平公正的原則，維護和鍛煉學習者的科學縝密性及原創性，并將其視為實現和保持高等教育質量的一個基本的先決條件。高等教育應以學習者為中心，從學習者的終身可持續發展出發，以使他們充分融入即將到來的全球知識社會”。如果把教育當作一種產業，學校和各級教育部門就是供應方，而廣大學生才是消費者。對教育這一特殊消費產品質量的評定就不能撇開消費者，由產品的提供方對產品質量做單方面的評價。要促進高等教育公平就必須關注廣大學習主體的需求，結合社會的長遠目標。以促進全社會的和諧發展。

(二)完善教育公平政策是促進高等教育公平的保障

現代高等教育中存在的眾多不公平問題，高等教育的政策或制度不完善是重要原因之一。換言之，合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會加大教育的不公平。因此，政府的高等教育公平政策是調節高等教育活動和解決高等教育問題的有效保障。

一方面，政府作為教育資源配置的主體，應充分發揮其調節職能，通過教育政策的逐步完善、教育制度的逐步細化、教育管理工作的落實和教育過程的監控與引導，確保教育活動的公平運行，使社會各階層教育群體和個體所享受的教育利益相對平等。特別是在制定教育政策時，政府要以公平、公正為原則，擯棄各種不公平的限制，并優先照顧處于不利地位的社會階層和群體。對于歷史形成的區域教育發展差距，要通過實施政府公共政策逐步消除這些現實差距，實現教育的可持續、協調發展。

另一方面，要改善政府的高等教育管理與決策模式，促進高等教育科學民主決策，讓政府歸于本職，讓學校回歸教育屬性，確保高等教育所有相關利益者的利益。社會民眾通過參與高等教育決策，在高等教育政策制訂與執行中能充分表達意見，監督政府部門政策的執行力度，保證教育政策能體現社會民意，服務大眾。只有如此，高等教育才能真正地體現以人為本的思想。

(三)合理配置資源是促進高等教育公平的關鍵

經濟騰飛剛剛起步，無視投資能否切實促進教學質量與科研的進步而盲目追加投資是教育資源的極大浪費。在教育資源有限的情況下，更應注重教育資源的優化與合理配置，以確保高等教育公平的實現。

首先，教育部門要遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，合理分配有限的教育資源。國家財政性教育資源配置應取消效益優先的人為做法，按實際的學生比例進行財政分配，盡量避免因擴大規模導致的教育資源的稀薄。要改變重城市輕農村、重“重點院校”輕“一般院校”的傳統指導思想，促使教育資源的合理流動。國家還應加大對西部和落后地區高等教育的支持力度，為實現西部和落后地區居民接受高等教育機會均等創造條件，從而縮小東西部之間的收入差距，促進社會的和諧發展。

其次，依法保障教育投入，建立合理的教育經費分攤機制。在現有條件下應該盡快完善財政管理體制，加強對財政支出的管理，減少一些效用不高、隨意性強的財政支出，爭取盡可能地增加教育財政投入。需要注意的是，教育資源不僅包括物質資源還包括人力資源，因此，教育部門還應采取措施保障教師隊伍數量與資質的增長與招生規模的增長成正比。在國家加大教育投入能力有限的情況下，允許民間資金進入教育領域發展民辦教育，是擴大教育資源的有效辦法。要加大對民辦教育的扶持力度。努力使更多的人能平等地享受國家教育資源。

再者，引入競爭機制，讓公平競爭成為教育資源分配的主要標準。高等教育資源具有稀缺性特征，這決定了爭取高等教育機會的競爭不可避免，尤其在爭取優質高等教育資源方面競爭還相當激烈。為確保競爭的公平性，應完善競爭機制，確定努力與報償、能力與機會之間的和諧一致。

(四)優化教育公平環境是促進高等教育公平的輔助力量

為推動高等教育公平的進程，還必須注重高等教育公平環境的形成。一個良好的正向教育公平環境有助于加速高等教育公平的實現，減少一些不必要的外部環境干擾。

一是女性高等教育是高等教育的重要組成部分，實現女性高等教育公平事關高等教育和社會整體的發展。男女不能接受平等教育曾是中國高等教育的頑疾。經過多年努力，這一狀況近年來有了明顯改善，但仍然是教育公平的一大隱患。為此，政府應在法律和政策上保障女性就學和就業，積極支持女性涉足物理、數學、工程等自然科學領域。教育機構、專業組織、商業團體和社會輿論應鼓勵女性參與科學研究，突破男權的樊籬。

二是建立教育公平評價體系和信息平臺，建立相應的統計規范，開放有關的統計數據。目前高等教育數據統計，信息準確性和報道都還不完備。因此，在日常的教育統計中，增加反映教育公平、教育均衡發展的內容，如在各級各類學校學生數的統計中建立分城鄉、性別、民族、家庭背景的統計項目等，這樣可以有效提高教育信息的完善程度，更好地反映高等教育的現實狀況，保證大眾受教育的權利和接受良好的高等教育的利益需求。

三是在教育發展戰略中應充分注意區域間教育發展的相對獨立性。遵循不同地區經濟發展階段的不同過程和規律，建立適應當地社會經濟文化特點的高等教育體系，以促進高等教育與區域經濟協調發展。在市場經濟條件下，高校的生存更多地在于辦學的質量和特色。因此，高校應根據社會當前和未來對人才的需求準確定位，把握好辦學層次，理性地設置學科與專業，以實現區域高等教育與區域經濟的良性互動。

由此可見，強化教育公平理念，完善教育公平政策，合理配置教育資源，優化教育公平環境，能夠最大限度地滿足人民群眾日益增長的接受高質量教育和終身學習的要求，確保社會主義高等教育和諧發展的公平、公正。

(責任編輯 彭建國)