衰老礦區的資本化運作研究

【摘要】 文章針對徐州衰老礦區資源已耗竭的現狀，通過資本運作的方式，提出了一整套衰老礦區的資本化運作方案，構建了衰老礦區轉產發展的基本模式，為煤炭企業更好更快發展區域性能源基地，推動生態轉型，做大做強非煤產業，構建綠色生態礦區提供了理論基礎。

【關鍵詞】 資本運作;環境會計;煤矸石;循環經濟;礦井水;采礦塌陷區

如今徐州礦區很多都是衰老礦區，例如權臺煤礦已有128年的開采歷史，資源已經耗竭，其他礦區也已開采完畢，礦區平均可采煤年限為26年。為實現可持續發展，將資源枯竭礦區進行轉產發展是每一個資源型企業都必須面對和認真對待的重大課題。本文主要結合徐州礦區資本運作的實際情況，以權臺煤礦為例，提出不同資本運作建設方案以實現徐州煤炭企業的價值增值和效益增長。

一、將不良影響轉化為資源，進行伴生廢料資本化運作

(一)將矸石山進行再利用，進行資本化運作

煤矸石是煤炭開采、洗選加工過程中產生的廢棄巖石。長期以來，煤礦矸石都被當作廢棄物，以堆積成山的方式處理。矸石山侵占土地，污染大氣、水和土壤環境，甚至產生山體爆炸、滑坡、泥石流等災害，這些都在不同程度上危及人類的健康與安全，成為一大公害，甚至被稱為煤礦的毒瘤。我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，按照目前的煤礦生產條件，煤炭開采過程中的矸石排放量大約為原煤的15%左右;煤炭洗選加工過程中矸石排放量大約為原煤入洗量的15%~20%。據不完全統計，目前全國歷年累計堆放的煤矸石約45億噸，規模較大的矸石山有1 600多座，占用土地約1.5萬公頃，其中長期自燃的矸石山達到389座，而且堆積量每年還以1.5~2.0億噸的速度增加，煤矸石、爐渣和粉煤灰占工業固體廢棄物總量近50%，居全國所有工業部門之首。

從前煤矸石被作為廢物，棄置不用，全部就地堆放、掩埋，長期存放不僅侵占用地、浪費資源，而且煤矸石中的硫化物風化逸出或浸出，污染了水源和空氣，破壞生態平衡，危害人類健康，造成了環境污染，對煤矸石進行綜合利用才是解決煤矸石污染的根本方法。因此，當一個企業獲取經濟利益而對社會產生環境污染時，需要建立環境會計來計量它的社會成本，并采取措施加以限制。環境會計是提供環境保護、公害防止和消除等方面信息的會計，它包括資源價值會計和環境成本會計兩部分。資源的合理配置和人類的長久生存需要環境會計提供資源方面的會計信息，如此才能遏制資源的過度損耗現象。對煤矸石實行資本化運作，消滅一座座矸石山，可實現企業經濟效益與社會效益的最大化。筆者在此提出兩套煤矸石資本化運作方案。

1.利用煤矸石制造矸石磚

現有技術以礦井直接排出的低熱值黑色矸石為原料，采用真空硬塑擠出成型技術和隧道窯一次碼燒工藝，利用窯爐余熱干燥磚坯生產承重多孔矸石磚。該矸石磚可作為新型墻體材料，具有強度大、自重輕、外型美觀、隔熱性能好、保溫節能、可降低墻體自重等優點。

利用煤矸石制造建筑用磚，符合國家提倡發展循環經濟的政策。目前，各級政府部門紛紛出臺政策發展煤矸石磚廠項目，把煤矸石變廢為寶，走上了一條資源循環利用的可持續發展道路。國家經貿委、科技部聯合發布的《煤矸石綜合利用技術政策要點》指出，實現排渣與利用廢渣的良性循環，是目前消除煤矸石污染最有效、最徹底的方法，興建煤矸石磚廠，有助于新型墻體材料的推廣，能夠節約大量的土地，改善環境質量，符合國家環境保護政策。部分省市實行“誰排放、誰治理，誰利用、誰受益”的原則，對興建生產煤矸石磚的磚廠，給予土地、水電及稅收等方面的優惠支持。

用煤矸石作為原料生產建筑用磚，矸石磚廠在實現銷售收入的同時也為相關人員提供了眾多就業崗位，帶動了當地運輸業、機械加工業和服務業等相關產業的發展，增加了地方政府的稅收。對煤矸石的綜合開發利用，將資源利用與污染治理相結合，實現經濟、環境和社會效益的統一，促進了經濟環境與社會環境的和諧發展。

2.利用煤矸石建造矸石熱電廠，進行熱電循環經濟發展

循環經濟是基于生態經濟原理和系統集成戰略的減物質化經濟模式，其“資源——產品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環過程，可以更有效地利用資源和保護環境，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源持續利用，其實質是減量化、再利用、資源化。循環經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革，是社會經濟活動的資源輸入、末端治理、循環利用的完整體系，是可持續發展理念的具體化。節約型社會提倡資源循環利用，人與自然共生，減少和消除不可持續的生產方式。

矸石熱電廠以洗煤廠產出的熱值相對較高的洗煤矸石和煤泥為原料、以近年國際上發展起來的新一代高效低污染清潔燃燒技術——循環流化床技術為依托進行熱電循環經濟的發展。矸石熱電廠集發電與供熱于一體，平均每年消耗矸石22.968萬噸，洗中煤和煤泥5.742萬噸，使資源的回收再利用率達到了30%以上，使得煤矸石的負效益轉化成為正效應。

建造矸石熱電廠利用煤矸石發電，每年可實現十分可觀的產值，不僅增加了企業經濟效益，而且使得煤矸石和洗中煤得到了及時有效的處理。與此同時，電廠利用產生的蒸汽與余熱代替傳統鍋爐可供企業、居民住宅等的采暖及生產，可大大減少能源消耗、維護等費用，也減少了環境污染。粉煤灰和爐渣是煤矸石熱電廠的產物，它們都是水泥廠和建材廠生產新型墻材的材料，同時可部分用作筑路等建筑消耗。熱電廠可將這些廢料出售給下游企業，不但使生產廢物得到再利用，同時也增加了企業的收入，還能得到國家相應的政策扶持。例如根據《財政部、國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》(財稅[2001]198號)自2001年1月1日起，利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產電力的企業，可享受增值稅應納稅額減半征收的政策。大力發展矸石熱電廠可從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

(二)將礦井水凈化再利用，進行資本化運作

我國煤礦呈現出礦井水年排放量大，利用率低的特點。我國是一個水資源稀缺的國家，將礦井水凈化處理后作為礦區生活和生產用水是緩解礦區用水緊張局勢的有效途徑之一，也是國家節能減排和環境保護的重要內容之一。權臺煤礦采取清污分流、按需處理的措施，將污水絮凝凈化后達標排放，而將礦井清潔水進行消毒，達標之后再作為煤礦生產和居民生活用水。權臺煤礦每年綜合利用礦井清潔水達130萬噸，節省水資源費用40余萬元，達到了減少污染，增加效益的多贏目標。

將礦井水綜合處理進行資本化運作可產生三大效益:一是經濟效益。在實施礦井水凈化處理工程之前，徐州礦區權臺煤礦生產和生活用水主要靠抽取地下深井水，礦井水處理工程實施以后經濟效益顯著。權臺煤礦每年可大量節約抽取地下水的成本和費用及排污費，增加了再利用凈化后的礦井水產生的收益。二是環境效益。權臺煤礦礦井水凈化處理后，每年可大量減少排放懸浮物，礦井水的回收再利用減少了地下水資源的開采，環境效益明顯。三是社會效益。礦井水凈化處理后作為生產和生活用水可以減少地下深井水的開采量，節約地下水資源，保護礦區地下水和地表水的自然平衡;可以解決過度開采地下深井水帶來的環境問題，改善煤礦企業和周圍環境之間的關系;可以解決礦區用水量日益增加和水資源越來越短缺的矛盾，保證煤礦企業的正常生產和經營，提高煤礦企業的綜合效益，促進了礦區的可持續發展。

二、興建礦山公園，進行旅游資源資本化運作

礦山公園是以展示礦業遺跡景觀為主體，體現礦業發展歷史內涵，供人們游覽觀賞、科學考察的特定空間地域。礦山公園的建設應以科學發展觀為指導，融自然景觀與人文景觀為一體，采用環境更新、生態恢復和文化重現等手段，達到生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

徐州礦區具有悠久的歷史，因此留下了豐富的探、采、選、冶、加工等礦業活動的遺跡，科學的規劃和“三廢”治理可造就一個生態環境優良的花園式礦山，集研究價值、教育功能于一體，可成為游覽觀賞、科學考察的佳地。煤炭企業可積極爭取國家政策，興建礦山公園，促進資源再生，構建綠色生態礦區，轉產發展旅游業。實行旅游資源資本化運作，對改善投資環境、擴大對外開放、加速產業結構調整、帶動相關產業發展具有積極的意義。旅游資源資本化運作是煤炭行業發展到一定階段的必然現象，是一種高層次的經營，對于煤炭企業追求利潤最大化、擴大市場份額、形成規模經濟、降低風險、實現資源優化配置等具有重要的作用。

興建礦山公園具有重大意義:一是保護人類礦業遺跡的需要;二是礦山生態環境恢復治理的需要;三是開發國家、地方礦業經濟的需要;四是科學研究和科學知識普及的重要場所。對于煤炭企業而言，通過對礦山環境的再利用，建立礦山公園，變被動環境恢復治理為主動的環境建設與礦山治理，這是解決資源環境問題的最佳途徑，同時也順應了中央提出的科學發展觀和構建和諧社會的發展思想。

三、針對煤炭開采塌陷區，進行土地資源資本化運作

煤炭開采塌陷區土地產權具有資本屬性。一是供給稀缺性。即煤炭開采塌陷區土地面積是有限的。二是資產性。煤炭開采塌陷區土地使用產權作為一種財產，具有使用價值和價值。煤炭開采塌陷區土地雖然遭受了破壞，但仍然具有使用價值和價值，煤炭開采塌陷區土地產權仍然是一個地區財富的物質內容。三是具有增值性。煤炭開采塌陷區土地經過長時間壓實和多種方式的復墾，可以有效改善煤炭礦區土地的可用性。對煤炭開采塌陷區土地實行資本化運作，提高了土地的使用價值，實現了增值。

煤炭企業可采取措施拓寬融資渠道，使得外部投資者向企業注入資金，達到融資的目的。煤炭企業可采用矸石直接充填法對煤炭進行開采。這種采煤法既可以消除矸石山及其對環境的污染與破壞，同時又可以減少開采沉陷造成的多方面危害。保護資源，變害為寶，是一條簡單易行的潔凈開采途徑，環境效益、經濟效益和社會效益顯著。矸石充填煤炭開采塌陷區后，由于煤炭開采塌陷區土地產權的資本屬性，企業可將土地在一個公開或隱性的市場中出售，將土地的各種財產權利在市場中進行交易，引入商業圈，建造居民新區等進行商業化發展，由此給所有者帶來預期收益，產生增值，實現土地的最佳經濟效益及社會效益。

四、結論

實行資本運作是提高企業核心競爭力的重要手段之一。煤炭企業一方面要抓好煤炭的生產經營，另一方面要抓好礦山的綜合整治。針對采煤塌陷、煤矸石堆積、礦井水流失等環境問題，開拓思路，因地制宜，采取以廢治廢、綜合利用等多種途徑，多管齊下治理環境問題。煤炭企業的資本運作，進一步穩固了煤炭銷售市場，推進了煤炭企業的轉產發展，加快了企業結構調整的步伐，增強了資源型企業可持續發展能力。企業實行資本運作，不僅要實現資本最大限度的保值增值，而且要承擔起企業的社會責任，如此才能在可持續發展的道路上越走越遠。●

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