建立有效的預算信息公開機制

摘 要：公共預算意味著政府的活動必須置于公眾的監(jiān)督和控制之下，即公眾應參與和監(jiān)督整個預算過程。而預算信息的公開是公眾對政府活動進行監(jiān)督和控制的前提，不掌握政府活動的全部的和正確的信息，公眾對政府活動的監(jiān)督和控制就是一句空話。本文從分析目前我國預算信息公開不力的原因入手，探析了建立有效的預算信息公開機制的對策選擇。

關鍵詞：公共預算；信息公開；有效機制

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共財政框架體系的建立，人們日益關注公共預算信息公開的理論和實踐的問題。2010年近40個中央部委各自的部門預算，是對2008年5月起實施的《政府信息公開條例》的落實，順應了建設“陽光財政”的呼聲，也標志著我國在預算信息公開方面邁出重要一步。在建立公共財政框架的過程中，建立有效的預算信息公開機制，使預算信息的公開透明成為一種常態(tài)，是我們面臨著的一項亟待完成的工作。

一、預算信息公開的涵義和意義

預算公開是指預算的依據(jù)以及預算的編制、審批、執(zhí)行、決算整個過程都必須依法通過相應方式向社會公開。廣義的預算公開，其主體不僅是各級政府，也包括一切掌握預算各個階段信息的主體(除了按照法律規(guī)定，對某些信息負有保密義務的主體)。而預算公開的對象不僅包括各級人大，甚至可以涵蓋到所有的公民。

預算信息公開，不僅是公民知情權的具體表現(xiàn)，而且也為公共預算科學決策提供全面的信息，是公共財政的要求，是建立陽光政府和責任政府的應有之義。眾多研究表明，預算信息越公開，政府努力按公眾的利益工作的約束力就越強，從而使它在從事任何與公共資金使用有關的活動時，盡可能保證公眾利益，少有失誤；另一方面，政府績效越顯著，公眾對政府則更有信心，愿意將更多的資源交由政府使用，政府的政策目標則更容易實現(xiàn)。

二、我國預算信息公開不力的原因分析

1.預算信息公開相關法律法規(guī)不健全，缺乏完善的法律保障

《政府信息公開條例》的頒布和實施為預算信息依法公開提供一定的法律依據(jù)，但它還未上升到成熟的法力層次，其權威性、嚴肅性、嚴密性和規(guī)范性仍有待加強。尤其是相對與《保密法》，《條例》仍是下位法，而現(xiàn)行的《保密法》最大的問題是國家秘密的范圍過于寬泛，使得很多應該向社會公開的信息也被當做國家秘密。因此，《政府信息公開條例》現(xiàn)有的法律地位決定了目前它不可能自如地解決公開與不公開、如何公開等問題，特別是對于不公開信息的界定、主動公開與依申請公開的關系等，這成為各級政府機關誤讀甚至錯誤使用有關制度的原因。

2.預算信息政府壟斷，政府官員信息公開意識淡薄

從政府公務員層面來看，預算信息公開的阻力不是來自別人，恰恰是政府自身。當前，在一些政府機關中彌漫著較濃郁的封閉性、消極性、權利性、官僚性文化氛圍，成為限制和影響改府信息公開向縱深發(fā)展的主要因素。政府基本上壟斷了預算信息，詳細的預算連各級人大也無法獲得，更談不上向公眾的公開、透明，使得公民對政府預算的監(jiān)督客觀上變成了流于形式的程序性監(jiān)督。

3.預算編制不科學，削減了預算信息公開的效果

目前，我國預算信息公開不力的原因，與預算編制質量不高有直接的關系。首先，由于預算編制時間較短，測算預算收支指標時，信息資料收集掌握不完備、不準確，在一定程度上影響到預算安排與實際需要的一致性，從而導致后期預算執(zhí)行時的頻繁調整，增加了對預算信息執(zhí)行公開的難度。其次，預算編制項目過粗、透明度較低，預算草案科目大多數(shù)只列到“類”一級。

三、建立有效預算信息公開機制的對策選擇

1.加快預算信息公開體制法律法規(guī)的建設

首先，必須建立起與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應的一整套財政監(jiān)督體系的法律法規(guī)。其次，應盡快修改現(xiàn)行《保密法》中一些不能適應預算信息公開需要的規(guī)定。

2.轉變政府意識，加強政府信息公開機制的建設

由于政府預算信息涉及公益，應以政府主動公開為宜。預算信息公開要求政府增強服務意識，改變傳統(tǒng)的信息壟斷觀念，以高度負責精神和態(tài)度促進預算信息公開的真實性、全面性和有效性。具體的公開形式可采取政府公報、報紙、雜志、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及廣播、電視等各種形式。

3.提高預算編制的準確性，細化預算編制，增強預算透明度

為便于預算信息的有效公開，應細化預算編制。一方面，要重新修訂政府預算科目。另一方面，通過實行部門預算來細化預算。

4.增強公民參與意識，形成參與性文化氛圍。

公民的廣泛參與是推動建立政府預算信息公開有效機制的重要力量。這就要求：意識公民要變對預算信息公開置若罔聞或漠視、懷疑和不信任態(tài)度，增強參與預算監(jiān)督的興趣，提高預算監(jiān)督的能力與水平。二是增強公民參與預算信息公開的深度和廣度，通過參與互動、主動申請公開信息，讓公民廣泛參與到預算信息公開決策、推行、評判和監(jiān)督之中，促進預算信息公開機制的發(fā)展和完善。