做強花卉產業 推進城鄉統籌

□余 莉 魯正坤

郫縣的花卉產業是立足于區域優勢，傳承古蜀文化而逐步發展壯大的新興朝陽產業。近年來，我縣按照省委、省政府發展特色效益產業的要求，依托花卉苗木產業優勢，不斷創新體制機制，借助花卉苗木產業發展形成的生態和景觀優勢，堅持走“內涵”發展之路，大力實施“一三互動”，努力謀求產業效益最大化，花卉產業發展取得長足進步，獲得了“中國盆景之鄉”、“全國綠化模范縣”、“省級生態示范縣”等稱號。

一、做強產業增加農民收入

1.優化布局，做產業 我們堅持把花卉產業放在經濟社會發展的大環境中統籌考慮，與農業產業結構優化調整、城鎮化建設、生態環境保護有機結合，將花卉產業作為全縣三大優勢產業之一予以重點培育，力求實現花卉產業在空間形態、社會形態、經濟形態上取得重點突破。按照我縣現代農業產業規劃，結合高效園藝產業規劃，統籌配套實施，培育主業突出、特色鮮明、錯位發展的花卉主體功能區，凡不在規劃區的花卉項目一律不予以支持。通過努力，形成了以郫花路、溫彭快速通道、沙西線為紐帶的綠化苗木基地；以紅東路和沙西線為主的鮮盆花生產基地；以友愛鎮農科村、普心村，花園鎮筒春村為主的川派盆景生產基地；以友愛鎮達通村為主的地栽蘭花基地；面積分別達2000畝的蜀都花卉產業園區，5000畝的紅東路鮮盆花基地及安靖鎮金林灣花卉交易市場。初步構建起具有較強競爭力的優質、高效、生態的現代花卉產業體系。

2.招引項目，做強龍頭 按照發展高端產業的要求，近年來我縣積極籌措資金，完善規劃區域內的配套基礎設施建設，堅持把統籌城鄉發展的理念貫穿于花卉產業發展的全過程，實現優勢項目“建一個、成一個，建一個、帶一片”的效果，堅持“一個一個地做、一片一片地集中打造”。先后引進了百卉花業、名門實業、陽春園藝、藍光潤景、浙江正源、浙江森禾、苗夫苗木、上海精文等一批規模以上的重點企業和項目共68個，投資總額達1.2億元。同時，還通過政策激勵扶持，大力培育了一批園林綠化資質企業，全縣擁有從事花木生產交易的龍頭企業80余家，其中取得二級園林綠化的資質企業7家，三級資質的30余家。龍頭項目和企業年總產值達12.4億元，實現稅收貢獻6000余萬元。

3.依靠科技，提檔升級 為使我縣傳統花卉產業由單純追求數量擴張增長型模式向集約型、效益型、自我創新型模式轉化，近年來，我縣積極依托區域內大專院校和科研單位的研發優勢，聚集省內花卉產業的高端人才，組建花卉產業專家創新團隊，積極鼓勵入駐項目和企業提檔升級。同時，依托行業協會和花卉專業合作社，加大對花農和花木經紀人的培訓力度，努力營造“眼睛盯著市場看、工作圍繞增收干”的氛圍。從2008年開始，我縣的花卉產業實現了結構的調整優化，低檔次、小規格、多亂雜的種植模式基本被淘汰。全縣花卉產業正在面積穩定中往“大規格、好品種、區域化”的方向發展。同時，優質項目的落戶，帶動了我縣花卉產業的提檔升級，示范推廣了容器種植、智能溫控、節水微水等先進技術的推廣應用，實現了從傳統的外延擴展到內涵發展的轉變。全縣花卉苗木盆景種植面積已達8.2萬畝，在地價值16.8億元。

4.創新機制，加快發展 一是創新了產業發展推進機制。整合農業、林業等部門職能，在重點花卉產業基地建立了推進辦公室，創新了“一個項目、一支隊伍、一個平臺公司”的產業發展推進方式。二是創新了投融資機制?？h委、縣政府先后出臺了《關于推進農用地向規模經營集中促進農業產業化快速發展的意見》、《關于進一步強化農業基礎建設統籌推進現代農業又好又快發展的實施意見》等扶持激勵政策，通過采取政策激勵、財政扶持、社會參與等方式，極大地調動了社會資本參與花卉產業發展的積極性。同時，依托成都惠農投資有限責任公司，為市場前景好、帶動輻射能力強的企業破解融資瓶頸。三是創新了經營機制。通過政府引導、企業自主、多方參與、農民入股等方式，全縣共組建了蜀都花卉協會、郫縣花木經紀人協會、蜀都蘭花協會以及各類花卉專業合作社30余家，注冊會員3000余人，協會和專合組織的有效運作，極大地帶動了我縣花木的營銷。

二、統籌推進打造綜合典型

1.深入扎實推進農村“四大基礎工程” 我縣新民場鎮云凌村圍繞打造中國西部最大的鮮盆花和彩葉植物基地，將重點放在完善規劃，夯實配套基礎設施等方面，吸引項目入駐，逐步擴大規模，打造了“西部花鄉”品牌。通過項目先行、利益導向、綜合示范、循序漸進的方式，實現了統籌城鄉、發展現代農業、加快新農村建設進程加快的目標。依托花卉產業的發展，全村土地綜合整治、產權制度改革、基層治理新機制改革、社會公共服務與管理“四大基礎工程”發展水平上了新臺階。截止目前，全村已實現土地規模流轉1800余畝；通過土地綜合整治，新增耕地450余畝，建立起了可入住1500余戶人的農民新型社區；建成了“六站一室”（勞動保障站、法律援助咨詢服務站、教育服務站、衛生服務站、計生服務站、救助服務站、標準化警務室），形成了民主決策的村級治理新機制，農民的生產方式和生活方式實現了根本轉變，被確定為全省新農村建設試點示范重點推進村，打造成了以花卉產業為支撐的綜合示范典型。

2.全面整合涉農資金和項目 充分發揮公共財政的導向和杠桿作用，建立了“以龍頭企業和農戶投入為主體、社會投入為補充、政府投入為導向”的投資新機制，構建了多元化的投融資新模式。按照“統籌規劃、渠道不亂、性質不變、用途不改、各司其職”的原則，進一步整合涉農項目，聚集各類生產要素，攥緊拳頭，集中投放，推動了花卉產業發展，使其成為全縣三大支柱產業之一。

3.拓展功能，提升發展水平

（1）培育了花卉苗木專業市場 組建了西部地區規模最大的現代化專業花木交易市場“金林灣花木交易市場”，聚集了來自于四川、重慶、福建、廣東、浙江等全國各地的花商入駐，形成了優良花木品種展示、花卉花木交易批發和餐飲互動的格局，實現年交易額10億元以上。同時，不斷完善電子商務平臺、專業網站建設等，加快位于“IT”大道側的蜀都花卉交易展示區的建成和營運。

（2）就地轉移和消化農村勞動力我們充分利用花卉產業鏈條發展的外延空間大、產業鏈條長對勞動力需求量大的優勢，在花卉苗木種植、園林綠化養護、營銷等各環節，就地就近轉移了農村勞動力3萬余人；依托花卉產業鏈條拓展起來的鄉村旅游業，吸納了農村勞動力1.5萬余人，帶動全縣農民年增收3.6億元，為促進農民持續增收做出了重要貢獻。

（3）加快了鄉村旅游業的發展 依托花木產業發展所形成的良好的生態環境，借助民俗文化特色，大力實施“一三互動”，促進產業功能拓展，大力發展了以“農家樂”為代表的農業旅游新模式，開創了全國鄉村旅游的先河。我縣農科村依托花木盆景種植成為遠近聞名的“沒有圍墻的公園、鮮花盛開的村莊”，被評為國家“AAA”級景區，目前正重新定位市場細分，做優特色、做強品牌，全力爭創“AAAA”級景區。類似的鄉村旅游集中發展區在我縣還有花園鎮筒春村、唐昌鎮金沙村、太清路和沙西線兩側等地域。全縣上規模的農家樂已達120余家，年實現銷售收入1.8億元。鄉村旅游促進了傳統農業向都市型現代農業的轉變，農民不離土、不離鄉就走上了致富之路，實現了新農村建設模式在城郊結合部的新突破。這一模式被全國各地紛紛借鑒和復制，從而使鄉村旅游業成為農民增收的朝陽產業。2009年全縣鄉村旅游發展資金投入6.7億元，鄉村旅游接待人數361.99萬人次，實現鄉村旅游接待收入3.27億元，農民因旅游獲得的收入占總收入的19.5%。

（通聯：成都市郫縣農村發展局政策研究科 611730）