樂亭縣農產品加工業的調查與思考

劉瑞雪，馬天然

（中國礦業大學力建學院，徐州 221000）

農業、農村、農民問題是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。發展農產品加工業實現農產品轉化增值是河北省樂亭縣農業發展到現階段的客觀要求，是調整農業和農村經濟結構、解決“三農”問題的重要措施。

近年來，樂亭縣立足農業資源優勢，不斷深化農業結構戰略性調整，大力發展農產品加工業。到2006年，全縣各類農產品加工企業達到155家，其中，國家級1家，省級2家，市級14家。先后建成了冀東果菜批發市場、萬噸氣調庫、冀東皮毛交易市場、河北歐意金土果業發展有限公司、樂亭中心漁港、唐山金土地食品有限公司等重點龍頭企業。主要農產品加工轉化率達到71%，農產品加工業產值達35億元，相當于農業產值的52%。

1 農產品加工業面臨的主要問題

1.1 加工深度不夠

與發達國家總體水平相比，樂亭縣農產品加工業發展水平偏低，農產品加工轉化率只有71%，而發達國家農產品加工轉化率達到85%以上；樂亭縣農產品加工業的產值為農業產值的52%，而發達國家通常可達到200%～300%。

1.2 原料品種結構不適

一是農產品品種、品質不能滿足精深加工需要，缺乏農產品加工業發展需要的專用、優質原料；二是原料生產分散，規模化生產程度較低，使農產品加工企業的發展規模受影響；三是由于農產品加工企業與農戶之間的利益聯結機制還不夠完善，履行合同的信用程度較差，致使農產品加工業發展缺乏穩定可靠的原料基地。

1.3 品牌培育不夠

樂亭縣農產品加工存在小企業偏多，龍頭和規模企業偏少，粗加工企業偏多，精、深加工企業偏少；傳統產品偏多，高科技產品偏少；一般化產品偏多，名牌產品偏少的狀況。

1.4 標準體系不夠健全

農產品加工業從原料生產到加工過程管理分散，還未形成完整有效的管理體系和質量安全標準體系，產品質量、食品安全、加工管理等仍存在一些問題。

2 農產品加工業發展的優勢

2.1 良好的政策環境

黨和國家高度重視“三農”問題，把農產品加工業作為重要工作來抓，十六屆五中全會對調整農業和農村經濟結構、建設社會主義新農村提出了新的要求。樂亭縣是一個農業大縣，縣委縣政府十分重視“三農”問題，提出了建設全國一流農業富縣的目標。

2.2 有廣闊的市場

我國已初步邁入小康社會，這正是農產品消費結構加速變化和需求加速上升的階段。人們在飲食上已不滿足于食品數量的增加，而是希望食品更為安全衛生、營養保健和方便快捷，對經過加工、價值較高、品質較好的高檔食品、保健食品、綠色食品的需求呈顯著增加態勢；日用品消費行為也向個性化、多樣化發展，對優質品牌的消費意識普遍增強，為農產品加工業發展提供了巨大的發展潛力和廣闊的市場空間。

2.3 有充足的原料資源

樂亭縣自然、氣候條件優越，有著豐富的農產品資源。2006年，糧食種植面積4.81萬hm2，總產量30.7萬t；蔬菜種植面積3.23萬hm2，總產量254.2萬t；果樹面積1.38萬hm2，總產量59.2萬t；畜禽養殖總量達到2049萬頭（只），其中珍稀毛皮動物飼養量533萬只；水產品總產量14.6萬t。為農產品加工業發展提供了可靠的保證。

3 促進農產品加工業發展的措施

3.1 依靠科技，提高農產品加工深度

加快科技進步，不斷提高農產品加工業的科技含量，實現農產品加工由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉變。一是提高加工企業的科技創新能力。農產品加工企業應加大科技投入，引進人才，建立科技開發中心，以解決農產品加工過程中的重大技術創新、技術改進、技術組裝等系列問題。要通過開展技術示范、技術咨詢、技術培訓和技術服務，促進新技術、新工藝的推廣應用。二是整合技術資源。鼓勵和支持大專院校、科研院所對農產品加工技術的研究和新產品開發力度，充分發揮科研人才的優勢，做好對農產品加工企業的服務。鼓勵技術持有單位通過直接開發或技術入股、轉讓等方式，通過產學研的有機聯合與協作，盡快實現農業科技成果的商品化。三是大力引進先進技術人才。加大先進技術、工藝、設備和管理的引進力度，形成一批推進樂亭縣農產品加工產業化發展的骨干力量，加速農產品加工業高、新技術成果產業化。

3.2 優化結構，建設好原料基地

在農業結構調整中，要以市場為導向，按照農產品加工業對原料的需求和優勢農產品區域化布局的要求，調整和優化農產品結構；并按照農產品加工業標準化、優質化要求，調整和優化農產品生產結構，實現由“生產、加工、市場”向“市場、加工、生產”的轉變。一是以農產品加工企業為龍頭，以分散的農戶為配套服務，建立一批與加工企業相配套的糧油、果品、蔬菜、畜禽、水產和特色農產品原料基地，促進農產品加工業的發展。在種植業方面，大力發展優質水稻、優質小麥、優質玉米、耐儲存的優質水果、優質蔬菜等適合深度加工的農產品；在畜牧、水產方面，大力發展草食牲畜、瘦肉型豬、優質肉牛和高附加值的水產品，發展適應市場需求和滿足加工要求的優質專用品種。二是要發展有機農業和綠色農業，生產無公害農產品，為農產品加工企業提供安全、優質的加工原料。農產品加工基地建設，要在農戶家庭經營的基礎上，走“小規模、大群體”的路子，鼓勵農戶、專業合作經濟組織與農產品加工企業通過合同、合作等方式，形成穩定的利益聯結關系。

3.3 爭創品牌，努力培育企業集團

一是提高企業管理水平。要以打造核心競爭力為出發點，從機制健全、組織完善等方面引導企業努力提高管理水平，推進信息化在企業中的運用，大力推廣先進的質量管理方法，建立面向競爭、面向客戶的企業管理模式。二是引導企業樹立品牌意識。使企業實現由商品生產經營向品牌生產經營的轉變，盡快形成一批具有自主知識產權的馳名商標，并做好注冊商標、原產地域、名牌產品的申報和保護，提高名牌產品市場占有率，促進農產品加工業上規模、上檔次。三是培育一批企業集團。要積極扶持一批基礎好、生產規模較大、有發展前景的加工龍頭企業，組建集貿、工、農一體化的大型企業集團，充分發揮企業集團的龍頭作用示范效應。并培育一批與農民利益關系密切的專業化龍頭企業、科技先導型龍頭企業、外向型加工龍頭企業、拓展發展空間。

3.4 加強管理，實行市場準入制度

一是嚴格市場準入。要嚴格按照《產品質量法》、《食品衛生法》等法律法規要求，嚴格市場準入，以切實加強對農產品加工制品安全質量管理。二是加強監督管理。要借鑒國內外關于農產品質量安全監管的模式和措施，從企業保證質量的必備條件抓起，采取基地、企業自檢與政府抽檢相結合的辦法，建立起一套完整的農產品從生產、加工、儲運到消費全過程的質量安全控制體系。運用質量安全許可、強制檢驗及檢驗合格標志等市場準入手段，從農產品生產加工源頭上確保農產品質量安全。三是要嚴格執法。要對生產企業和市場上銷售的農產品進行定期和不定期的監督檢查，并向社會公布檢測結果，對直接危害人身安全健康的有毒有害的農產品，依法進行相應處罰，以確保農產品生產和消費的安全。