民營資本參與公共文化服務

黃振平

摘要：我國早在2005年就有《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，鼓勵和引導非公資本進入文藝團體、博物館、展覽館等機構。2009年2月17日，文化部報中央、國務院及相關領導的權威信息刊物《文化要情》2009年第12期加編者按刊登文章《江蘇南通民營資本成為公共文化服務生力軍》。編者按認為，公共文化服務要以政府為主導，但并不意味著政府需要并可以包攬一切。近年來，江蘇省南通市民營資本自發融入文化建設大潮，成為公共文化服務一支不可忽視的生力軍。”如是，在南通，民營資本已成為文化建設的重要力量，民辦文化也逐步形成了南通特色。本文以江蘇省南通市為例，嘗試進行機理分析，并就政府在公共文化服務體系建設方面的戰略設想略作探討。

關鍵詞：文化建設；民營資本；公共文化服務；公共產品

中圖分類號：G127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9104(2009)07-0001-05

中宣部副部長、文化部黨組書記、部長蔡武同志于2008年12月3日在人民大會堂小禮堂作的題為《改革開放三十年中國文化的發展》的報告中指出了改革開放30年來我國文化建設的基本經驗，其中一條就是“必須堅持積極吸引民營資本和海外資本參與文化建設，形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局”。我國早在2005年就有《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，鼓勵和引導非公資本進入文藝團體、博物館、展覽館等機構。本文以江蘇省南通市為例，嘗試進行機理分析，并就政府在公共文化服務體系建設方面的戰略設想略作探討。

一、民營資本參與公共文化服務大有作為

使用財政資金生產公共產品，實際上是公眾運用自身積累生產公共產品，當然是一種非常公平的資金使用途徑與方式。但是，財政資金畢竟有限，在無政府投資的情況下，利用民營資本建設宏大的公共項目，可以說是社會公眾的無本福利，可謂是社會夢寐以求的“帕累托”改善。民營資本進入部分公共產品生產經營領域，必將進一步豐富公共產品的供給，同時對構建和諧社會也產生了多維效應。

2009年2月17日，文化部報中央、國務院及相關領導的權威信息刊物《文化要情》2009年第12期加編者按刊登文章《江蘇南通民營資本成為公共文化服務生力軍》。編者按說：“公共文化服務要以政府為主導，但并不意味著政府需要并可以包攬一切。近年來，江蘇省南通市民營資本自發融入文化建設大潮，成為公共文化服務一支不可忽視的生力軍。”正如文章所說，在南通，民營資本已成為文化建設的重要力量，民辦文化也逐步形成了南通特色。

(一)文化傳承，民營博物館發揮作用。

民間力量參與公益性文化事業在南通由來已久。早在1905年，鄉賢張謇就創辦了中國人自己辦的第一座公共博物館——南通博物苑，使南通成為中國首個民辦公共博物館的誕生地，也使南通博物苑成為中國博物館的鼻祖。近年來，南通圍繞“名品濠河”的項目開發與建設，建成了以南通博物苑為龍頭的“環濠河文博館群”，其中南通中國珠算博物館、中國審計博物館還是“國字號”博物館，南通博物苑為“一級館”。目前全市共有各類博物館、紀念館23座，其中南通市區(即“環濠河文博館群”)17座、各縣(市)6座，南通市區平均每5萬人就擁有1座博物館，這一指標達到了發達國家水平，南通因此被譽為“博物館城”。這23座博物館、紀念館，除2座閉館外，其余都正常開放，其中12座還免費開放，超過總數的一半。在博物館建設的良好氛圍下，南通中國眼科學博物館、南通中國環境博物館、南通中國技工教育博物館等一批高水平的專業博物館紛紛選擇在南通籌建，南通“環濠河文博館群”的規模還在不斷擴大、質量正在不斷提高。在建設“環濠河文博館群”的過程中，市委市政府以“四兩撥千斤”的政策吸引社會資本先后創辦了南通藍印花布博物館、南通民間藝術館、中國體育博物館南通館、南通長壽博物館、南通風箏博物館、南通板鷂風箏博物館、南通中國上市公司實物股票收藏館等7座民辦博物館，占總數的41.18％。這些民辦博物館的“掌門人”有的是收藏家，有的就是本行業的專家。在他們的引領和經營下，一些民營博物館已成為南通文化傳承的主力軍。南通藍印花布博物館自成立以來始終以保護、搶救、繼承、挖掘、開發藍印花布傳統技藝為己任。如今，該館已被中國文學藝術界聯合會、中國民間藝術家協會命名為中國藍印花布傳承基地，由其負責申報的“南通藍印花布印染技藝”列入國家級非物質文化遺產名錄，館長吳元新被評為國家級非物質文化遺產名錄項目代表性傳承人，他還將與清華大學、南通大學合作，向聯合國教科文組織申報，將藍印花布印染技藝列入“人類非物質文化遺產代表作名錄”。

(二)服務大眾，民間力量也具自覺性。

南通一些民營文化企業不花政府一分錢，做了許多政府想做但難以做到的事情。南通第一座美術館，也即南通首家民營美術館——南通市中心美術館自2008年5月25日成立以來已舉辦了《從列賓美院走來——第二代留俄藝術家油畫作品展》、《邵大箴水墨畫展》、《空而滿的畫面——沈忱畫展》等20多場藝術水準高、策展水平高的美術展覽，填補了南通長期以來缺乏高層次美術展覽的空白；同時還舉辦了《西方藝術的收藏與鑒賞》、《中國畫的創作與欣賞》、《一百年中國藝術的回顧與展望》等10余場精彩講座，專業人士和普通市民皆呼“過癮”，同期活動數量和觀眾人數都超過了一些公立博物館。南通另一個民營文化企業“今世緣”演藝廣場是商業性的“天天演”，但它秉承的經營之道卻是彰顯南通地方特色——“唱南通人的歌，抒南通人的情，展南通的美景”。他們專門出資制作了一張DVD，將南通的濠河、狼山、“園博園”等美景一一收入，目前市場銷量已超過4000張。

(三)補充市場，民營劇團異常活躍。

南通民營劇團雖是“草根文化”，但香飄萬里、久負盛名，尤以如皋為最。千年古城如皋的民間藝術源遠流長，民營劇團上世紀80年代起步、90年代快速發展，目前進入穩定和繁榮期，呈現四個方面特點：一是演出隊伍龐大。如皋現有民營劇團113家，從業人員1000多人，年均演出25000多場、觀眾800多萬人次、演出和相關產業收入超過1.5億元。這些劇團大多常年處于演出飽和狀態，活躍于群眾之中，足跡遍布全市鎮村及周邊縣市，有的還逐步走向城市，是一支不在編、不吃“皇糧”、深受群眾歡迎的文藝大軍。二是角色定位準確。他們揚長避短，把國辦藝術表演團體不大涉足的農村和邊遠地區作為發展空間，始終把服務重點放在基層，把服務對象鎖定農民。演職人員大多是“多面手”，臺前幕后樣樣能干，大大降低了演出成本，收費符合農民承受力。他們不苛求演出場地，因陋就簡，田間地頭、廣場空地都是舞臺，從而贏

得了廣闊的市場。三是內容貼近生活。這些演員是農民中的“文化人”，了解農民的文化需求，堅持節目貼近實際、貼近生活、貼近群眾，內容覆蓋時事政治、社會公德、法律法規、生活趣事等方面，形式有僮子戲、戲劇、曲藝、雜技、小品、歌舞等，戲里戲外真情感人，臺上臺下互動共鳴。四是管理簡便易行。他們不受編制、人員性質等限制，在長期實踐中形成了一套簡便、靈活、易行、有效的管理辦法。在人員管理上，團長與演職人員是合同關系；在資產管理上，根據個人投資或共同投資等不同情況，制定相應方案；在收入分配上，有的按演員等級水平發薪水，有的按角色不同確定出場費，體現多勞多得，促進出人出戲出效益。20多年的實踐表明，如皋民營劇團在宣傳黨的路線方針政策、豐富群眾精神文化生活、建設全面小康社會、構建社會主義和諧社會中發揮了積極作用，成為農村文化建設的生力軍。

二、民營資本參與公共文化服務仍有障礙

南通民營文化力量初露崢嶸，但總體而言與廣東、浙江、上海、蘇南等發達城市，無論是總量還是規模都無法相提并論，發展速度還不夠快，發展規模還不夠大。中心美術館開館以來一直免費開放，輸出公共文化服務，但要自己承擔場租、策展等費用。“今世緣”演藝廣場負責人介紹，交通條件的改善使南通游客明顯增多，但多年來南通始終缺少一個能留住客人并使其深入了解南通的“品牌文化”項目。為此，他自籌資金調查論證，做出了一個將啟東評彈等“非遺”項目和張謇、曹頂、冒辟疆等人文元素有機結合的文化創意。這個工程不僅前期制作需要大量投入，后期宣傳推介也需要大筆資金，僅靠企業去實施，風險大、操作難。同樣，藍印花布印染技藝申報“人類非物質文化遺產代表作”也遠遠超出了一個民營博物館的力量所及。民營文化的生存和發展需要各方扶持。事實上，隨著民營文化機構的日益壯大，要求“公平競爭”、“國民待遇”的呼聲也越來越高。政府如何調整現有公共文化投入方式，創造各種體制條件、政策條件、社會條件，營造良好的城市文化生態，保證公共文化產品和服務的有效供給，已是一個亟待解決的問題。目前，民營資本參與公共文化服務或多或少存在以下障礙。

一是思想障礙。

長期以來，公共產品由政府壟斷經營被認為是天經地義的事，似乎只有在這種情況下才會有社會公平，特別是那些投資浩大的項目，更不能由民營資本進入。在我國，由于政府長期生產經營公共產品，所以公共產品供給不足，供給效率也存在一定問題。從本質上講，在和諧社會理念下，政府職責應該是如何對生產機構進行選擇和監督，其結果取決于公共產品生產的具體組織方式與特征，而不是對公共產品的生產經營進行壟斷。國際上公共產品的生產經營方式主要有國有機構壟斷生產、私人機構壟斷生產和競爭生產三種類型。目前世界上最長的跨海灣大橋——杭州灣跨海大橋的投資由地方民營資本唱主角，引入了競爭條件下的生產經營方式，選擇了理論上最為高效的生產經營方式，符合和諧社會發展的長遠戰略，值得借鑒。

二是體制障礙。

我國政府對民營資本進入公共產品生產經營領域的管理體制還不夠完善，缺乏強有力的協調機構和高效運轉的工作系統。目前對民營經濟進行管理的部門有鄉鎮企業局、經濟貿易委員會等，進行融資擔保的有經濟貿易委員會、工商聯等。多頭管理，不僅分割和浪費管理資源，而且造成辦事環節多、工作不順、管理缺位、協調困難。如對民營經濟的統計。企業上報資料差、主要經濟指標不全，而各部門統計口徑不一，數據來源混亂，不便于分析研究和政策引導。民營文化企業更是沒有名正言順的“婆家”，得不到應有的管理、指導和扶持。

三是政策障礙。

促進民營經濟發展、引導民營資本投資的政策體系尚未形成，放寬市場準入等相關具體措施和配套辦法還不完善。非公企業與其它所有制企業平等準入、公平待遇原則貫徹落實不到位，一些部門和人員仍歧視非公經濟。如為保西電東送，國有煤炭企業和民營煤炭企業都有向電廠供煤的任務，但在單價上卻同質不同價。民營文化與國辦文化都在參與文化建設，但政府往往更愿意購買國辦文化提供的產品和服務，從政策、項目、資金、人才等各方面給予國辦文化更多的支持，甚至還在為國辦文化包辦一切。民營文化在很多地方受到冷遇甚至排擠，政府不予重視，群眾當然也不予認可，其產業性和盈利性訴求很難得到支持和實現。

四是法律障礙。

稅收、民辦非企業、社會捐贈等法律法規不配套，操作難度大。如《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號)第十五條對新創小企業降低公司注冊資本限額的規定，既沒有降低限額的幅度，又與《公司法》相矛盾。實施過程中，按前者執行違法，按后者執行又違規，實難操作。

三、民營資本參與公共文化服務需要創新

公共產品究竟能不能由私人經營管理?民營資本是否能夠主導某些公共產品?假定民營資本進入公共產品生產領域并在某些重大項目中起主導作用，會不會帶來社會不公平?這些疑慮現在應該逐步被打消。2007年3月7日，胡錦濤總書記在看望工會、共青團、青聯、婦聯的全國政協委員并參加聯組討論時發表重要講話，強調“在共建中共享、在共享中共建”。這一論述闡明了共建與共享在構建和諧社會中的辯證統一關系，揭示了和諧社會構建的客觀規律，是構建社會主義和諧社會必須堅持的重大原則，豐富了構建社會主義和諧社會重大戰略思想的內涵，進一步為社會主義和諧社會建設指明了方向，具有重大的理論意義和實踐意義。“文化共建”體現了人民群眾的主體地位和首創精神，是“文化共享”的前提，也是文化大發展大繁榮的基礎。要實現真正的文化大發展大繁榮，就要充分調動和緊緊依靠廣大人民群眾，依托社會方方面面的力量，不斷形成人民群眾和社會各界廣泛參與文化建設的新格局。在此思想指導下，結合上述基本調研情況，筆者提出民營資本參與公共文化服務的對策建議如下：

(一)創新工作思路，統籌國辦文化和民營文化。

黨的十七大報告提出，要激發全民族文化創造力，提高國家文化軟實力。這是一個宏大的系統工程，需要全黨全社會共同努力，當前和今后一個時期的一項重要工作就是采取有效措施、創造有利條件，動員黨政各部門、社會各方面共同參與文化建設。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。胡錦濤總書記指出，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。文化建設也要認真落實這個基本經濟制度。國有與民營是文化的兩種類別，在文化大發展大繁榮的進程中，民營文化的積極性、創造性、靈活性與國有文化的主流性、主導性、穩定性，可以在市場統一、資源統籌、體制改革、政策調整、混合建制的基礎上發揮極好的互補效應。文化部門要按照“大文化”的戰略目標，繼續按照平等自愿、公平競爭、互惠互利的原則，運用市場經濟規律，動員更多

的社會力量、民營資本參與文化建設。要從全局的高度、用統籌的方法，動員全社會力量共同參與文化建設，在全社會形成重視文化發展的良好環境和氛圍。凡國家法律、法規未明確禁止的領域，凡國有經濟退出的領域，凡外商投資可進入的領域，都應允許民間資本進入，努力形成全社會廣泛參與文化建設的文化發展新格局。

(二)創新投資機制，加快建立文化產業新格局。

2009年5月，中央政治局常委李長春在陜西考察時指出，實踐證明，文化體制改革是促進文化大發展大繁榮的強大動力，是解放和發展文化生產力的根本途徑，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的必由之路，是推動地區經濟社會發展的新引擎。要進一步解放思想，轉變觀念，抓住關鍵環節和重點領域，在解決影響和制約文化科學發展的深層次矛盾和問題上實現突破。要加快國有經營性文化單位轉企改制步伐，培育自主經營、富有活力的合格市場主體。要鼓勵和支持改革到位的國有文化企業和企業集團，以資本為紐帶，跨地區、跨領域、跨所有制兼并重組，不斷做優做大做強，打造文化領域的骨干企業和戰略投資者。要加快構建有利于文化與科技相結合的體制機制，大力發展新興文化產業，鼓勵民營資本進入文化產業。要積極推進文化創新，推出更多具有自主知識產權、自有品牌的文化產品和精品力作。要充分調動廣大文化工作者投身改革、推動改革的積極性，創造有利于優秀人才脫穎而出的良好環境，為文化體制改革提供有力的人才支持。文化體制機制創新是深化文化體制改革的重點，也是必須突破的難點。全面發展文化，單靠政府投資畢竟有限。為此，加快文化體制機制創新，拓寬文化投融資渠道是一項十分緊迫的任務。目前世界上最長的跨海灣大橋杭州灣跨海大橋的橋身建設總投資107億元，其中資本金為30億元，除50億元由5家銀行提供貸款外，絕大部分資金來自民間資本——30億元資本金由寧波和嘉興兩市按9：1的比例分配，嘉興市高等級公路投資有限公司出資3億元，其余27億元由寧波市杭州灣大橋投資開發有限公司負責籌集。該公司有三方參股，其中雅戈爾集團公司占45％，與持股數相同的寧波交通投資開發有限公司并列為大股東；另外10％的股份是大橋南端出發地慈溪的1家企業——慈溪建橋投資有限公司持有。上述5家企業全是民營企業。這種民營資本唱主角的公共產品經營體制創新，對增加社會福利是一個新的突破渠道。從公共產品生產經營制度分析，杭州灣跨海大橋的亮點不在于“世界最長”，也不在于它拔得多個頭籌，關鍵在于公共產品融資制度的創新。用市場化改革的視角看該橋，它的興建開創了中國民間資本首次參與國家重特大型基礎項目建設的先河，對加快國內投融資體制的市場化改革，最終破除對民間資本市場準入的種種不合理限制，具有重大意義。目前，民營經濟已占南通國民經濟半壁江山。南通完全可以借用發展民營經濟的成功經驗，像支持民營經濟那樣支持民營文化，切實轉變過去單一的政府投入和運作機制，積極引導社會資本投資文化，逐步形成政府投資與社會投資相結合的多渠道、多元化的文化投資新機制和文化產業新格局。一方面，要毫不動搖地鞏固和發展國有文化。堅持國有文化在文化建設中的主體地位和主導作用，按照“改出一批、轉出一批、放出一批、扶出一批”的思路，穩步推進集團化建設，打造一批有較強競爭力和影響力的國有或國有控股文化企業和企業集團，做強做大報業集團、廣電集團、出版集團、新華書店集團等國有龍頭企業，使之成為文化市場上的主導力量和文化產業的戰略投資者。另一方面，要毫不動搖地鼓勵、支持、引導民營文化發展。要以支持國有文化的力度來扶持民營文化，鼓勵和支持民營資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域、參與國有文化單位的改革和重組改造、投資興建各類公共文化基礎設施。使民營經濟這一天生的市場主體成為南通文化的新亮點。政府要對社會力量辦文化給予充分關注，在增強國辦文化實力、發揮國辦文化骨干作用的同時，出臺相關文件，加強政策引導，搭建共建平臺，著力打破所有制歧視、不平等競爭等障礙，放手發展民營文化，形成公有制為主體、多種所有制并存的文化發展格局，努力建立起統一開放的文化發展秩序。將民營文化機構和團體納入公共文化管理、服務、引導、扶持的范疇，使其在項目資金、稅收政策、投資融資、評估定級、職稱評聘等方面也能享受到“國民待遇”。通過政策引導、資金扶持、業務培訓、項目幫扶、稅收優惠等方式鼓勵其參與公共文化服務。對參與公共文化服務、捐贈公益性文化事業、民營公益性文化服務設施免費開放等行為，落實補助、獎勵、稅收優惠等政策，建立激勵機制。重視民營文藝表演團體發展，培養民間文藝人才隊伍，對承擔一定公共文化服務職能的院團給予重點扶持。

(三)創新市場主體，努力把文化存量轉變為文化增量。

從資源特點來看，政府的文化資源是有限的，而民間和社會的文化資源非常豐富。因此，要最大限度地動員社會各方面力量參與文化建設，共建公共文化服務體系。隨著社會的不斷發展，傳統的文化主體——博物館、圖書館、文化館、鄉鎮(街道)文化站等已不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，必須大力培育結構多元、特色各異的新型文化主體，通過增量改革的方式盤活存量，強化市場主體之間的搏弈，催生新興市場主體。對國有經營性文化單位，要按照市場的規則、根據市場化的要求運作。同時，要堅持公益性文化事業和經營性文化產業“兩個輪子一起轉”。要通過民建公管、出讓冠名權、社會投資自主經營文化項目、民營公有文化設施、社會捐助等方式，引導社會力量組建文化大院、文化室、農家書屋、文藝演出團隊、電影放映隊、民間職業劇團和業余劇團等等，允許他們以市場運作的方式開展形式多樣的文化活動。條件成熟的，要引導文化組織相互聯合，做大做強，逐步培育一批有競爭力和一定市場占有率的文化企業。

(四)創新運作方式，走文企聯姻共建共贏路子。

積極創新公共文化運作方式，搭建文企聯姻、互動發展、互惠互利、共建共贏的文化與經濟融合的平臺，拓寬文化投融資渠道，讓企業走進文化，讓文化融入市場，讓經濟和文化聯姻，吸引更多的企業、更廣泛的社會力量來參與公共文化服務、共建共享公益文化。企業或其他社會力量可以把舉辦公益文化活動與自身宣傳推介結合起來，通過認購大型文化活動的舉辦權、買斷文化活動和文化項目的冠名權、合資合作開發文化資源等多種形式，參與公益文化活動，宣傳企業品牌、提高企業知名度、提升企業形象、創造新的經濟推動力，努力實現社會效益的最優化、經濟效益的最大化，走“企業樹形象、群眾得實惠、文化謀發展”的多贏之路，逐步形成公益文化項目社會投入、社會策劃、社會承辦、企業收益的發展模式。