連云港市文化產業現狀與發展研究

趙 鳴 張銳戟

摘要：2009年7月22日，國務院出臺了繼“十大振興規劃”又一個計劃——《文化產業振興規劃》；9月8日和10日，文化部分別及時出臺了《文化部文化產業投資指導目錄》和《關于加快文化產業發展的指導意見》，進一步明確了今后一段時間文化產業的發展方向和發展重點。本文將根據國家最新文化產業發展政策，結合連云港的實際，從實用性、可行性、前瞻性地角度出發，全面探討連云港市文化產業發展的現狀、特點，以及發展的取向和具體措施。

關鍵詞：連云港；文化產業；現狀；文化建設；發展

中圖分類號：G124

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9104(2009)07-0012-08

文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式的重要著力點和國際上綠色經濟的標志性產業。黨的十七大明確提出：要大力發展文化產業，推動文化大發展大繁榮。2009年7月22日，國務院出臺了繼“十大振興規劃”后又一個計劃——《文化產業振興規劃》；這是中華人民共和國成立后第一個將文化作為經濟發展支柱產業來對待的發展計劃，是實現政治、經濟、文化、社會“四位一體”戰略布局的一個重大措施，為未來若干年我國的文化產業發展明確了發展方向，指明了路徑。9月8日和10日，文化部分別及時出臺了《文化部文化產業投資指導目錄》和《關于加快文化產業發展的指導意見》，提出了6大類58個子項和文化產業的10個發展方向和發展重點，明確了10項主要任務，提出了10條保障措施。這30條意見針對性、實踐性、可操作性較強，對各地文化產業發展具有重要的指導意義。此外，國家新聞出版總署、國家廣電總局、國家旅游局也都先后出臺了文化產業的相關政策和計劃，全力推進全國文化產業的發展。據此，本文將結合連云港的實際，從實用性、可行性、前瞻性地角度出發，全面探討連云港市文化產業發展的現狀和特點，以及發展的取向和具體措施：

一、連云港市文化產業的現狀

長期以來，我國對文化產業概念的定義不夠明晰，所涵蓋的內容、以及相互間的界定也不很清楚，從而導致政府管理、數據統計和行業規劃等方面的概念范圍界線不清，數據統計準確性差，行業管理無法對接，優惠政策不能到位。近日國務院發布的《文化產業振興規劃》初步將重點文化產業歸并為“以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點”的九大行業。據此分類，連云港市的文化產業的發展現狀大致如下：

1文化創意

連云港有著豐富的文化創意元素，如《西游記》文化、《鏡花緣》文化、淮鹽文化、漁俗文化、徐福文化、東夷文化、大陸橋文化等，既匯聚了古今中外的各類文化，體現了濃烈的地域特點，同時，也擁有很好的創意產業基礎和產業成長性，是連云港市文化創意產業的重要源泉和基本元素。長期以來，受到地域、環境、人才和規劃的限制，連云港的這些文化產業元素沒有得到很好的利用和發揮，產業特質也沒能很好體現。此外，由于創意產業引導缺失，資金匱乏，文化創意大多停留在文化研究，散落在民間，產業效能未能形成。2003年，連云港市人民政府提出推薦美猴王為奧運會吉祥物，拉動了上千萬的文化產業收入，至今仍然是一個成功文化創意的典型范例。

2影視制作

影視制作具有資金投入大、科技含量高、人才聚集度高等特點，因此，連云港市的影視制作業主要集中在市、縣電視臺、廣播電臺，民營企業所占份額甚少。全市共有影視制作單位近20家，具有制作能力的企事業10多家。制作內容主要是滿足市縣電視臺、廣播電臺的播出需要，此類節目約占全年制作量的90％以上。在電視劇、廣播劇的制作方面，大多是連云港市電視臺獨家拍攝或聯合拍攝的電視劇。近年來主要有電視劇《百年夢幻》、《水晶緣》、《海邊來的孩子》、《魂牽鹿特丹》、《淮海浪士》、廣播劇《雷鋒車》等，幾乎沒有長篇巨作。此外，連云港電視臺和部分廣告公司拍攝并制作的廣告片，數量不多，水準較低，幾乎沒有用三維形式制作的產品。整個行業從業人員約1000余人，2008年行業收入愈億元。

3新聞出版發行

新聞出版業截止到2008年底，全市共有國家新聞出版總署批準出版的報刊社(編輯部)11家，其中，報紙3家，期刊社(編輯部)8家，內部連續性資料出版物52家(截止到2009年12月)，年發行量約25萬份；以國有事業單位、大型企業為主體，從業人員600余人，年經營收入8000萬元左右，對相關的發行業、印刷業、數字出版業有一定地輻射、拉動作用。

發行業截止到2008年底，共有出版物發行單位298家，其中，從所有制形式分，國有非股份制企業(網點)59家，民營企業(網點)239家；從所屬類別分，新華書店系統28家，郵政網點31家，社會發行網點239家；從發行形式分，零售293家、批發5家；從發行類別分，書報刊網點291家，電子出版物網點7家。2008年從業人員2000余人，完成年銷售總額近3億元，經營面積達2億平方米。

在圖書、電子出版物方面，2009年南京大學連云港出版中心正式掛牌，這標志著連云港有了自己的圖書、電子出版物機構，填補了連云港市出版業的空白，其經營剛剛起步。

目前，新聞出版發行業是連云港市文化產業中第三大產業。

4印刷復制

印刷復制業是文化產業中的傳統產業，既屬于勞動密集型行業，也屬于投資和技術密集性行業，技術更新快，投資資金大，人員需求多，是文化產業中最具使用價值的行業。截止到2008年底，全市共有印刷企業(不包括三印企業)191家(其中出版物印刷企業9家、單項印刷企業5家、中外合資企業1家)，包裝裝潢印刷品印刷企業67家，其他印刷品印刷企業109家。到2008年底為止，全市行業資產總額10余億元，年工業總產值10億元，年用紙量4.8萬噸，注冊資本3.5億元。從業人員5000余人，是目前連云港市文化產業中的第一大產業。比較有名的企業有江蘇中金瑪泰醫藥包裝有限公司、連云港市同創紙業有限公司、連云港根深紙品有限公司等，在江蘇省收入總額排名第13位。

5廣告業

廣告業是連云港市第二大文化產業。據不完全統計：目前全市在工商注冊的廣告、設計、裝潢、傳播、創意方面的公司有1000多家，其中較專業的廣告公司600多家；業務主要集中在戶外傳媒廣告制作與發布、分眾傳媒廣告制作與發布、DM廣告制作與發布、平面設計制作、裝潢設計制作、網絡設計制作、網絡經營、紙質印刷品制作、禮品創意銷售、婚慶禮儀、文化創意活動等方面。在文化產業門類中，該行業經營涉及面最廣，人才積聚度最高，數據統計最難。這些企業相對其他行業來說，規模都比較小，成長期較短，人員流動較快，缺少領軍

企業和領軍人才；從工商注冊的企業來看，超過10年以上的廣告公司寥寥無幾。2008年，廣告業本身從業人員約有3000多人，年營業收入約2.63億元；輻射帶動就業萬人以上，衍生產品年營業額約6億以上。

6演藝娛樂

連云港市共有各類演出場所30多個，專業演藝團體5個，注冊民營演出團體21家，文化民辦類非企業10個，夜總會、KTV、迪廳等各類歌舞娛樂場所107家(其中市區52家)，游藝娛樂場所244家，網吧466家，形成了各類演藝娛樂形式齊全、初具規模的演藝娛樂業；其中全國較有影響的酷比龍、音樂龍等連鎖企業入主連云港；連云港市女子民樂團在省內外有一定的知名度和美譽度，具有一定的市場發展空間。但是，從企業來說，此類企業資金投入大，行業風險度較高，業內人員文化程度不高，行業體制、機制運營缺少活力。從行業發展來看，臨時性活動較多，公益性活動較多，市場化運做程度不高，缺少市場定位和長遠目標。全市涉業人員6000余人，年營業收入愈億元。

7文化會展

連云港市共有文化會展場所10多個，其中新近幾年內落成投人使用的大型展示中心3個，即連云港市博物館、連云港市文化藝術中心、灌南縣博物館、連云港國際展覽中心。展覽中心是江蘇省三大展覽中心之一，擁有650個國際標準展位，曾經舉辦過數十個國內大型展覽會，主要集中在經濟方面；如：江蘇省農業國際合作洽談會，江蘇省蘇北經濟合作洽談會、太陸橋國際旅游商品交易會、第十五屆國際攝影藝術展、連云港市文化產業博覽會等，以及地方房地產、汽車、水晶商品展示活動，具備發展文化會展業的基礎條件。但由于服務配套條件差、會展創意能力弱、連續展示的品牌展覽活動少、會展社會影響積聚度不高等原因，文化會展業發展遠遠落后于江蘇省大多數城市。此行業從業人員約有200多人，但營業收入寥寥無幾，一般年收入只有200余萬元。

8數字內容出版

連云港市的數字內容出版近年來剛剛破題。2006年，連云港日報與中國移動開發出了手機報，成為江蘇省內為數不多的市級手機報；2008年，又開辦了連云港手機網站；2009年，該報又與《新華日報》報業集團合作，共同開發新媒體；目前連云港手機報已經開發出上午版、下午版、周末版等多種版式，擁有上萬用戶。在網絡出版方面，連云港傳媒網、連云港新聞網以及連云港信息港等自主注冊運營的網站發展較好，日均總點擊量約60萬人次左右，既是連云港市對外宣傳的重要窗口，也是連云港文化產業發展新支點；連云港傳媒網憑借網絡優勢搭建起“連云港市網絡電視移動直播平臺”；連云港新聞網建起了連云港手機網站；新傳媒業態初具雛形。此外，全市的政府網站、專業網站和公司、企業網頁發展迅速，據不完全統計達兩千余家。全市數字出版業就業人數4000余人，年產值愈千萬元，成為文化產業中成長最快的行業。該行業中人員科技水平高，創新能力強，行業成長性較好，迎合時代發展趨勢。

9動漫產業

近幾年，我國的動漫產業發展迅速，而連云港市動漫產業由于受到地域、人才、技術和環境等因素的影響，幾乎是空白。部分動漫制作產品散落在民營企業中，主要與公司企業的廣告，或企業形象宣傳相聯系，全市出現過零星作品和創意，但從業人數和產值基本可以忽略不計。

10其他文化產業類

文化是一個涵蓋范圍非常廣泛的概念。由于各地的地域狀態不一樣，涉及范圍也略有差異，發展狀態也各有千秋。除了以上提及的項目內容外，還有文物、字畫、工藝品的交易、創意文化的衍生產品、旅游與文化的結合產品、水晶文化產品等，涉及方方面面。除了水晶原石以外，在連云港市，這些方面都略有發展，基本處于自然狀態，散落于民間，基本沒有本地原創性產業。

綜上所述，連云港市的主導文化產業已經有了一定的規模和發展，初步形成了門類基本齊全的文化產業體系，文化產業要素積聚能力開始增強，產業產值所占全市GDP的比重約為2.6％，與全市整體經濟發展存在差異性，總體綜合水平位居江蘇省倒數第二位。

二、連云港市文化產業的特點

文化產業與其他經濟行業相似，有著明顯的市場經濟特質。從行業規模水平、行業之間差異、運營體制機制、產業集中度、企業融資能力、政府對其關注度等方面來看，我們粗略分析一下連云港市文化產業發展現狀可以發現該產業具有以下諸多特點：

第一，文化產業門類基本齊全，但技術水平不高，規模集中度不高。

依據以上歸納的九大分類及其發展狀態，連云港市的文化產業的門類基本齊全，除了個別新興文化產業有缺失外，大都得到較好發展，具有一定的發展基礎。但是，從規模發展水平來看，連云港市文化產業企業的技術能力都不強，行業文化知識水平相對蘇北幾個市存在差距，企業規模、產能集中度相對較差，全市只有1家文化產業一江蘇中金瑪泰醫藥包裝有限公司的年產值過億元，達到2.658億元，是中外合資企業。九大行業中只有印刷復制業的行業收入占全市GDP值超過1％，大多數產業的產值基本可以忽略不計，產業集中度較低。以連云港市發展較好的印刷復制業、發行業和新聞出版業為例與周邊城市進行比較。2008年，連云港市三大行業的產值收人分別約為10億、3億和0.8億元；而淮安分別約為15億、6億和1億元；鹽城分別約為11億、6億和1.2億元；宿遷分別約為11億、2.8億和0.75億元。從這些標志性的文化產業來看，連云港市發展存在著一定差異。

第二，傳統文化產業有具有一定的發展潛力，但行業增幅放慢，未形成產業集群和產業鏈。

隨著連云港市社會、經濟的快速發展和經濟體制改革的不斷深化，連云港市的傳統文化產業發展較快，文化產業整體實力較10年前相比有了很大提高，奠定了初步的發展基礎，具有一定的發展潛力。但是，由于行業發展、科技進步、區域競爭、人才缺乏、行業管理和政策引導等多種原因，發展速度逐步放慢。從傳統的主要行業，比如：印刷復制業、發行業、廣告業、演藝娛樂業、新聞出版業等，產業增幅一般比連云港市經濟發展速度慢2個百分點左右；個別行業差距很大，如發行業，2007年和2008年，分別只比上一年度增長5％左右，遠低于連云港市年度經濟增長速度。與此同時，連云港市所有文化產業都未有集中度較高的特色產業園區和產業鏈，這遠不符合時代發展的需求。目前，周圍蘇北幾個市爭相建設特色產業園區，并已經相繼投入運營。比如：淮安市清河區的文化創意博覽園、鹽城的海鹽歷史文化風貌區、宿遷的軟件園、徐州的文化產業創業園、非物質文化交易博覽平臺等。這些園區為未來幾年該地區的相關行業的集約化、規模化、系統化發展奠定了堅實的基礎。

第三，行業運營主體逐步多元化，但體制落后，運營機制不靈活。

從體制和運營機制來看，目前連云港市還遠不能適應現代文化產業發展需要。我市的新聞出版、廣播電視、演藝娛樂

三大最為強勢的國有版塊中，全部為事業性質單位，沒有搭建適應時代發展需求的集團體制，缺少引領行業的地方“文化航母”。而我們鄰近的徐州2008年就成立了報業集團，實施了電視的局臺分設，宿遷、淮安在體制改革上更是一馬當先，使得行政管理與經營分離，完成了宏觀管理體制的改革。連云港市的印刷、發行、廣告等行業基本處在民營企業獨統天下的狀態，沒有規模化的創意公司、影視公司、動漫公司和廣告公司，現有的公司生產規模小，科技水平低，發展后勁弱，全部靠企業自力更生，單打獨斗闖市場，也沒有大型股份制集團和企業，競爭能力較差。全市各類文化產業缺少新型的文化運營業態；演藝院線、連鎖經營、網上銷售、集約經營等早已被市場廣泛認同和實施的現代經營方式在連云港還處于啟蒙期；全市沒有文化產業項目、文化創意商品的交易平臺；文化創意商品的版權保護也剛剛開始起步。

第四，新興文化產業開始破題，但發展速度相對滯后，差距正在擴大。

文化創意、動漫產業、數字出版、新媒體等被認為是文化產業的新寵。連云港市在新興文化產業發展上剛剛開始破題。特別是數字出版，2007年連云港日報社創辦了自己的手機報；2008年連云港市傳媒網快速發展網絡本身的同時，開發出“網絡電視移動直播平臺”，成為首家獲得江蘇省人民政府“文化產業引導資金”市級同類項目。但是從新興文化產業業態的發展現狀與江蘇省其他市的發展態勢，特別是蘇北五市之間來比，我市這些產業的發展速度較慢，而且差距還在進一步擴大。2008年以來，徐州市建成了徐州文化創業園、亞洲最大的動漫博物館、徐州市非物質文化遺產交易博覽平臺(博物院)，先后獲得860萬江蘇省文化引導資金的扶持。淮安市在吳承恩紀念館和美猴王世家藝術館的基礎上，正在淮安市清河區生態文化園抓緊建設《西游記》游藝博覽園，預計2010年初對外迎客；該市楚州區在吳承恩故居拍攝的創意立體電視連續劇《吳承恩與西游記》獲得在比利時舉辦的“第一屆國際立體電影節長篇獎”，開辟了我國《西游記》文化創意產業的新篇章。鹽城早于2006年就開始建設“中國海鹽博物館”，創建了鹽城國際軟件產業園；2008年繼而打造“中國海鹽歷史文化風貌區”，獲得了200萬元的2009年度江蘇省文化產業引導資金，打開了了望海鹽文化的新窗口。宿遷也已經于2008年創立了“宿遷軟件園”，內部已經引進了多家動漫企業、數字產品企業，開啟了數字出版和動漫創意的新天地。

第五，對文化產業自主性投入較多，未能形成多元化和積聚性的投入機制。

近年來，連云港市各級政府逐步加大了對文化事業的，先后建起了連云港市博物館、連云港市文化藝術中心、連云港市體育中心，縣區文體活動中心、農村鄉級、村級公共文化、體育服務設施也逐步完善，總計投入大約十幾個億；相比之下，除常態性的財政投入以外，政府直接對文化產業的投入每年只有不足百萬元，而對新興文化產業的投入更是微乎其微，明顯表現出對文化事業硬件投入多，而對文化產業軟件投入不足。這里還需提示的是在眾多文化設施投入中缺少產業元素，只在建上下工夫，沒有從使用角度考慮。這使得許多場館從建設開始就成為使用的包袱，沒有發展空間。因此，在九大文化產業投入中，基本上都是投資主體根據自身實際情況開展自主性投入，基本沒有跨行業、交叉性的戰略投資人和投資主體；全市除了影視業，設備更新主要靠電視臺、電臺投入，政府少有補貼；新聞出版業主要靠報社和期刊社自己投入，財政曾為建設報業大廈給予一定補貼；演藝業，各專業劇團財政每年有固定支出以外，連云港市的其他文化企業、文化產業均靠自身自主性投入。特別是對于一些高風險的新興文化產業業態，比如：文化創意、動漫產業、廣告業、演藝娛樂業等。由于缺少擔保物，沒有融資實物條件，銀行貸款、融資相對困難。目前，全市沒有文化投資擔保機構，不能對文化企業和文化產業項目進行戰略性投入；全市沒有規模化的創意公司、影視公司、動漫公司和廣告公司，因此，無法形成多元化和積聚性的投入機制。

三、發展連云港市文化產業的指導原則

研究如何發展連云港市文化產業需要把握一些關鍵性問題，筆者認為有以下原則需要注意：

1科學性原則。當前，我國的文化產業進入了一個新的發展時期，要想與全國、江蘇省的文化產業發展同步，必須始終堅持以科學發展觀指導連云港市文化產業的未來發展。要正確對待、認識文化產業發展速度、發展強度、發展比例之間的關系，尊重社會主義市場規律，注重挖掘各文化產業要素的個性特點，整合各類產業要素資源，理清文化事業與文化產業的發展思路，正確把握文化產業與旅游產業、體育產業、生態建設之間的聯系和互動，發揮各個行業的優勢，揚長避短，全力推動重點文化產業，著力提升新興文化產業，積極推動連云港市文化產業的可持續、協調地發展。

2生產性原則。生產是市場培育、市場運作、市場發展和市場生存的基礎，是各行業發展的前提。可以在文化產業要素中選擇成長性好、適合市場的需求行業先行發展。可以重點抓好新聞出版業、圖書發行業、影視制作業、印刷復制業等傳統文化產業，拓寬發展渠道，引入新型機制，挖掘行業潛力，提升技術水準，培育江蘇省的單打冠軍；可以著力開拓數字出版、數字傳媒、網絡傳媒、文化創意、動漫游戲、生態文化、生態旅游、休閑體育、海洋漁業、非物質文化遺產等領域的項目，以生產帶發展，以項目帶行業，以重點帶一般，在生產中不斷前行。

3系統性原則。文化產業是一個大系統，這不僅體現在其與社會、經濟、環境等外部因素的聯系，而且體現了文化產業與旅游產業、體育產業、生態園藝、生態農業、海洋漁業等行業之間和產業內部各行業間的融合和互動。要充分注意各文化產業要素問的關系，把握、并運用好相互之間的聯系，注重各文化產業自身和文化產業系統中的關聯，著力在打造產業鏈和產業集群上下功夫，提升文化產業的積聚能力，形成連云港市自身的特色文化產業、特色文化產業鏈、特色文化產業集群和特色文化產業園區。

4適宜性原則。文化產業是一個高投入、高產出、高成長，同時，也是高風險、高損耗的產業。人們常說：“新聞是易碎品”、“圖書是遺憾工程”；好的創意，今天是時尚，隔日就成為老黃歷了。許多創意就是一個概念，一旦過了這個時期就很快落伍了。《西游記》文化的創意就是一個典型的例子。因此，發展文化產業應該依據地方文化環境、人文特點、產業規律和產業基礎，不宜盲目實施推進不適宜的文化產業項目，不宜過度跟風。

5操作性原則。發展文化產業必須抓住其關鍵。文化創意、資金投入、科學技術、應用人才等因素都是發展文化產業的關鍵，也是制約文化產業發展的瓶頸；它們相互制約，相為補充，每一個環節都會對文化產業的發展形成制約，這是一個不爭的事實。發展文化產業必須遵循市場經濟發展規律，要在注重創新，尋求創新的同時，運用好創新方式和創意思路。

對于文化產業具體項目而言，是否能操作將檢驗項目可行性的試金石。

6生態性原則。就行業的經濟屬性而言，文化產業歸屬于第三產業，具有濃郁的綠色經濟和低碳經濟特征，經濟的生態性極強。在我國經濟高速發展，世界金融危機的陰影還為完全散去之時，我國提出加快發展文化產業，其意義是深遠的。從經濟發展自身規律而言，文化產業不僅可以拉動經濟，而且也不會給環境增加過多的壓力，是推動連云港市綠色GDP擴量、增容的重要方式，符合科學發展觀中以人為本的核心要義。12月召開的中央經濟工作會議將提高經濟增長質量和效益，推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整作為首要重點，并提出開展低碳經濟試點，加快建設資源節約型、環境友好性社會。因此，發展連云港市的文化產業，要根據連云港市的地域特點，特別注重發展文化產業以及相關產業中具有生態概念的行業和項目，如：生態文化創意產業、文化生態會展業、生態文化休閑(健身)會所、生態文化博覽園區(博物館)、文化生態保護區等，超前研究思考文化產業的新業態，獨辟蹊徑，走自己文化產業發展之路，跨越傳統文化產業發展階段。

四、發展連云港市文化產業的具體構想

國家產業政策和規劃的相繼出臺，使得文化產業的發展方向十分明晰，結合連云港市實際情況，就如何發展連云港市的文化產業，具體構想如下：

1制定適宜性強的綜合性發展規劃和產業發展指導性目錄。

規劃是引領發展的總綱，綱舉目張。多年以來，連云港市沒有一個針對文化事業和文化產業發展的規劃和產業發展指導性目錄，文化產業一直發展處于放任自流的狀態，各彈各的弦，各唱各的調。

連云港市文化產業發展規劃是我市未來文化產業發展的指南。連云港市有著豐富的文化資源和一定的產業基礎，且城市定位和經濟發展導向明確，區域生態環境良好，確定連云港市文化產業規劃，全面了解、整合各類文化要素資源，用明晰、綜合、前瞻性的規劃目標引領全市文化產業，推動文化產業平穩較快的發展。一方面，連云港市的文化產業發展規劃必須符合連云港市的市情，彰顯地域特色，因地制宜，做到產業有重點，方向有側重，項目有區別，發展有先后。比如：動漫產業是一個新興的朝陽產業，已經進入了一個“需求為王”的時代，但不是每個城市都需要建立一個動漫基地，也不可能在每個地方都成為贏利的產業。因此，規劃的關鍵是找準一個符合國家文化產業發展方向、貼近連云港市實際情況的結合點，由此切入，事半功倍。另一方面，文化產業發展規劃必須統籌資源，綜合規劃。文化如流水源源流長，滋潤無聲。當今的文化產業發展重在文化創意和應用科技，這就需要有多元化承載文化創意的現代載體。如：連云港市委、市政府近幾個月先后原則通過了《關于加快旅游產業發展的意見》、《連云港市生態系統規劃》、《連云港云臺山國家森林公園總體規劃》、和《連云港市文化發展規劃綱要(2010－2020)》，已經出臺，或還將逐步制定有關連云港市海洋漁業、農業、林業、體育等方面的相關規劃。在上面提及的前三個規劃中“生態主題”的概念貫穿整個規劃始末。而在后一個文化規劃中提到要采取政府主導與社會興辦相結合的辦法每年打造1－2個專題博物館，形成連云港市的博物館群。眾所周知從2008年開始國家將博物館定位為公益性文化設施，原則上免費開放。假如這些博物館由社會興建，在完全沒有經濟效益的前提下，作為社會經濟主體誰能承擔長期的運營成本?由此可見：傳統意義上的單體博物館既很難實施，也無益于文化產業的發展。連云港市有著獨特的生態優勢，同時旅游產業發達，假如我市將其他規劃的“生態主題”與“文化規劃綱要”結合起來，將博物館與全市的其他規劃資源整合在一起，建設“生態博物館群”，將博物館建在農業生態園中、森林邊、生態旅游景區或公園里，甚至大海上，這將既實現了博物館的社會價值，也能產生經濟效益；也只有這樣才能調動社會力量投資文化產業。要實現這一目標必須將文化事業發展放在宏觀經濟環境中統籌考慮，將文化產業融入各項各類規劃中綜合思量，并吸收各類規劃要點制定文化產業規劃，才能真正發展文化產業，實現共贏共榮。

要依照全國、江蘇省的有關規劃和連云港市的實際情況，抓緊制定符合國家文化產業導向、凸顯地域特點的連云港市文化產業發展指導目錄，明確今后5－10年內連云港市文化產業發展重點。要特別關注文化創意產業、生態文化產業、旅游文化產業、休閑體育文化產業、生態農林漁業、新聞出版產業、印刷復制業、數字出版產業等與當前我市發展關聯度高的文化產業，突出重點，引領方向，創新機遇，推動連云港市文化產業快速崛起。

要結合全市“十二五”發展規劃和全市生態環境保護規劃的制定，積極開展“十二五”時期文化產業發展規劃的研究工作，注重國家文化振興計劃中文化產業的重要作用和“后危機”時代中文化消費的變化，切實轉變生產增長方式，將文化產業發展規劃納入連云港市“十二五”時期全市經濟社會發展總體規劃中去，使之成為連云港市新的經濟發展亮點。

2積極發展新興文化產業業態。

發展新興文化產業業態，一方面體現了產業發展與時俱進的導向與市場消費需求的銜接；另一方面得以在產業發展過程中搶占先機，與國家、江蘇省文化產業發展同步。發展新興文化產業和文化業態，包含兩個方面的內容：一是產業業態本身就是高科技、新形式的，在現有文化產業中處于發展起步階段；二是產業屬于傳統文化產業，但是，其成長性好，具有前瞻性和發展性的模式和方法。

文化產業的發展必須符合市場經濟的發展規律。別人實施了的新產業，發展做大做強了，你去實施時就是老產業了；今年的新創意，明年就可能落伍。市場從來不等人!新興業態不僅局限與數字內容出版，每個文化業態都有自己的前瞻性發展方向。因此，連云港市應該重點研究九大行業的發展趨勢，加快發展適宜自身的新興文化產業和新興文化業態。比如：著力扶持網吧、圖書發行業、文化娛樂業的連鎖經營、網絡經營，快速做大做強文化服務產業；積極提升印刷復制業的科技水平，調整產品結構和印務傳輸方式，全力發展按需印刷和環保印刷項目，提高高檔印刷產品份額，填補傳統印刷業中的產業空白；加快體制改革步伐，推進新聞出版傳媒業的資源整合，組建連云港市傳媒集團，創建連云港市首只“文化航空母艦”；搶抓機遇，發展新興媒體和數字內容出版，開發移動電視手機報、網絡數字化移動互交平臺、數字化信息發布平臺和數字出版業態，力爭在全省的位置前移；改造傳統博物館業，積極發展數字化娛樂平臺，全力推動文化與旅游、鹽業、農林業、海洋漁業聯營，發揮連云港市的生態優勢，創建以淮鹽文化、花果山文化、徐福文化、《鏡花緣》文化、漁俗文化和水晶文化為主體的生態文化博物館、生態文化博覽園或生態文化休閑主題會所，形成全國獨有的生態博物館(園)群和特色文化休閑園區；積極推進演藝娛樂業改革，加盟省際、或跨地區、跨

行業的“院線聯盟”，豐富文化演藝節目，培育演藝市場主體，提升演藝娛樂業的市場化程度；積極推進文化與旅游業、休閑體育、農林業、海洋漁業、核電等方面在文化產業開發上的資源整合和互動，結合地方旅游業發展，傾力打造“中國沿海生態文化休閑之都”的旅游文化概念和服務品牌，改變傳統的旅游經營方式和文化事業建設方式，為市民和游客提供豐富多彩、質高價優的生態文化生活產品；積極開發文化創意產業，整合各類文化元素，以多維、寬帶式創意產業帶動多條文化產業鏈的形成。

3全面深化文化產業體制改革。

2009年7月，中央在江蘇召開了深化文化體制改革會議，對文化、新聞出版、廣播電視等方面提出了明確的改革方向和實施時間表。改革的目標就是重塑文化產業的市場經營主體。11月12日，文化部在一天內掛牌成立了中國動漫集團有限公司、中國文化傳媒集團有限公司和中國東方演藝集團有限公司等三大公司，成為我國文化產業發展的新坐標。發展必須依靠有發展愿望的市場主體來實施完成，這是市場經濟的客觀規律，也是發展文化產業的必然取向。應該加快推進連云港市演藝團體、高校和科研機構期刊社、《連云港文學》編輯部、《蒼梧晚報》等經營性文化事業單位轉企改制，加快組建連云港市演藝集團、連云港報業傳媒集團、連云港市期刊集團和連云港廣電傳媒集團等國有控股的文化產業經營主體，適時組建連云港市文化傳媒集團，精心打造連云港市文化產業的“航空母艦”；逐步建立適應市場的現代企業制度，完善法人治理結構；積極鼓勵國有企業與外地或本市成長性好、競爭力強的國有、民營企業，參與文化產業，構建戰略合作聯盟，如《連云港文學》編輯部與連云港報業傳媒集團、各類高校和研究單位的期刊社與社科聯、社科院、連云港市演藝集團與連云港廣電傳媒集團的再整合，開展跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，迅速做大、做強，力爭到2--3年內出現集團年經營收入超億元的文化企業集團。

4培育各個文化產業的民營骨干龍頭企業。

就目前全國文化產業發展狀況來言，除了新聞出版傳媒、影視播出、演藝業等少數文化產業外，絕大多數文化產業已經由股份制公司、民營公司唱主角。隨著新聞出版業改革的不斷推進，至2011年底，絕大多數出版社，所有非時政類報刊社、網站(含新聞網站)全部將改制，完成由事業轉為企業的過程。不容置疑，企業將是文化產業發展的主角。因此，我市應該認真落實《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，加強產業引導和指導，著力培育一批發展愿望強、基礎條件好、區域競爭力較強的骨干民營文化龍頭企業，適時組建大型股份制公司；要按照文化產業分類和布局，在現有傳統產業中選擇2--3個重點企業，加大扶持力度，力推他們在印刷復制、圖書報刊出版發行、廣告創意、網絡文化、演藝娛樂、文化會展、數字出版、制作以及新媒體等領域發揮龍頭帶動作用，形成市場競爭主體；以合資、合作、重組等方式大力引進戰略投資者，提供稅收、資金、土地使用等方面的優惠條件，采取“借雞下蛋”、“借雞孵蛋”“借雞引雞”等方式，快速發展壯大連云港市的文化產業實力，形成自身文化產業的聚集效應和輻射能力。

5著力培育連云港市獨特的文化產業鏈。

文化產業涉及面極廣，發展空間無限，但就連云港市文化產業的發展現狀而言，需要把握發展重點。要在全面調查研究的基礎上，選擇一些具有帶動作用、規模化程度較高、發展成長性較好的行業和產業，比如文化創意、旅游娛樂、休閑體育、生態文化、印刷復制、新聞傳媒、影視制作、出版發行、演藝娛樂、文化生態休閑主題會所等方面，細化產業中的各個業態發展狀態，制定具有連云港市特色的文化產業發展戰略，加強文化產業的資源整合，以產品和項目為龍頭，提升產品和項目的檔次，擴大產品和項目的影響，打通相互間的通道和聯系。要充分利用連云港市的地域文化品牌，將創意設計、研發生產、營銷推廣、衍生產品和創意園區、主題會所等結合起來，不斷延展產業發展空間，提高連云港市文化產品的美譽度和附加值，形成6--10條區域性、或全國性的文化產業鏈。

6實施重點項目和現代文化產業園區帶動戰略。

以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快實施一批具有較好示范作用、產業拉動作用和可持續性發展的重大文化產業項目。比如在生態文化旅游方面，要著力作好淮鹽文化、花果山文化、徐福文化、漁俗文化、水晶文化、陸橋文化、生態文化、休閑體育等方面的項目研究，規劃出一批生態文化旅游的項目，積極推進，充分彰顯連云港市地域文化產業特色，逐步形成連云港市生態文化產業項目集群。

要從提升全市文化軟實力的高度，加快推進各類現代文化產業園區建設。如影視文化創意園區、新聞出版創業園區、印刷創業園區、文化創意動漫園區等。特別要加快建立代表連云港市發展水準和符合未來發展方向的生態文化旅游創意產業園區、生態文化主題休閑會館、生態文化健身會所、生態文化休閑游覽園區、生態文化休閑演藝中心、生態新聞出版產業園等文化產業積聚區，形成文化產業集中、積聚能力較強、輻射能力較大、可持續發展的文化產業發展中心，使之成為連云港市地方文化產業科技創新的孵化器、文化企業快速成長的助推器和文化產業集約發展的大平臺。2009年12月8日，江蘇未來影視產業園正式動工，地點選著在南京溧水縣石湫鎮。這標志著江蘇省新一輪文化產業大發展序幕已經拉開。園區定位高遠，將建成“擁有國際影響的影視文化創意船業集群和長三角地區5A級文化旅游休閑中心”。就連云港市文化產業而言，由此可以得到發展文化產業的啟示：文化產業與旅游產業要素的整合和融合符合當前時代潮流；廣播電視、新聞出版投資主體與社會戰略投資人的市場化合作是文化產業發展的趨勢之一；生態文化成為當前發展文化產業的流行主題。

7逐步建立連云港市現代文化市場體系。

要通過規劃引導，政府支持，社會參與，逐步建立一些市民需求大、關系民生的文化產品市場和文化要素市場，如：連云港古玩一條街、印務一條街、字畫市場、圖書交易市場、海鮮文化一條街、酒吧休閑一條街等。建立健全新型文化產品配送體系，大力發展連鎖經營、網絡經營、交易平臺等新興經營業態，改善文化產業的物流體系。要加強、重視版權保護，積極發展文化經紀代理、評估鑒定、版權交易、推介咨詢等中介服務機構，培育和發展市場中介，提供文化商務服務，增強市場的運轉能力，構建適合時代發展和市場需求的文化中介體系。如：連云港市的文化項目交易平臺、文化產業融資擔保中心、文化創意產品交易中心、連云港市文化版權交易中心、東海水晶版權保護中心、連云港市文化藝術培訓基地等。在現有市級文化產業博覽會的基礎上，聯合淮海經濟區、大陸橋沿線城市，拓展區域空間，逐步做大做強，形成連續的區域性品牌文化產業會展。

8快速整合文化、旅游、體育、農林漁產業，帶動相關產業

發展。

文化產業與旅游、體育、農林漁產業聯姻是加快各類文化產業生產要素積聚的重要方式之一。應該鼓勵有條件的旅游、體育、農業、林業、漁業企業組建股份制的文化傳播公司，有重點地開發連云港市文化旅游、休閑體育、觀光農林漁業產品，拓展文化旅游、休閑體育、觀光農業市場，塑造文化、旅游、體育、農林漁方面的綜合產業品牌，迅速做大做強文化旅游、休閑體育、觀光農林漁產業。鼓勵有條件的文化企業以創意、人才、技術等產業要素為紐帶，積極加盟、合作開發旅游產業、休閑體育、觀光農林漁業項目，實現優勢互補，共贏共進。特別是在生態文化、生態旅游、觀光農業、海洋旅游、休閑體育、文化創意、影視制作、演藝娛樂、新聞出版、數字出版、文化會展等產業方面，加強資源整合，做大主導產業，帶動優勢產業，扶持關聯產業，形成以旅游文化業態為主流的產業鏈。要以“新絲綢之路”為紐帶，在加強旅游合作的同時，逐步推進大陸橋沿線城市文化產業的聯姻，形成區域帶動、區域聯動和區域互動的發展機制。要特別重視連云港市生態文化特色，全力打造“中國沿海生態文化休閑之都”，將文化資源和文化產業元素轉化文化旅游、休閑體育、觀光農林漁產業。2009年9月，文化部、國家旅游局聯合下發了《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，主題是促進文化與旅游共同發展。2010年，文化部和國家旅游局將推出以“文化旅游、和諧共贏”為主題的中國文化旅游主題年活動，共同舉辦中國國際文化旅游節和全國文化旅游工藝品、紀念品創意設計大賽，并建立《全國文化旅游節慶活動扶持名錄》和《國家文化旅游重點項目名錄》等。這些都將極大地推動文化旅游資源的整合和利用。

9有序推進云臺山區域文化生態保護區建設。

當前，要想迅速改變連云港市文化產業落后的現狀，需要走三步，第一是解決從無到有的問題，填補連云港市部分文化產業的空白：第二是解決從小到大的問題，做大現有文化產業，迅速更新傳統文化產業業態，提升連云港市的文化產業形象；第三是解決從弱到強的問題，這不僅受到社會環境、資金投入、人才隊伍等諸多因素的制約；而且還受制于科學技術、戰略構想、發展趨勢等宏觀因素的影響。建立文化生態保護區是一個集文化產業和旅游產業為一體的現代文化發展趨勢，具有文化保護、文化開發、文化生產、文化銷售等多元化的功能，不僅能極大地整合連云港市的文化要素和文化資源，較好地滿足地方市民對文化的需求，而且還能為國內外民眾提供多樣化的文化產品和文化服務，從而實現文化產業的跨越--發展。目前，文化部在全國10個地區開展試點，建立了文化保護實驗區，并準備在“十二五”期間逐步推開。江蘇省也將從2010年開始啟動文化生態保護區建設工程。建立云臺山區域文化生態保護區可以最大限度的整合連云港市的多個文化產業要素資源，強化多個文化產業間的融合和聯系，形成文化產業集群，彰顯地域文化特色，快速做大做強連云港市文化產業。

五、發展連云港市文化產業的保障措施

當前，連云港市的文化產業還剛剛起步，需要社會各界的關心和支持，特別是政府的扶持和引導，具體措施有：

第一，加強對文化產業發展的組織領導。按照省委、省政府的工作安排，盡快成立宣傳、文化、新聞出版、廣電、旅游、體育、海洋漁業、農林業、規劃、建設、財政、稅務、工商等相關部門組成的文化體制改革與文化產業發展領導小組，有序推進文化體制改革，制定跨行業、綜合性的文化產業發展規劃，研究、落實各項文化產業發展政策，協調落實、全力推進文化產業發展事宜。各類文化產業的行業牽頭部門也可以成立相應的組織機構，負責規劃、實施行業內的文化產業發展事宜，進一步落實行業政策，發展相關產業。要切實認識當前文化產業發展的重要性、必要性和緊迫性，認識到早改早得益，遲改遲得益，不改沒出路的發展思想。要不斷改變傳統的文化和文化產業發展思路，找準新興文化產業與連云港市文化產業的結合點，使得地域特色、地域文化不僅是連云港市的形象標志和飯后茶余的談資，而且快速發展成為連云港市的文化產業，實現社會效益和經濟效益的同步雙贏和多贏。

第二，落實、利用好各類文化產業政策。從2001年至2009年10月，國家、中央各部門和省級人民政府出臺了近100個與文化事業、文化產業、文化改革相關聯、或直接指導文化產業的政策文件，內容涉及文化發展規劃、體制改革、經濟稅收、對外開放和人才培養等方面。要以國務院的《文化產業振興規劃》為基準，深入研究，全面、準確、系統地研究、把握國家、各部委和省級政府制定的一系列文化產業政策和規定，把優惠政策用好用足。著力落實國家、中央各部委和江蘇省政府關于文化產業、文化體制改革等方面的財政、稅收、工商管理政策，制定、出臺與連云港市實際情況相適應的、更具有針對性和可操作性的地方優惠政策，通過政策的引導、調控作用，促進連云港市文化產業又好又快地發展。要著力研討國家、省文化產業資金扶持政策，因勢利導，創建、組建文化產業運作主體，搶抓機遇，推進項目，爭取省級文化產業引導資金和文化產業發展基金，使得這些好政策能惠及連云港市的文化產業發展。

第三，設立文化產業引導資金和文化產業發展基金。參照江蘇省的扶持文化產業模式，設立連云港市文化產業引導資金，支持和幫助全市發展潛力大、經濟效益好、科技含量高、導向性強的文化企業和文化項目，全力提升文化產業發展檔次和水平。加強銀企合作，設立連云港市文化產業發展基金，鼓勵民營資本、海外資本投資文化產業，快速做大做強重點文化產業，運用資金杠桿推動產業發展。支持組建連云港市文化產業信貸融資擔保公司，為大型文化產業項目建設尋求資金保證。快速建立連云港市財政部門對重點文化企業和文化產業項目的貸款貼息機制，運用財政經濟杠桿扶持文化產業發展。文化產業項目風險性特強，需要支持組建多種形式的文化產業引導資金、文化產業創業、風險投資基金，逐步形成市場為主導、政府輔助的多元化文化產業開發、投入機制。

第四，降低文化產業企業的準入門檻。長期以來，人們往往更注重文化產業的政治屬性，而不太重視經濟屬性。特別是新聞出版業，這也是2009年啟動的新一輪文化體制改革的重點領域。要進一步鼓勵民營資本進入政策允許的文化產業領域；如：新聞出版、圖書出版、數字傳媒、報刊經營、影視制作、演藝娛樂，以及一些新興文化產業業態。此外，還要加強對現有中小文化產業企業權益的保護，進一步完善中小文化產業企業的融資渠道，加大財稅扶持力度，構建和諧勞動關系；按照國家政策，對受金融危機影響較大的經營困難的中小企業，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底，并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。自2010年1月1日至12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型文化微利企業，其所得減按50％計人應納稅所得額，按20％的稅率繳納

企業所得稅。進一步減輕文化中小企業社會負擔，凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展格局。

第五，逐步組建區域性、交叉性的行業協會和行業聯盟。在連云港市現有新聞出版、印刷、發行、網吧、娛樂、廣告、影視、旅游等行業協會的基礎上，進一步發揮好行業協會在行業規劃、行業協調、行業管理、行業自律、行業培訓、制定行業標準、維護行業利益等方面的作用，使之成為聯系文化產業界的橋梁和紐帶，逐步建立創意產業、演藝產業、動漫產業、非物質文化遺產保護等方面的新興行業協會，鼓勵創建交叉性的行業協會，推進行業間的資源整合和學習交流，開辦多元化、互交性的文化產業論壇，逐步組建跨行業、跨地區的戰略聯盟，努力形成文化企業、行業協會與政府部門之間的良性互動，推動文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的戰略性轉變。

第六，加強文化產業的人才培訓及使用。參照國家、江蘇省的相關做法，設立連云港市文化產業領軍人才獎勵資金，重點培養文化產業領域的領軍人物、創意創新人才、專業技術人才和經營管理人才。鼓勵文化單位與高等學校合作舉辦研修班、培訓班，加快培養急需的文化產業人才。鼓勵在有條件的文化企業設立專業研究機構，提倡實用性人才的培養。鼓勵政府部門、科研機構、企業與高校聯合建立文化產業人才培養基地和創業基地，加快文化產業人才培養的本土化，提高文化產業人才的實際操作能力和管理能力。對于一些新興文化產業人才，可以比照科技人才引進政策和科技留學歸國人才政策，加大引進力度，促進高端文化產業人才就業和創業。

第七，運用高新科技促進文化產業升級。加快新聞出版、文化產業與科技的結合，用現代科技創新傳統文化行業，催生新的文化業態。積極推廣數字化舞臺技術、網絡技術、數字技術、虛擬技術、移動數字技術、環保技術、仿真技術、圖形圖像技術、動漫制作技術和新材料技術。參照國家和江蘇省的有關規定，開展對連云港市高新文化企業的認定工作，對于市里認定相關業企業實行稅收優惠政策。建立以企業為主體，以市場化運作為主要方式的工作機制。進一步加強知識產權保護和品牌意識，加強各個文化產業間的協調合作，防止地方特色的文化產品在本地市場惡性競爭。積極提升連云港市地方文化產業品牌產品科技水平和創意能力，通過產業規劃、產業引導、資金扶持，創作和生產創新性強、科技含量高、帶動能力大的品牌文化產品，為地方文化產業產品進入國內主流市場創造條件。

第八，積極引進、借助國內外優質文化產業要素。要積極引進國內外文化產業的戰略投資者和經營主體，為他們來連云港創辦大型文化產業園區和帶動性項目提供優惠條件。要抓住北京、上海、廣州等城市的產業擴散的機會，結合連云港市生態文化主題和地域特色文化，創意新文化產業項目，以項目為龍頭帶動文化產業鏈的形成。要注重引進“中國版”的文化娛樂迪斯尼，如：深圳方特集團、廣州長隆集團，建設集文化旅游、休閑體育和文化產業為一體的大型生態文化游樂園區。要緊緊抓住國家層面的企業戰略重組、開展跨地區、跨行業、跨所有制合作以及各類相關振興計劃實施的機遇，積極推進我市的文化資源和外部文化產業要素的整合，形成優勢互補、相得益彰、互動共贏、同步發展的態勢。

國家、江蘇省正在積極推進文化產業振興規劃的實施。全國的文化體制改革不斷深化，文化產業發展不斷加快，文化產業市場機制不斷完善，文化產業的增加值所占比重不斷增加，文化產業的經濟地位不斷提高。特別是中央經濟工作會議著重強調文化需求是擴大內需重要組成部分，要推進廣播電視、新聞出版領域等重點文化建設項目和產品創新。2008年江蘇的文化產業增加值為800個億，占全省經濟總量的2.6％到，到2012年，江蘇省的文化產業增加值將達到1500億，所占比重將達到5％。當前，連云港市的文化產業正處于發展初期，規劃指路、政府引導、政策扶持、社會參與、杠桿調控等方式都是行之有效，必不可少的。只有創新思路、創新目標、創新方式、創新載體、創新機遇，形成具有地域文化特點的創意文化產業鏈、產業群和產業園，提升連云港市文化產業要素的積聚度和聚合力，在創新中不斷發展。作為江蘇沿海開發的龍頭，我們不僅要在其他經濟產業發展中做領跑者，也要在文化產業發展上爭當先行者；不僅要有敢問路在何方的豪情壯志，更應該有發現發展新路徑、走出自己道路的智慧和勇氣。