坎昆協議: 從“月亮”回到“地球”

王 研

計劃應在12月10日下午結束的坎昆會議一直至晚間也沒有閉幕。

晚9點整，兩個工作組經過幾輪的談判基本對討論的協議文本達成了一致意見，這時，坎昆會議主席、墨西哥外長帕特里夏·埃斯皮諾薩·坎特利亞諾出現在主席臺上。全場起立，鼓掌，埃斯皮諾薩疲倦的臉上也露出一絲欣慰的笑。

無論是在這個會議期間，還是過去一年以來，她和以總統卡爾德隆為領導的墨西哥政府都為即將到來的一刻付出了很大努力。10月初，埃斯皮諾薩還借出席在天津召開的聯合國氣候變化大會的機會，與中國國務院副總理李克強見了面。

在另一處會場中觀看大屏幕直播的上千名各國記者也忍不住激動地起身鼓掌，因為人們都知道，談判代表終于能夠統一立場，形成一份期盼已久的協議了。

如果當年正視那些警告

環保學家大衛鈴木在《神圣的平衡》（The Sacred Balance）一書中回溯了氣候變化問題的歷史。早在1988年，世界各地的人們就開始傾力關注環境。那一年，老布什打著“環境”的旗號參加競選，可是卻在之后將競選的諾言拋之腦后。其他政治領袖包括英國前首相瑪格麗特·撒切爾以及加拿大前總理布賴恩·馬爾羅尼，都在當年向公眾通過不同方式表示自己的“綠色意愿”和決心。

那一年，氣候學家們向公眾警示全球變暖給人類帶來的威脅將僅次于“核戰爭”，并呼吁人類社會在15年內將溫室氣體的排放量在1988年水平的基礎上降低20%。

“如果我們當年正視那些警告并真正行動起來，完成《京都議定書》所設立的目標根本不在話下，而氣候變化問題也不會如此艱難和復雜了。” 大衛鈴木寫道，“但是我們壓根兒沒有把那些警告放在心上。”

時至今日，聯合國氣候談判大會下的《公約》締約方會議已經持續了整整16年，《京都議定書》締約方會議也已持續了6年。馬拉松式的談判總在人類所面臨的共同挑戰與國家或者國家集團的私利之間角逐。于是，令各方都滿意的一致意見越來越難達成，談判進程越發艱辛。

聯合國早已意識到了這是一場永難調和的持久戰，于是在坎昆，除了鼓舞大家士氣的“In Cancun we can!”（在坎昆，我們肯定成功！），最常被所有與會者提及的一個詞語就是“妥協”。

沒有了過高的期望值，這個會議從始至終專注于幾個具體議題深入展開，即資金、技術轉讓以及減少森林砍伐。對于坎昆會議的務實態度，大家戲稱這是一次“回到地球”的旅程。而外界也不斷呼吁在坎昆“月亮宮”（the Moon Palace）談判的代表們能夠從月亮回歸地球，進而達成妥協，實現一個“平衡的”協議。

“雖然還有不足，我們感到滿意”

12月10日協議通過前的最后時刻，坎昆會議主席埃斯皮諾薩作了簡短發言，高度贊揚了談判各方的合作精神，便開始給臺下的各個談判方發言表態的機會。

玻利維亞代表獲得第一個發言權。這位代表一臉嚴肅地對大會進程和協議文本表示強烈不滿，并且表示因為文本中沒有保證執行《京都議定書》第二承諾期的內容，玻利維亞將不會在協議上簽字。

玻利維亞的發言并未出乎與會者的意料。事實上，12月9日，玻利維亞就向談判大會及各方遞交一份自己擬定的協議書文本，對發達國家減排提出更為嚴格的要求，要求其在2013至2017年間減排達到1990年基礎上的50%，在2040年前減排超過100%，并且要求“每年為發展中國家提供的基金額度應該等同于發達國家每年用于本國在國防、安全和福利上預算的總和。”

事實上，玻利維亞的表態并不出格。考慮到發展中國家的利益，《京都議定書》第二承諾期的問題（自2012年開始）一直是發展中國家不斷施壓發達國家，要求后者簽署的。但是因為日本、俄羅斯和加拿大已經相繼宣布放棄第二承諾期以及美國從未在議定書上簽字的緣故，目前對于該項議程的多邊談判基本陷入僵局。而玻利維亞反對的這份大會協議文本中對此的描述又十分含糊，僅說“談判各方同意保證在第一和第二承諾期之間沒有斷檔”。

之后的結果表明，玻利維亞的反對意見是絕對少數。盡管也有個別國家表示出在某些方面還有異議，但總體而言，各國發言代表都表示這是一份“平衡的”“可行的”協議。

中國代表團團長解振華陳述意見時表示談判進程實現了公開、透明和廣泛參與。他說，“中國代表團堅持全面、積極參與各個議題討論。我們認為這個案文均衡地反映了各方意見，雖然還有不足，我們感到滿意。因為它堅持了‘巴厘島路線圖的軌道，朝著深度履行公約和《京都議定書》的方向，團結合作穩步前進，我們贊成通過這兩個案文。”

在40多個大會主席點名發言的國家中，除了玻利維亞，全部贊成通過協議文本。因為代表們大多明白，一味糾結于沒有結果的爭執還不如將可以盡快落到實處的協議條款敲定，否則談判將永不會有任何實質進展。

之后又經過幾個小時的分組討論，在當地時間凌晨3點半，大會主席一錘定音，宣布通過《坎昆協議》。協議在氣候資金、技術轉讓、森林保護等問題上都取得了一定成果。除了協助發展中國家應對氣候行動的300億美元快速啟動資金和之后的1000億美元長期基金外，協議還同意建立“綠色氣候資金”，并建立相關的委員會制度，成員來自發達和發展中國家，人數相當。

協議通過后，包括世界自然基金會、樂施會和綠色和平在內的幾個主要的國際非政府組織均表示對大會結果的肯定。世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強認為會議結果基本符合預期，不僅完成了各項組織議程，也就實質性問題取得了一些進展。全球氣候變化政策顧問迪姆·戈爾（Tim Gore）表示，“坎昆協議”真是一個“各方都不太滿意，但各方都能接受”的結果。

協議通過后，除玻利維亞作為政府層面的反對之聲依然存在，一些NGO組織也表示了對于這個協議的不滿。原住民環境網組織甚至用上了“憤怒”和“厭惡”的極端字眼表明立場。“無論是來自發達國家還是發展中國家的土著人民都不能承受這些不公平和錯誤決定帶來的危害。因為我們站在氣候變化的最前線，而氣候變化正在殘殺我們的人民、文化以及生態系統。我們需要真正的承諾減排以及放棄化石燃料使用。”

談判之外

盡管至今并沒有達成一個“具有約束力的”協議，但一些主要國家和企業界已經開始行動。

中國宣布在2020年之前將碳排放量在2005年的水平上減少40%～45%，而在“十二五規劃”（2011～2015年）中將大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車在內的七大戰略性新興產業。

印度為實現其溫室氣體減排目標，提供電價補貼鼓勵太陽能發展，同時對煤炭征收“清潔能源稅”用于創建國家基金。

即使在美國，這個公認的氣候談判“死硬派”，行動也在發生。

“奧巴馬總統執政伊始，便決定將總的經濟刺激方案的10%，也就是大概190億美元用于綠色技術，其中40億用于清潔能源的研發。”美國氣候變化特使托德·斯特恩對《中國新聞周刊》記者說，“我們雖然不知道（氣候法案）立法的前景如何，即使不成功，我確定也會有其他的努力，可能規模會相對小一些。除了聯邦一級的舉措，很多州一級政府都在自己行動，比如加州正在建立碳貿易體系。很多州也已經建立自己的可再生能源標準。”

事實上，與中國自上而下積極應對氣候變化不同的是，包括美國在內的一些國家正在進行的是一場自下而上的綠色革命。

氣候組織大中華區總裁吳昌華告訴《中國新聞周刊》記者，在美國，盡管國內氣候立法步入了死胡同，但奧巴馬政府仍然可以避開立法，走司法程序，將任務交給環保署、能源部，把溫室氣體當作大氣污染物，從而出臺《清潔空氣法》。

“大選之后，東北部和西北部執政黨并沒有發生改變，之前進行的碳市場的啟動平臺還在繼續向前發展。而美國國內有1000多個城市在做低碳，其中包括交通和建筑的節能改造等諸多措施。”吳昌華說。

清潔能源領域的競賽也已經開始。據國際能源機構（IEA）數據顯示，一個價值13萬億美元的清潔能源市場即將成型。各國都希望在這一市場中分一杯羹，創造新的就業機會、新的產業及其他造福本國公民的經濟機會。

中國在這方面領跑了世界上的大多數國家，于是國際社會在過去的兩三年間開始越發關注中國，中國的“十二五規劃”在國際場合頻繁被提及。甚至還有人說中國搶了他們的“綠色就業”。

新工業革命或者綠色革命的話題，已經引起更多基層政府或私人企業的重視。每年氣候大會期間，各國的企業家們聚集在一起，共同探討在這一波全球“綠色工業革命”中的商機和合作可能性。

坎昆大會期間，12月9日晚間舉行的“中國低碳發展：清潔技術與溫室氣體核算”的邊會吸引了眾多來自不同國家的與會代表。出席會議的代表分別來自中國國家發改委氣候變化司，美國加州環境保護局（EPA），致力于中國低碳發展政策的戰略智庫能源與交通創新中心以及聯合國開發計劃署（UNDP）。

緊接著這個邊會，同一房間美國加州政府舉辦了一場關于“R20”的邊會。對應二十國集團(G20)在經濟領域的做法，加州州長施瓦辛格發起應對氣候變化的區域合作組織（R20），這一動議最早始自2008年底的波蘭波茲南聯合國氣候變化大會。

“R20”的邊會上，坐在臺下的聽眾中除了有企業代表，政府科研機構代表，還有墨西哥某州的部長，日本政府代表，而坐在《中國新聞周刊》記者身邊的琳達·鄧肯是來自加拿大議會的議員。

其實變化已經發生，而且還有更多即將到來。

“這個協議不是終點，而是一個新的起點。雖然它不是最終結果，但是卻是實現更高的集體性目標的基礎。”《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯在坎昆大會閉幕式上說。 ★