從身體維權(quán)走向制度維權(quán)

張千帆

幾年前有農(nóng)民工因討不著工資而跳樓,很快引發(fā)農(nóng)民工的“跳樓熱”;而自唐福珍事件以來(lái),各地強(qiáng)制征收和拆遷行為引發(fā)的自焚事件又不斷發(fā)生,通過(guò)這種極端方式吸引媒體和社會(huì)關(guān)注。

“身體維權(quán)”是一種消極的方式。

對(duì)于絕大多數(shù)沒(méi)錢沒(méi)勢(shì)的平民老百姓來(lái)說(shuō),制度是保護(hù)他們生命、自由、財(cái)產(chǎn)不受侵犯和傷害的外殼。當(dāng)這層外殼形同虛設(shè)、失去作用的時(shí)候,平民百姓剩下的就只有身體了,“身體維權(quán)”就是在那些弱勢(shì)群體被逼迫到走投無(wú)路的境地時(shí)不得不采取的激憤之舉。只要還有其他的路可走,無(wú)論是農(nóng)民工還是被拆遷戶,肯定都不會(huì)選擇這條不歸路。當(dāng)前各地頻發(fā)的“身體維權(quán)”以及各種威脅“穩(wěn)定”的群體性沖突,歸根結(jié)底都是制度維權(quán)失效的直接后果。

國(guó)慶前夕,中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí),胡錦濤指出:由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決,人民內(nèi)部各種具體利益矛盾難以避免地會(huì)經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來(lái)。胡錦濤提出,要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,堅(jiān)持把最廣大人民根本利益作為制定政策、部署工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),使各項(xiàng)決策符合客觀實(shí)際和人民群眾根本利益。

在任何國(guó)家,政府和人民永遠(yuǎn)是一枚硬幣的兩面。專制國(guó)家的臣民在長(zhǎng)期壓抑下泯滅了主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)、熱情和訴求,把希望完全寄托在統(tǒng)治者的恩賜和清廉之上。反之,民主國(guó)家的公民則是一個(gè)積極向上、主動(dòng)維權(quán)的群體;他們通過(guò)親自參與制度設(shè)計(jì),讓憲法充分保障公民的選舉權(quán)、言論自由等基本權(quán)利,及時(shí)反映民情、疾苦并從源頭上控制政府官員的濫用公權(quán)和貪污腐敗,而政府也在制度約束下主動(dòng)或被動(dòng)地選擇順應(yīng)民意。

在制度外層的有效保護(hù)下,諸如土地財(cái)政、補(bǔ)償不公、強(qiáng)拆強(qiáng)遷等造成社會(huì)悲劇的制度性缺陷根本不會(huì)發(fā)生,社會(huì)自然也就不會(huì)發(fā)展到人民不得不訴諸“身體維權(quán)”的地步了。只有從“身體維權(quán)”過(guò)渡到制度維權(quán),中國(guó)才能從根本上杜絕拆遷自焚的社會(huì)悲劇。

要完成這個(gè)過(guò)渡,政府和人民需要實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)變:人民首先要有制度維權(quán)的明確訴求,民意關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)從具體問(wèn)題上升到制度層次,獲得民意廣泛支持的制度、程序或原則應(yīng)成為憲法的一部分;面對(duì)民意壓力,政府要有誠(chéng)意落實(shí)憲法規(guī)定的制度,從而使制度維權(quán)成為可能。然而,在一個(gè)憲政不完善的國(guó)家,雙重轉(zhuǎn)變恰恰是相互制約的難點(diǎn)。

一方面,由于人民無(wú)法通過(guò)制度維護(hù)自己的權(quán)利,因而也缺乏制度維權(quán)的習(xí)慣、熱情、動(dòng)力和勇氣;另一方面,在缺乏民意壓力的狀態(tài)下,受制于既得利益障礙的政府,缺乏主動(dòng)轉(zhuǎn)變的動(dòng)力,讓制度成為有名無(wú)實(shí)的空架子。

既然制度維權(quán)在本質(zhì)上是為了維護(hù)人民的權(quán)利,轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力還是在于人民。人民自己得克服臣民心態(tài),培養(yǎng)民主社會(huì)的公民精神,做自己命運(yùn)的主人。

要從“身體維權(quán)”走向制度維權(quán),人民自己需要從臣民轉(zhuǎn)變?yōu)楣瘛Ｊ聦?shí)上,現(xiàn)行憲法早已為這種轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ),《中華人民共和國(guó)憲法》第2條規(guī)定:“一切權(quán)力屬于人民??人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”,而最重要的管理方式就是通過(guò)選舉產(chǎn)生代表自己行使權(quán)力的各級(jí)人大。

只有真正落實(shí)憲法規(guī)定的政治權(quán)利,用規(guī)范的選舉鍛煉培養(yǎng)人民的參政能力和積極性,進(jìn)而約束公權(quán)濫用和腐敗,才能從根本上改變自焚、跳樓或“土炮抗法”等非理智方式,建構(gòu)真正意義上的社會(huì)和諧。★

(作者為北京大學(xué)憲法學(xué)教授)