柳州市實施免費午餐制度的做法及成效

柳州市教育局

柳州市委、市政府從2008年秋季學期起，將免費午餐列入柳州市“十大民生工程”，對融安、融水、三江三縣10萬農村義務教育學生實施免費午餐制度，標準為每生每天2元。三個學期以來，三縣共投入免費午餐資金6 000多萬元，由市財政承擔85％，縣財政承擔15％，確保了廣大貧困山區學生吃飽午飯、學有所成。

一、柳州市實施免費午餐制度的主要做法

(一)加強統籌領導。2008年8月，市、縣兩級人民政府均成立了由教育、財政、民政、衛生、審計、疾控等部門組成的免費午餐工作領導小組。2009年，又將免費午餐工作上升和強化為“民生改善突出年”的重要內容。同時，嚴格免費午餐信息定期報送制度。每季度一報，要求各縣午餐辦將免費午餐的實施情況上報市午餐辦，市午餐辦上報市委、市政府督查室，加強對免費午餐工作的督查、指導，以確保免費午餐各項工作正常有序開展。

(二)規范資金管理。每學期開學前，市財政將本級免費午餐資金預撥到各縣財政，以確保學生開學第一天就能吃上免費午餐。為確保免費午餐資金安全有效運行，我們制定了《柳州市柳北三縣免費午餐財務管理暫行辦法》。目前，三個縣財政、教育局均設立有免費午餐資金專戶，專款專用；學校每天開列明細賬目；市教育局經常定期或不定期地組織財政、審計等部門對三縣的免費午餐資金使用管理情況進行檢查，主要檢查市級資金下達及撥付情況、縣配套資金落實情況、免費午餐資金使用管理情況等，并下發檢查情況通報，要求對存在問題進行限期整改。各縣都研究制定了免費午餐專項經費管理制度，加強對資金使用的管理；學校將免費午餐制度納入校務公開內容，免費午餐資金實行專款專用，定期公開賬目，自覺接受上級部門審計和群眾的監督。學校添置食堂用品、聘請工友、食堂維修改建等不能從免費午餐專項資金列支。

(三)強化過程監控。如此大規模地實施免費午餐制度，區內國內都沒有先例可循，每天涉及10萬學生就餐、20萬資金管理。為此，我們切實加大管理力度，強化管理措施，細化管理過程，經常組織人員到三縣對免費午餐的實施情況進行檢查指導，采取聽匯報、實地察看、隨機訪談、查閱賬目等方式，重點檢查免費午餐經費的落實和使用情況、學校的開餐情況、午餐的衛生營養狀況等，并充分了解縣教育局、學校、教師和學生對免費午餐工作的意見和建議，及時總結經驗，推廣典型：2009年5月，我市在融安縣召開免費午餐工作現場推進會，介紹融安經驗，通報全市實施情況等；會后印發了《關于進一步加強免費午餐管理工作的通知》，提出了十項工作要求。2009年8月，又印發了《關于實行支教隊員巡查免費午餐工作制度的通知》，充分發揮駐扎在三縣的支教隊員在免費午餐管理工作中的作用。2009年9月，鑒于甲型H1N1流感防控的嚴峻形勢，為確保免費午餐的衛生安全，下發了《關于進一步加強柳北三縣免費午餐實施過程中甲型H1N1流感防控工作的通知》。各縣充分發揮管理主體的作用，融安縣政府為改善學校食堂的衛生條件，2008年秋季學期共籌集資金51萬元，改建食堂34個，將免費午餐工作列為2009年度學校目標管理的重要內容進行重點檢查和考評。融水苗族自治縣建立健全全縣免費午餐電子數據庫，加強檔案管理。三江侗族自治縣村完小以上實施免費午餐的學校將《免費午餐工作流程》公示上墻，規范操作程序，增加工作透明度，使95％的村小食堂有了衛生許可證，食堂從業人員全部持有健康證。

(四)加強業務指導。各有關職能部門加大對相關人員的培訓力度，如財務管理、食品衛生安全、消防安全、營養配餐知識等培訓，規范和提高學校從業人員業務水平。我們還專門聘請飲食營養專家到各縣調研，因地制宜地提出了學生免費午餐一周營養配餐食譜。學校盡量依食譜制作免費午餐，保證學生餐餐有肉菜，葷素合理搭配。

二、實行免費午餐制度取得的成效

首先，對減輕貧困學生家庭經濟負擔、控輟保學起到了積極作用。以2008年秋季學期為例，實施免費午餐僅一個月，三縣共回流學生692人。2009年秋季學期，三縣學生的返校率較以往均有所上升，許多隨父母進城務工而到外地就讀的學生也紛紛返回原籍就讀。

其次，進一步鞏固了“兩基”成果。大多數村小、教學點都是由老師們輪流為學生義務制作免費午餐，不少村民和家長紛紛給孩子們送來蔬菜和柴火。廣大農村孩子充分感受到了黨和政府的關心和愛護，立志好好學習，回報黨和人民，回報社會，免費午餐的社會效益和德育效果進一步彰顯。

今年，市政府決定進一步擴大免費午餐的實施范圍。從2010年春季學期起，將柳城縣古砦仫佬族鄉納入免費午餐實施范圍。至此，免費午餐將實現對柳州市少數民族貧困地區義務教育農村學生的全面覆蓋，更多的農村孩子將共享柳州經濟社會發展的成果，沐浴和諧社會的陽光雨露，感受社會主義大家庭的溫暖。

(責編歐孔群)