利川市山地模式現代煙草農業探索之路

咼亞屏，魏國勝，仝景川，楊寒文

（湖北省煙草公司恩施州公司利川市煙葉分公司，湖北，利川 445000）

2007年中央“一號文件”明確指出，發展現代農業是中國社會主義新農村建設的首要任務和產業基礎。煙草農業是煙草行業的基礎，是我國農業的重要組成部分。加快實現煙草農業的現代化，對現代農業的發展具有積極的促進作用。國家煙草專賣局姜成康局長2007年6月8日在福建調研煙葉工作時指出，煙葉產業要全面推進煙田基礎設施建設，實現“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”[1]。2007年7月17日，在全國煙草專賣局長、公司總經理座談會上，姜成康局長又重申了加強“一基四化”建設的重要性，闡述了發展現代煙草農業的深遠意義和具體措施，為我國煙草農業的發展指明了方向。

2007年利川市開始現代煙草農業建設試點工作：一是加強基礎設施建設，改善煙區生產環境條件，提高煙葉生產可持續發展能力；二是圍繞煙葉專業合作社組織模式進行深度探索。齊心村、雷家坪村煙葉專業合作社運作結果表明，齊心村“統分結合、雙層經營、規模種植、專業服務、多元發展”的合作組織模式，適合于利川市當前農村社會經濟條件下的現代煙草農業的穩步開展。2010年利川市被確定為全國首批32個整縣現代煙草農業建設推進縣（市）之一，煙葉發展迎來了新的歷史機遇。利川市緊緊圍繞“一基四化”的建設內容，加快了煙葉生產由傳統向現代生產方式的轉變。筆者在本文中闡述了利川現代煙草農業建設的實際情況及經驗，旨在為山區現代煙草發展提供借鑒與參考。

1 利川市煙草農業基本情況

利川市位于湖北省西南邊陲，八百里清江源頭，屬大巴山東南流脈和武陵山北上余脈交匯部。平均海拔1100 m，最高海拔2041 m，最低海拔315 m，呈梯形立體地貌。利川市自1963年開始試種烤煙至今，已經具有較長的烤煙種植歷史。全市共有20000 hm2宜煙土地，基本煙田面積為16300 hm2，常年種植烤煙6000 hm2左右，收購烤煙10000 t左右，歷史最高種植面積達到13300 hm2、收購煙葉26300 t，是湖北省最大的烤煙種植縣（市）。利川煙葉具有“甜雅香”品質特征，以濃透清香型和濃偏中香型為主，香氣質好，工業可用性較強[2]，是“清江源”特色品牌山地煙葉的重要組成部分，是浙江中煙、湖北中煙、山東中煙等知名卷煙品牌的主要原料基地之一。

利川市煙區以山區和山壩結合區為主，相對國內云南、河南等其它煙區來說，地理條件相對較差，煙水、煙路、密集烤房等設施配套率相對較低，各項指標與國家煙草專賣局制定的現代煙草農業建設標準還有一定的差距。利川市煙草農業具體指標現狀見表1。

2 推進現代煙草農業規劃建設內容

利川市基本煙田1.62萬hm2，煙區地形以山區和山壩結合區為主。按照國家煙草專賣局關于基地單元規劃的要求，結合利川種植規模實際情況，利川市現代煙草農業規劃建設5個基地單元，計劃分3年建設實施：2010年完成汪營、柏楊基地單元建設；2011年完成文斗、團堡基地單元建設；2012完成忠路基地單元的建設。

利川市現代煙草農業建設的主要內容：一是基地單元基礎設施“八配套”建設，即“基本煙田、煙水工程、煙路、密集烤房、育苗工場、農機具、站點建設、防災救災體系”。二是基地單元生產組織體系及專業化服務體系建設。具體為優化煙葉生產組織形式，培養發展種植專業戶、家庭農場、煙葉合作社3種生產主體，促進煙葉規模化種植；成立綜合性煙農專業合作社，開展育苗、機耕、植保、烘烤、分級等煙葉生產各環節的專業服務，提高集約化、專業化生產水平；整合基地單元站點資源，實行扁平化管理，加強信息化配置，提高信息化管理水平。利川市規劃用3年時間，按照“一基四化”的建設要求，整體完成現代煙草農業的建設工作，實現煙葉生產方式由傳統向現代化的轉變。

3 現代煙草農業基礎設施建設

煙葉生產基礎設施是產業持續、健康、穩定發展的保障，只有搞好基礎設施建設，才能改善煙葉生產設施條件，保證產業的良好、平穩發展[3]。利川市基礎設施經過之前的“四年五期”建設，煙區生產設施條件有了明顯改善。2010年利川市整市推進現代煙草農業建設后，基礎設施按照國家煙草專賣局相關建設標準進行了科學的設計，系統的規劃。已建成的柏楊、汪營兩個基地單元綜合性工場，可為煙農提供育苗、烘烤、分級、收購、信息咨詢等服務，極大地提高了煙葉生產的設施水平，同時也提高了煙葉生產集約化和專業化水平。利川市基礎設施建設的經驗，主要有以下幾點：一是科學設計、系統規劃。基礎設施建設包括的項目內容多，是一項系統工程。設計規劃需要詳細了解基本煙田、種植區域分布等基本條件，然后按照國家煙草專賣局的建設標準進行系統規劃。二是整合資源，爭取政府各部門的支持。現代煙草農業是發展現代農業的一部分，應與政府“新農村”建設緊密結合起來，通過中低產田改造、道路建設、電力配套等項目的實施來提高農業生產基礎設施水平。

4 山地模式現代煙草農業經營模式

利川市于 2007年年底開始探索現代煙草農業建設，引導煙農分別成立了齊心、雷家坪現代煙草專業合作社，深入探索山區煙葉生產的高效組織模式和“減工、降本、提質、增效”的有效途徑。齊心煙草合作社經營模式采取“齊心模式，即‘以煙為主，多業發展，帶土入社，返租倒包，自負盈虧’的組織模式。雷家坪煙草合作社經營模式采取“雷家坪模式，即‘以煙為主，多業發展，集中經營，風險共擔，利益共享’的組織模式”。

表1 利川市煙草農業指標現狀表Table1 Status of tobacco agriculture indicators of Lichuan

兩個不同經營模式合作社經過1年的實際運作表明，齊心組織模式通過把入社的土地全部返租倒包給種植大戶，大戶們在享受了合作社的優惠政策和提取合作社發展公積金的義務之外，其直接利益來源全部在于大戶自己倒包的煙葉效益，有效地體現了能者多得的觀念。促使社員在生產過程中能夠按照技術規范進行生產，提高了技術的到位率，規范程度高，煙葉質量好，充分地調動了社員的生產積極性，取得了良好的經濟效益。雷家坪模式則限于合作社管理層的水平，尤其是活勞動難于量化，是此種模式在機制上的缺陷。在實際運作中，社員只是一味注重個人利益和眼前利益，卻不承擔該盡的義務，如：在煙葉采摘過程中，部分社員為了增加自己的桿數，不顧煙葉成熟與否，不按要求，違規多采，較大地影響了煙葉質量；在烘烤完畢，入庫轉運及堆放過程中，對還未回潮好的煙葉粗拿粗放，堆放無序，導致煙葉破碎等行為。加之管理人員害怕得罪人，制度和措施執行不到位；社員出工不出力，用工成本大大增加，最后造成虧損。

2009年，齊心煙草合作社進一步完善了“以煙為主、帶土入社、反租倒包、大戶種植、服務在社、統一管理、自負盈虧”的組織模式。“統分結合、雙層經營、規模種植、專業服務、多元發展”的組織發展思路有效地強化了合作社的工作職能，促進了規模化種植，明顯提升了集約化經營水平。從表2可以看出，2007年，齊心村種植煙葉32.93 hm2，煙葉產值僅 74.1萬元；2008年，合作社成立后，該村當年種植煙葉面積達到44.2 hm2，入戶社員27戶，戶均面積1.64 hm2，煙葉產值達到136.5萬元，煙葉收益18.62萬元；2009年，入戶煙農達到35戶，煙葉面積71.4 hm2，戶均面積2.04 hm2，煙葉產值達到235萬元，收益62.38萬元。

從表2還可以看出，自雷家坪合作社成立后，雷家坪村三年煙葉種植呈現出規模、總產量、總產值連續增長的趨勢，但2008年實行集體經營模式，合作社承擔經營風險，出現了社員工作責任不明確，管理難度大等問題，導致合作社虧損11.16萬元。2009年雷家坪合作社經營模式轉向齊心模式，向管理型合作社轉向，當年實現了經濟效益的增長，實現煙葉收益45.53萬元，一定層面上反映出生產組織模式體制機制的優化對現代煙草農業的促進作用。

表2 種植收益情況Table2 Benefit of tobacco planting

煙農是現代煙草農業建設的重要主體，而利川市目前農村多數文化水平較高的青壯年勞動力均在外地打工，留在農村的多數是文化素質不高、身體薄弱的婦女、老人和留守兒童，往往重視眼前利益，“單打獨斗”的生產組織管理模式明顯不符合這一實際情況，而綜合性服務合作社的成立，為煙葉生產提供育苗、機耕、植保、烘烤、分級等煙葉生產各環節的專業服務，“種植在家、服務在社”的生產方式，有效地解決了這個問題，是適合利川實際的生產組織模式[4]。

5 工商合作共建品牌導向型煙葉基地

煙葉基地是工商合作的橋梁和紐帶，煙草工商企業聯合共建品牌導向型煙葉基地是現代煙葉生產的發展方向，是實現煙葉產銷掛鉤、穩定供求關系、促進聯建基地雙方協調發展的重大舉措，是優化資源配置方式的有效途徑，是穩定煙葉生產發展、原料保障上水平的重要措施。

利川市現代煙草農業基地單元建設注重與工業企業合作，將其基地精心打造為工業企業的“第一車間”。2010年利川市汪營、柏楊兩個基地單元的合作工業企業分別是浙江中煙工業公司和湖北中煙工業公司。兩個基地單元工商合作的有效開展，對基地單元建設的成效有著十分重要的作用。例如，湖北中煙工業公司參與柏楊基地單元建設，根據“黃鶴樓”品牌的原料風格需求，共同制定了基地單元煙葉生產技術方案。內容包括 2010年基地單元煙葉生產目標，漂浮育苗、“三先”、平衡施肥等主要生產技術，科研項目研究等。工業公司在煙葉生產全過程的參與，一是促進了煙葉生產技術的規范化及標準化，有利于煙葉質量水平的提高；二是雙方依托湖北省煙草研究所、青州煙草研究所開展科研項目的研究。浙江中煙依托青州煙草研究所開展“利群”品牌恩施煙區原料保障體系研究與實踐課題，提高了基地單元建設創新能力，是“工業主導，商業主體，科研主力”在基地單元建設中的最好體現，走出了煙葉品牌發展的道路。如通過“清江源”特色優質煙葉品牌的開發，實現了煙葉品牌與卷煙品牌的對接，有力地推動了原料保障上水平；三是雙方聯合制定工商交接煙葉等級樣品，共同探索煙葉烘烤、分級、收購等工商交接一體化模式，實現了基地單元煙葉產銷掛鉤，穩定了供求關系，保證了煙葉生產的平穩發展。

6 結 語

利川市2年的現代煙草試點建設，一年的現代煙草基地單元建設，為利川市現代煙草農業建設積累了一定的經驗，為推進現代煙草農業建設奠定了良好的基礎。下階段利川市現代煙草農業發展的方向是分步建設和完善5個基地單元的煙葉生產基礎設施，全面實現基本煙田、煙水工程、機耕路、育苗工場、密集烤房、煙草農機具、煙葉基層站、防災減災設施等八大基礎工程達標配套；完善專業化服務體系，提供與現代煙草農業發展相配套的信息服務和技術服務，提高煙葉生產集約化、專業化水平；完善工商合作機制，提高煙葉基地業務管理水平。

不同煙葉產區，其地理氣候、社會經濟等各方面條件不同，在推進現代煙草農業建設的過程中，需要結合地方實際情況，因地制宜開展，充分發掘地方特色，找到一條合適的現代煙草農業發展之路。利川市作為湖北省最大的烤煙產區，生態環境多樣，擁有得天獨厚的植煙環境優勢，是“清江源”特色優質煙葉的主要產區。同時，利川市作為山區，受地理條件限制，不可能像云南、河南等煙葉產區一樣，進行大規模的土地整治、大型的綜合工場等設施建設，例如，部分單元屬于典型的山區，區域內難以找到大面積連片平整的土地，按照國家煙草局育苗工場供苗面積200公頃的要求，山區很難實現。如何解決山區現實實際與國家局要求的矛盾，還值得深入研究。

[1]趙元寬.對傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的思考[EB/OL]. (2007-08-10). http://ycxxbtobaccochina cn/news/analysis/wu/20078/2007891927.

[2]吉蕾.“清江源”煙葉“甜雅香”特色風格通過論證[N].東方煙草報，2010-08-12（1）.

[3]陸繼鋒，唐紳.我國煙葉產業可持續發展問題研究[J].中國煙草科學，2006，27（4）：42-45.

[4]楊盛剛，王玉平.對卷煙企業、商業企業、科研單位共同建設煙葉基地的認識[J].中國煙草科學，2004，25（3）：35-37.