關于加強黨風廉政建設的思考

盧氏縣電業局改進黨風廉政建設工作調研組

黨的十七屆四中全會作出了加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決議，會議指出：堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違法違紀案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。此次會議為全面推進電力系統黨風廉政建設和反腐敗工作提供了強大的動力和可靠的保證。電力企業作為特大型國有企業，如何改進黨風廉政建設工作，使各項目標措施落到實處，就顯得尤為重要。但是，由于歷史原因和體制、機制及外部環境等多種因素的影響，現階段腐敗現象易發多發的土壤和條件還存在，體制、機制、制度還不夠完善，諸多經濟、社會矛盾的相互交織給反腐倡廉工作帶來不少困難和問題。抓好黨風廉政建設，使其真正上一個更高的層次，達到滿意的程度，尚有一定的距離，仍存在著一些薄弱環節需要在實踐中探索解決。

一、以黨風廉政建設教育為抓手，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，筑牢黨風廉政建設的思想防線。

要突出抓好黨風廉政建設，必須緊緊圍繞廉政教育，善用“活教材”，多打“預防針”，常敲“警示鐘”，增強教育的吸引力、說服力和影響力。只有筑牢黨風廉政建設的思想防線，才能塑造黨員干部在員工中的良好形象，有力地促進電力企業的快速健康發展。

1.圍繞典型教育，善用“活教材”，切實增強教育的吸引力。在堅持以黨委會、中心組學習和民主生活會、黨課為陣地，加強黨風廉政建設教育的基礎上，要不斷探索新的方法、途徑，增強黨風廉政教育的針對性和有效性，要認真研究新形勢下出現的新情況，定期分析基層黨風廉政建設中存在的問題和不足，及時開展有針對性的黨風黨紀教育、干部廉潔自律和廉潔從政教育、作風紀律教育、道德法制教育，運用正反兩面的典型開展示范教育和警示教育。尤其要善于在企業內部、我們的身邊挖掘、尋找、樹立各種典型，如“廉潔典型”、“拒腐典型”、“反腐典型”等，通過這些“活教材”，大力宣傳和表彰企業內部清正廉潔、克己奉公、敢于同腐敗現象作斗爭的黨員干部，通過樹立身邊的典型，弘揚企業的廉潔正氣，也便于其他同志尋找差距，有效地解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的，切實增強教育的吸引力和感染力，真正打好思想政治基礎，筑牢思想政治防線，不斷增強黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力。

2.創新教育模式，多打“預防針”，增強教育的說服力。要整合電力企業教育資源，按照黨風廉政建設融入大宣傳教育工作格局的要求，采取靈活多樣的創新教育方式，充分運用電視、報紙、網絡等現代科技手段，開展講傳統、看影片、祭先烈、學先進、談發展等活動；邀請高校和黨校教授舉辦法制知識培訓班、專題講座；利用企業內部學習園地交流學習心得，深化廉政意識；組織人員到警示教育基地進行警示教育，通過參觀勞改人員的服刑生活以及勞改人員的現身說法等多種員工喜聞樂見的主題鮮明的實踐活動，大力弘揚和保持艱苦奮斗、務實為民、無私奉獻的精神，多打“預防針”，增強教育的說服力。

3.拓展廉政文化“五進”企業活動，常敲“警示鐘”，增強教育的影響力。要通過廉政文化“五進”系列活動，大力學習、宣傳《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把廉政教育與黨的優良傳統和作風教育以及法律法規教育結合起來，充分發揮電力企業紀檢、人力資源、新聞宣傳等部室的作用，利用視頻、0A、內部刊物、標語、宣傳畫等形式，以及培訓班、報告會、座談會、文藝會演等企業文化載體，因地制宜、機動靈活地將廉政教育不斷向基層站所、班組延伸，在國家電網公司“以人為本、忠誠企業、奉獻社會”的企業文化大背景下，努力營造具有三門峽地域特色“堅實、勇敢、勤勉、厚德”的砥柱文化氛圍。同時依托企業網站和開辦“公司學堂”等活動載體，倡導積極向上的廉政企業文化，常敲“警示鐘”，增強廉政教育的影響力。

二、以黨風廉政建設責任制為龍頭，認準“定盤星”，砌上“防火墻”，安裝“保險鎖”，構建黨風廉政建設網絡。

要充分運用黨風廉政建設責任制這一法寶，抓好責任分解、責任考核、責任追究這三個環節，認準“定盤星”，砌上“防火墻”，安裝“保險鎖”，確保黨風廉政建設責任制各項目標措施落到實處。

1.抓好責任分解，認準“定盤星”?？茖W合理地分解責任，要認準“定盤星”，層層簽訂黨風廉政建設責任書，把黨風廉政建設各項任務落實到每位領導班子成員和各有關部門，并著重把握：一是在責任分解中要注重體現三個負責制，即分級負責制、分項負責制和分線負責制；二是在責任分解的著力點上，要突出三個責任人，即單位一把手是黨風廉政建設的第一責任人，紀檢組長是黨風廉政建設的直接責任人，紀檢監察部門是黨風廉政建設的關鍵責任人。

2.抓好責任考核，砌上“防火墻”。一是要結合電力企業實際，制定切實可行的考核指標體系，要把履行黨風廉政建設責任的情況、反腐敗任務的完成情況、領導干部廉潔自律、各項規定的執行情況作為考核的重要內容；二是優化考核辦法，減少隨意性和不合理因素，組織考核要做到“聽、看、查、議”，不能走過場，要使考核結果準確地反映被考核單位的實際情況；三是堅持一崗雙責，層層簽訂廉政責任狀，將目標任務層層落實，嚴格考核，并明確規定，將完成責任狀情況作為單位（部門）、個人評先的重要依據，違反的實行一票否決并實行責任追究制。

3.加大責任追究，安裝“保險鎖”。一要細化責任追究的內容，對適用的范圍、處理的具體方式作出明確的規定。二要嚴格責任追究標準，防止操作隨意性。三要分清責任性質和責任關系。是什么性質就是什么性質，不能隨意更改，同時要分清相互之間的責任關系。四要正確使用追究手段。堅持紀律處分、組織處理、經濟處罰、廉政誡勉等多種手段并重，追求責任追究的最佳效果，防止追究處理的畸輕畸重。五要把責任考核結果與干部的評先、評優、晉級和提拔任用掛鉤，明確抓好業務工作是政績，抓好黨風廉政建設同樣是政績，只有兩方面政績都突出的干部，才能提拔重用。只有這樣，才能激發黨員干部抓好這方面工作的內在動力，推動黨風廉政建設的不斷深化。

三、以反腐倡廉懲防體系建設規劃為中心，設立“高壓線”，常念“緊箍咒”，配備“反光鏡”，構建黨風廉政建設的監督機制。

要結合省電力公司《2008～2012年懲防體系建設規劃》，圍繞“思想流、人員流、物資流、資金流、信息流”五個管理重點，全面推進“企業化、責任化、業務化，預防有方、懲治有力、監督有效”的“三化三有”懲防體系建設，設立“高壓線”，常念“緊箍咒”，配備“反光鏡”，努力構筑思想道德和黨紀國法兩道防線，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。

1.強化黨內監督，設立“高壓線”。一要切實按照《黨內監督條例》的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。尤其要認真貫徹民主集中制，建立健全電力企業黨委議事規則、黨政聯席會議議事規則、局長辦公會議議事規則以及“三重一大”集體決策制度等民主決策機制。二要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向基層延伸，確保權力規范運行。三要建立和完善定期巡視制度、上級機關派人參加基層班子民主生活會制度、任期經濟責任審計和離任審計制度、個人重大事項報告制度。

2.強化上級對下級監督，常念“緊箍咒”，不斷提高監督效果。一方面要強化市級公司對縣局的監督。要突出監督重點，加強對縣局“三重一大”集體決策和黨政“一把手”的監督。另一方面要強化縣局對供電所的監督。加強對供電所人員尤其是農電工的監督，突出解決以電謀私、“吃、拿、卡、要”的問題。

3.強化民主監督，配備“反光鏡”，積極開辟員工監督渠道。一是認真貫徹落實企務決策公開、信息公開、財務公開、業績公開、考核公開、獎罰公開（即“六公開”），讓干部員工積極參與重大決策，防止以權謀私；對干部的選拔任用情況、考核推薦情況、廉潔自律情況等重大事項公開，領導班子制定重大措施等向黨內外公開，廣泛征求意見，自覺接受監督。二是規范制度監管流程，加強對重點工程建設項目的監督。遵循市場規則，公開招投標，紀檢監督從工程招投標、編制造價、施工單位的資質、施工過程的質量、材料質量、施工項目的變更、工程款的支付以及工程監理、安全生產、大額資金的收付轉等重要環節和重大事項進行全過程參與、監督把關，確保工程決策透明公開、建設管理規范有序。三是堅持紀委定期巡查制度。由企業黨務、紀檢、財務等部門組成的工作組分年度、半年、季度組織檢查，真正做到看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事。四是要利用信息化手段，建立健全紀檢監察網絡，拓寬信訪渠道，及時發現不廉行為、不正之風和腐敗問題。通過外部聘請特邀監察員，內部聘請兼職監察員形式，形成監督網絡，定期對電力企業每項工作、每個干部、每項制度的落實情況進行全方位監督，真正發揮群眾的監督作用。進一步加強信訪舉報工作，拓寬信訪渠道，積極探索舉報、投訴和反映意見的有效途徑和相關制度，鼓勵署名舉報。紀檢監察部門要改變工作思路和方法，制定嚴密的內部監督制約措施，變上訪為下訪，變舉報、投訴為聽取群眾的意見，注意從容易發生以權謀私行為的重點部門和環節入手，主動發現案件線索，從開展干部離崗審計、廉政考核、執法監察中發現問題，防止干部濫用權力或以權謀私行為發生。要積極探索對干部八小時以外“社交圈”、“生活圈”的監督機制。對存在的苗頭性、傾向性問題，要及時提醒、督促整改，把問題解決在萌芽狀態，切實做到關口前移，預防在先。

四、以效能監察為切入點，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“廉政旗”，彰顯懲處的威力。

效能監察是企業紀檢監察工作和生產經營管理相結合的切入點，是對企業管理的再管理，是一種更高層次的管理。通過效能監察，可以實現企業管理和監督相結合，勤政和廉政相結合，督促企業改善經營管理，有利于提高管理水平和效益。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“廉政旗”，發揮懲處的威力。

1.突出重點部位，拍響“驚堂木”，果斷制止各種違規行為。要正確處理好國家、企業和員工三者之間的關系，切實解決員工反映強烈的突出問題，嚴厲查處各種違法違紀行為。深入開展“三重一大”集體決策效能監察、服務承諾效能監察、成本管理效能監察、“小金庫”專項治理等工作，重點查處電網建設中工程招投標的“暗箱操作”行為以及以電謀私、“吃、拿、卡、要”等嚴重損害電網企業形象的違法違紀行為。

2.嚴肅查處違法違紀行為，攥緊“鐵拳頭”，形成反腐倡廉的高壓態勢。對極少數違法亂紀，涉及以權謀私、貪污受賄或參與黃、賭、毒的干部，必須堅決查處，決不能心慈手軟，查辦案件起著打擊極少數，教育和警示一大片的作用。對電力企業中存在著假借親友、家屬名義承攬電網建設工程，招投標“暗箱操作”等，一經查實，嚴格按有關規定嚴肅進行處理。要切實糾正瞞案不報、壓案不查、執紀偏寬偏軟等問題，對發生的違法亂紀問題要本著實事求是的原則，有案必查，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

3.適應形勢，轉變作風，高舉“廉政旗”，切實加強企業紀檢監察機構和隊伍建設。黨的十七屆四中全會對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求，電力系統紀檢監察部門務必要以科學發展觀重要思想為指導，努力建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的高素質紀檢監察干部隊伍。

（1）充分認識企業紀檢監察工作的重要性。企業紀檢監察機構通過監察，發現管理上的漏洞，提高企業管理水平；企業紀檢干部通過查辦案件，為企業挽回經濟損失。因此，企業紀檢監察工作是一項為企業創造效益的工作。電力企業領導干部要進一步認識紀檢監察工作的重要作用，加強紀檢監察機構的隊伍建設，真正把政治成熟、業務精通、綜合素質較好的干部安排到紀檢監察部門工作。同時，要盡力建立健全紀檢監察機構，配備足夠人手，使其與電力企業的快速發展相適應。

（2）必須加強學習，提高素質。電力企業紀檢監察人員要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入實踐科學發展觀，貫徹黨的十七屆四中全會精神和國家電網公司的重大決策和重要部署，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強業務學習，學習法律和紀檢監察業務，學習市場經濟和現代科技相關知識，不斷提高履職水平。

（3）必須不斷開拓創新，轉變作風。要善于總結反腐倡廉的成功經驗，科學分析在深化改革過程中各種利益調整和沖突所帶來的復雜問題，探索完善符合電力系統實際的加強黨風廉政建設和反腐敗工作的新路子，增強工作的主動性、預見性和創造性，使電力企業的反腐倡廉工作既保持原有的工作特色，又不斷有新的創新和作為。艱苦奮斗，真抓實干，顧大局，講奉獻，辦實事，求實效，以踏踏實實的作風，扎扎實實推進電力企業的黨風廉政建設和反腐敗斗爭。