努力實現從權利稅收向服務稅收的完美轉身

宮 苠

一年前,傳知行社會經濟研究所在《2008公民稅權手冊》序言中寫道:在影響人們收入與福利的各種經濟關系中,“稅”是極其重要的一環,清楚地認識納稅人與政府的關系,是推動中國今后三十年向現代文明社會轉變的重要動力。如今,我們愿進一步指出:稅的授權收取和公開使用,是構筑中國未來繁榮與和諧的關鍵基礎。

我們在生活中離不開“錢”,為了滿足自己的需要,人們總是在想辦法多掙錢,并發揮它的最大效用。政府也離不開“錢”,國防、教育、衛生、社保、治安、交通……都需要花費大量的錢。這錢就是稅,就是老百姓用于購買政府服務的費用。民眾自愿地將創造出的一部分財富授予政府,以使政府向民眾供應必需的公共品和公共服務。納稅,意味著納稅人讓渡了自己的財產所有權,同時也應該獲得參與稅收事務的權利,通過“稅”,政府的任何一項活動都真真切切地影響到每一個公民的收入,政府辦事效率的高低、政府的清廉程度及其公共投資傾向,都成為直接關乎百姓福祉的重大問題。稅收體現的是政府和大眾之間的一種交易關系,它構成了社會運行與經濟發展的重要基礎。

如何讓納稅人在履行納稅義務的同時享受到國家提供的公共服務和權益保障?1月 15日,涉及到多項稅收服務創新內容的 “全省地稅納稅服務年活動”正式啟動,在依法治稅的原則下,山西省地稅局今年重點將以優化納稅環境、提供優質服務來實現納稅人權益保護,全力構建科學的納稅服務體系,提升納稅服務水平和質量,為納稅人營造一個公平、公開、公正、高效的納稅環境。

據山西省地稅局介紹,為了優化納稅環境,山西省地稅將啟動納稅信用等級評定機制,逐步推行對納稅人信用等級的跟蹤管理和動態管控,對信用等級高的納稅人提供更多的辦稅便利、更好的個性化服務。同時,該局開展稅源納稅服務追蹤回訪、法律援助一日行等活動,重點創建更加和諧的征納關系。為了及時將新稅法、新政策、新公告發送到納稅人手中,省地稅局還按照貼近納稅人實際、尊重納稅人需求的工作原則,用通俗易懂、卡通漫畫形式編印數萬冊的宣傳品,通過上千個基層一線單位廣泛進行發放。 3月26日,該局委托國家統計局山西調查總隊開展為期1個月的納稅人滿意度的獨立調查,在全省范圍內抽取一定數量的納稅人,采取面訪的方式對地稅服務進行滿意度評價,以求客觀公正地了解和掌握全省地稅部門服務納稅人的真實情況,以不斷提升服務水平,營造更好的地方稅收環境。同時,廣大納稅人還可以通過全省各市地方稅務局辦稅服務廳、部分縣 (市、區)辦稅服務廳或通過有關網站填寫問卷的方式參與調查,調查結束后將匯集的信息對號入座,發送至相關市、縣(市、區)地稅局,對存在的問題進行深入分析,提出切實可行的整改措施,最大限度滿足納稅人合法合理的服務需求。

從前有納稅人反映,山西省地稅直屬一分局辦稅大廳的服務臺齊胸高,稅務干部和企業辦稅人員間還隔了一層厚厚的玻璃,經常聽不清對方說話影響工作效率,偌大的辦稅廳只有一個自動門和外面隔開,沒有空調和飲水機,納稅人到大廳辦事時冬冷夏熱,口干舌燥。現在,經過改造的辦稅大廳已經拆掉了“藩籬”,實現了冬有暖風夏有涼。該局局長姜亞望常說一句話:“真正的稅收,不僅體現在入庫的數字上,更體現在服務地方經濟發展的質量上。”因為“從根本上講,納稅服務就是怎么樣構建一個和諧的納稅環境,或者說是和諧的社會環境,這樣的話征納雙方關系和諧了,納稅人的納稅遵從度肯定要提高,最終提高了這個社會依法納稅的環境。”

過去企業到直屬一分局申請、購買發票要到二樓的辦公區,不但上下樓不方便,而且審批手續繁雜,一張代開的發票要稅收管理員、征管科長和局長多人簽字。如今,只要到一樓的辦稅服務大廳申領發票即可,而且企業要求稅務機關代開發票只需一道手續。除了手續去繁就簡之外,該局還將在應用信息化手段上大下工夫:一條全新的納稅服務熱線——12366將于年內開通,納稅人涉稅咨詢問題的解答今后將會更快捷、準確,同時也為納稅人監督稅收執法提供一個暢通渠道。網絡發票、電子繳稅、網上申報等信息化建設,將在太原、長治、晉城等部分城市進行試點,之后在全省逐步推廣。

山西地稅直屬一分局去年被列為首批電子繳稅試點單位,從前納稅人要先填申報表報稅,之后還要稅務部門出具繳款書,回去蓋了企業財務章后,再去其開戶銀行交款,交款后,要把完稅的第五聯憑證再交回稅務局。電子繳稅系統啟動后,申報實時扣稅的納稅人直接通過三方協議直接從他賬戶扣錢,納稅人只跑一趟,如果銀行還沒有和稅務局聯網,稅務局就為納稅人出具稅票,納稅人去開戶銀行交稅,如此一來,不僅雙方減少了很多工序,而且降低了很多稅務成本,納稅人再也不用來回跑了。姜亞望說,將來還要開展網上申報納稅的試點,那時候,納稅人連辦稅大廳都不用來,在世界的任何一個角落,在一天的任何一個時間,通過一臺計算機就可實現納稅申報。

我們相信,在國家“大稅收,大服務”理念的指引下,山西地稅各局將為打造陽光公共財政和預算民主保駕護航,實現從權利稅收向服務稅收的完美轉身。