轉型期實施積極輿論監(jiān)督的探索實踐

□ 黃揚略 黃 斐

積極的輿論監(jiān)督意味著一種積極態(tài)度，促進社會問題與矛盾盡快解決，強調公共利益，并創(chuàng)新監(jiān)督方法。本文即從深圳報業(yè)集團近幾年的新聞實踐出發(fā)談新聞媒體該如何實施積極輿論監(jiān)督，從而進一步提升輿論監(jiān)督空間，更好地促進社會進步與和諧發(fā)展。

近些年來，隨著黨和政府的重視，新聞輿論監(jiān)督取得了豐碩的成果。然而，從整體看，新聞輿論監(jiān)督的社會和公眾認可度及滿意度依然不高，與黨和政府的要求也有很大距離。之所以出現(xiàn)這種狀況，固然有種種原因，新聞媒體作為新聞輿論監(jiān)督的實施主體依然有無法回避的責任，主要表現(xiàn)在有些媒體消極看待輿論監(jiān)督，甚至有時把之當成尋求刺激、爭奪眼球以謀求自身利益的工具。我們認為，要改變這一狀況，新聞媒體必須端正輿論監(jiān)督態(tài)度，實施積極輿論監(jiān)督。

何為積極輿論監(jiān)督？在我們看來至少包含三層含義。首先，它意味著新聞媒體對社會持有一種積極態(tài)度，對黨、政府和人民抱有善意，這樣新聞輿論監(jiān)督的目的和出發(fā)點才有可能是為了促進社會問題與矛盾的積極解決，而不是使社會問題更加復雜化和矛盾更加激化。其次，強調維護公共利益，講究輿論監(jiān)督效果，尤其注重建設性監(jiān)督和產(chǎn)生教育效果，而不是為監(jiān)督而監(jiān)督，使其流于形式。最后，積極輿論監(jiān)督還意味著新聞媒體在現(xiàn)有社會條件下善于創(chuàng)新輿論監(jiān)督方法，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。

一、明確新聞輿論監(jiān)督的目的及出發(fā)點

1.運用議程設置參政議政，服務黨和政府工作

新聞媒體積極運用議程設置功能參政議政，既包括合理設置議題，宣傳黨的理論路線方針政策，正面推進黨和政府工作，也包括設置議題以輿論監(jiān)督形式監(jiān)督黨和政府在推進工作過程中出現(xiàn)的重點和難點問題，或者是黨和政府某些部門在工作中出現(xiàn)的偏差、失誤甚至是錯誤，使之能夠及時得到糾正和解決。

深圳報業(yè)集團一直注重運用輿論監(jiān)督工作為黨和政府工作中的難點、重點問題掃清障礙。比如，深圳這些年一個比較突出的問題是違法用地、違章建筑現(xiàn)象嚴重，這使生存及發(fā)展空間原本就十分狹小的深圳遭遇了發(fā)展瓶頸。為此，深圳市委市政府近幾年一直把查違清違當作中心工作之一，但在巨大利益誘惑下，違法用地和違章建筑可謂層出不窮，其中還摻雜著官員腐敗等行為，致使查違清違工作十分棘手。在這種情況下，深圳報業(yè)集團旗下各報網(wǎng)近幾年堅持曝光各種“雙違”現(xiàn)象及其背后的權錢交易，并促使相關政府部門及時查處。這樣，深圳報業(yè)集團通過對“雙違”現(xiàn)象的輿論監(jiān)督很好地服務于黨和政府工作，最大程度地發(fā)揮了新聞媒體的參政作用。

同時，由于目前決策機制和監(jiān)督機制不夠完善等多種原因，黨和政府某些部門在推進工作時往往會出現(xiàn)某些偏差、失誤甚至是錯誤，新聞媒體應該通過輿論監(jiān)督指出這些失誤、錯誤，促使其做出改進。2010年3月23日，《晶報》就新洲河長期治污無效問題推出題為《新洲河，何時真正不黑不臭？》的報道，指出從2000年深圳市三屆人大一次會議通過水污染治理的“一號議案”算起，在歷經(jīng)10年且耗資不計其數(shù)之后，新洲河的治理仿佛又回到了原點，10年前就許下的“不黑不臭”的愿景至今依然前景不明。這一報道對有關政府主管部門不啻是一種警告、鞭策，使其難以再搪塞其事并督促其按既定方向推進工作。

2. 監(jiān)督權力，維護人民根本利益

恩格斯在總結黨報監(jiān)督黨的領導集團的經(jīng)驗時指出，“要使人民不要過分客氣地對待黨內的官吏—自己的仆人，不要總是把他們當作完美無缺的官僚，百依百順地服從他們，而不進行批評。”新聞媒體要對政府職能部門和公務人員實施輿論監(jiān)督，為推動建立負責任以及高效廉潔的法治政府服務。

2009年6月26日，《深圳特區(qū)報》刊發(fā)《教育用地上9棟別墅拔地而起》一文，曝光了寶安區(qū)民治街道內一塊教育科研用地，竟然建起9棟豪華別墅并叫價500萬一棟在市場上銷售，這種相關政府部門以權謀私、貪圖暴利的行為嚴重侵犯了公眾利益，最終在執(zhí)法部門介入下9棟別墅轟然倒下，該地又重新被用于教育科研。

3.規(guī)范和引導社會成員行為，促進社會和諧發(fā)展

傳播學者拉扎斯菲爾德和默頓的“社會規(guī)范強制理論”認為，大眾傳媒通過將偏離社會規(guī)范和公共道德的行為公諸于世，能夠喚起普遍的社會譴責，將違反者置于強大的輿論壓力之下，從而起到強制遵守社會規(guī)范的作用。當前我國正處于社會轉型期、發(fā)展關鍵期和矛盾凸顯期，各種錯綜復雜的利益關系往往導致社會成員行為失范甚至走向違法犯罪的道路，進而影響社會穩(wěn)定。新聞媒體為此要運用輿論監(jiān)督，加強黨對社會的引導，開展對全社會的思想政治工作，規(guī)范和引導社會成員行為，維護社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

2010年1月初，《深圳商報》記者獲悉不少裝修公司員工靠販賣業(yè)主資料賺取外快，經(jīng)過半個月實地調查后該報于1月28日刊出《神秘女人游走深圳買賣業(yè)主資料》一文，此后又連續(xù)推出《是誰讓業(yè)主資料流向市場？》《管理處矢口否認出售資料》《十萬業(yè)主資料來自國土局？》等報道。隨后，深圳市國土、供電、燃氣、電信、移動等各部門都對該事件做出回應。由于事關當前熱點問題，報道迅速從深圳向全國蔓延，全國各大以及各種介質媒體紛紛報道，產(chǎn)生了全國性影響。

二、準確把握新聞輿論監(jiān)督原則

1.選題關注民生，維護公共利益

新聞輿論監(jiān)督所選取的事件要注意和公共利益息息相關，是群眾普遍關心的熱點難點問題。民生問題往往具有很強的公共性，新聞媒體要擅長于在這些方面尋找題材，做好策劃。

2009年5月，《深圳特區(qū)報》得知東莞一個廢棄水泥廠生產(chǎn)的劣質水泥膨脹劑冒充正規(guī)水泥膨脹劑大量流入深圳市場，給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重威脅。經(jīng)過記者一個多月暗訪調查掌握大量一手材料后，該報于6月30日刊發(fā)題為《偽劣水泥膨脹劑流入深圳市場》的報道，此后又連續(xù)6天在重要版面對之深入曝光，當時恰逢上海某大型樓盤整體倒塌，建筑安全問題普遍為公眾關注，這一事件曝光后在全國引起巨大反響，廣州、長沙、天津、上海等地為此紛紛開展混凝土膨脹劑大檢查，有力地凈化了建筑市場，消除了這方面的建筑安全隱患，保障了人民的生命財產(chǎn)安全。

2.注重效果，講究建設性

目前有些媒體的輿論監(jiān)督明顯缺乏頻度、力度和深度，結果往往只報道了問題和現(xiàn)象，卻沒有連續(xù)追蹤，看不到問題解決的結果。因此，新聞輿論監(jiān)督要講究監(jiān)督的有效性，排除一切困難一追到底，提倡監(jiān)督一項，取勝一項；更進一步，輿論監(jiān)督的有效性不僅體現(xiàn)在所監(jiān)督的具體事件有結果上，還體現(xiàn)在媒體善于利用自身優(yōu)勢集思廣益提供具有建設性的意見，促使相關政府部門完善制度或機制，從而避免類似事件再次發(fā)生。

2010年3月底到4月初《深圳晚報》針對深圳第二批保障房申請初審名單的輿論監(jiān)督報道就是這方面的典型案例。3月27日，深圳第二批保障房申請初審名單公布，因其漏洞百出而遭到公眾質疑，《深圳晚報》于3月31日率先推出重頭報道《住高檔樓盤也能過初審？》《住豪宅為啥也能通過保障房初審？》，而后又連續(xù)發(fā)表《希望徹查保障房審核名單》《保障房申請人資料疑點多》《保障房公示名單引發(fā)連串質疑，網(wǎng)友再曝猛料—企業(yè)老總也能申請保障房？》等報道，并配以《保障房申請別成了華容道》《保障房審查要咬出問題》《應立法介入保障房管理審核》等評論，不僅對所監(jiān)督的具體問題咬定青山不放松，而且建言獻策，使這一監(jiān)督變成了建設性監(jiān)督，為相關制度和機制的完善奠定了基礎。

3.注重懲前毖后、治病救人，產(chǎn)生教育效果

深圳報業(yè)集團旗下各報、網(wǎng)在實施輿論監(jiān)督時都充分注意，提倡實事求是、與人為善的批評與監(jiān)督，反對不計后果、不負責任的批評與監(jiān)督。即使涉及到公務人員貪污受賄以及公權力腐敗等較嚴重的事件，也爭取通過對事件的反思能夠對相關涉事人及其他公務人員起到良好教育效果，而不是一味炒作，甚至把報道當成推銷自己的賣點，偏離了輿論監(jiān)督應有的目的和出發(fā)點。

三、善于創(chuàng)新新聞輿論監(jiān)督方法

應當看到，目前新聞輿論監(jiān)督由于面臨著復雜的社會環(huán)境而壓力重重。因此，新聞輿論監(jiān)督不是僅憑媒體滿腔熱情和一己之力就能順利推進的，在這種情況下，新聞輿論監(jiān)督除注意報道本身的客觀、公平、公正以及細節(jié)真實等業(yè)務技巧外，還要善于創(chuàng)新監(jiān)督方法，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。

1.“軟硬結合”，善于同其他社會監(jiān)督形式互動

在中國特色社會主義監(jiān)督體系中，除了輿論監(jiān)督，還有黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾監(jiān)督等多種社會監(jiān)督形式。新聞輿論監(jiān)督只是一種外部監(jiān)督或者說是軟監(jiān)督，它只能通過新聞報道形成輿論壓力，而問題的最終解決有賴于相關政府部門。因此，新聞輿論監(jiān)督要善于同其他監(jiān)督形式相結合，形成強大監(jiān)督合力，把媒體的“軟監(jiān)督”變成相關政府部門的“硬監(jiān)督”，從而促進問題更為順利地解決。

深圳報業(yè)集團旗下各報、網(wǎng)在實施輿論監(jiān)督過程中就非常重視同其他諸種社會監(jiān)督形式的結合。《深圳特區(qū)報》更是把這種形式常態(tài)化和固定化，2006年1月4日聯(lián)合深圳市紀委、監(jiān)察局、市信訪辦創(chuàng)辦了“直通車”欄目，每周邀請一位市領導或市有關部門單位的“一把手”現(xiàn)場接訪群眾，就市民反映的熱點、難點問題做出答復。這種集黨紀、政紀、群眾和輿論監(jiān)督于一體的監(jiān)督模式收到良好監(jiān)督效果，受到了人民群眾的擁護，影響也越來越大。目前，該欄目已從創(chuàng)辦初期的每周1期擴大至每周2-3期，發(fā)揮的監(jiān)督作用也越來越大，被譽為“人民群眾的連心橋”、“緩解社會矛盾的減壓閥”、“提升黨和政府形象的展示臺”。

2.注重與公眾互動，廣泛動員公眾參與

新聞媒體要善于通過傳統(tǒng)手段尤其是新技術手段實現(xiàn)與公眾的互動，進而廣泛動員社會公眾參與，從而對被監(jiān)督對象形成強大的輿論監(jiān)督力量。

《晶報》在近些年的輿論監(jiān)督實踐中非常注重與群眾之間的互動，比如，就某個被監(jiān)督對象或事件發(fā)表社論，然后鼓勵讀者就該社論做出回應并擇優(yōu)在社論版“社論回應”欄予以刊登。《深圳特區(qū)報》則積極利用新媒體互動性較強的特點與深圳新聞網(wǎng)聯(lián)合開辦市民論壇、網(wǎng)絡直通車等欄目，每期邀請人大代表、政協(xié)委員、政府職能部門和其他專家、市民代表等，通過網(wǎng)絡視頻、帖子對話等形式就市民關注的熱點問題與網(wǎng)民討論，吸引公眾踴躍參與并形成強大輿論合力。

3.充分利用多媒體融合手段，增強輿論監(jiān)督敏銳性和立體性

近年輿論監(jiān)督一個明顯特色是新媒體率先介入對典型公共事件的發(fā)布、評論，繼而傳統(tǒng)媒體跟進。全媒體時代，傳統(tǒng)媒體不應“嫉恨”新媒體在公共事件輿論監(jiān)督上搶了風頭，而應以報網(wǎng)互動、臺網(wǎng)互動等方式增強輿論監(jiān)督的敏銳性和立體性，進而提高輿論監(jiān)督效果。

深圳報業(yè)集團旗下各報不僅在平常的輿論監(jiān)督中重視和網(wǎng)絡進行各種形式的互動，而且還使這種互動固定化和常態(tài)化。除上文提到的《深圳特區(qū)報》與深圳新聞網(wǎng)合辦的“網(wǎng)絡直通車”、“市民論壇”等欄目，《深圳商報》的“你說我說”等言論欄目也與深圳新聞網(wǎng)論壇互動，而《深圳晚報》則定期在深圳新聞網(wǎng)上發(fā)布“晚報調查”。此外，深圳新聞網(wǎng)與深圳廣電集團的都市頻道“第一現(xiàn)場”欄目，深視公共頻道也都有長期聯(lián)動。這種多媒體融合的手段能使各介質媒體在進行輿論監(jiān)督時共同營造強大的輿論聲勢，促使相關政府部門予以重視和加以應對，推進社會矛盾與問題的順利解決。（作者黃揚略：深圳報業(yè)集團黨組書記、社長、武漢大學新聞傳播學院博士生導師；黃斐：武漢大學新聞傳播學院博士生）