臺灣科學園區的迷思

陳慧敏 卞中佩

2010年7月17日，一群農民和關心臺灣農業的學生、老師和社會人士，約3000多人，聚集在“總統府”前面的凱達格蘭大道，以夜宿活動，抗議政府以籌設科學園區為由。強制征收農地，危害農業永續發展，圖利工業財團。這抗議活動以苗栗大埔農民自救會為首，竹東二重埔、苗栗灣寶、彰化相思寮等農民自救會共同串聯聲援，他們來自不同的農村，卻有共同的主張：反對地方政府強制征收土地，興建新的科學園區。

進入8月，另外一起反對科學園區的行動震撼臺灣社會。中臺灣的農民和環保團體透過法律訴訟程序，臺灣“高等行政法院”宣判裁定，中部科學園區第三期臺中后里基地由于缺乏環境影響評估、居民健康風險評估，需立即停工。

這兩件事情加起來，不僅震撼馬英九當局，更引發臺灣社會重新思考環境保護、農業及工業發展的關系。長期關注臺灣民間社會力量的世新大學社會發展所副教授陳信行說：“這是臺灣民間社會醞釀已久，對于臺灣經濟發展模式進行長期反省的結果。”

大埔農民的死諫

善良又認命的農民如果不是政府不給飯吃。根本不會造反。

6月9日凌晨，苗栗縣政府忽然出動龐大警力限制竹南大埔居民進出，挖土機直接開入已結穗的稻田，一名記者將整個過程拍攝成影片放上網絡，引發社會大眾關注。同時，臺灣社會大眾開始質疑苗栗縣長劉政鴻給付主流媒體廣告費用，為自己包裝政治形象，主流媒體偏袒苗栗縣政府而封殺農民的聲音，此事件不斷發酵，大埔農民自救會與社會民間團體于是在7月17日發起夜宿凱達格蘭大道，高喊“還我們祖先的土地和房子”，成為全臺灣關注的焦點。

由于此事件將沖擊臺灣中南部農業縣民意和選票，臺灣府院黨高層被迫回應，“行政院”閣揆吳敦義口頭宣布將“以地換地”，讓大埔農民換取另外一片土地，能繼續耕作，以安撫民怨。

大埔農戶抗議的理由之一，是他們一輩子賴以維生的農地，被政府低價征收全是為了符合工業財團的需求。大埔農戶被編入竹科竹南基地計劃，起因于鴻海集團(富士康總部)旗下的群創光電向苗栗縣政府表達希望擴大事業專用區，苗栗縣政府決定原本計劃之外，再擴征5公頃土地，才納入大埔農戶的私人土地。

農民抗議的另外一項原因，是苗栗縣政府征地過程極為草率與粗暴。苗栗縣政府未與地方協調、溝通，僅發公文要求農民領取現金補償或換地，強迫農戶二選一，農戶擔憂換取土地缺乏保障，多數選擇領微薄的補償金，僅剩下20多戶農民選擇保留農地，但按照臺灣的“土地征收法”，即使居民不同意征收計劃，地方政府只要在一定期限之后，提存補償金，就可以將土地權狀直接從原地主改成地方政府。

這群大埔農民都不愿意放棄農耕，不愿意賣地。實際上，臺灣在工業化的過程中，的確不少農民選擇離農，當時，農地只要被劃人工業用地或都市計劃用地，土地價格立刻飆漲，農民可以領取公告價格的四成到六成補償金，也可以跟建商合作，興建為大樓收租獲利，成為暴發戶。不過，臺灣農村陣線發言人蔡培慧觀察到，經過這么多年，越來越多農民不愿意離農，他們眼見前面三四十年離農的農民暴發戶坐吃山空，他們始終選擇留在農村，多年以來已然對農地有一份敬重，對耕作生活有一份情感，“是臺灣不愿意離農的最后一群農民”。

大埔農民的抗爭終于在8月初發生悲劇。73歲的朱馮敏老太太在一個清晨，巡過自家農田之后，就回到家里喝下農藥自殺。抗議苗栗縣政府強制圈地的蠻橫，抗議吳敦義未兌現的政治承諾，她家中的5間房子和一片田地都在征收范圍，心情長期郁悶，終于釀成悲劇。

在朱馮敏老太太的頭七(民間習俗說亡者靈魂在死后第七日會回家)和告別式上，更多關注臺灣農村和農業議題的年輕學生和社會團體加入祭悼行列。蔡培慧說，這事件顯示臺灣民主社會仍有遺憾，所有關注農村的人士都會更加努力，繼續繼承朱阿嬤捍衛農地的意志和勇氣，不再讓憾事發生。

相思寮的愁與恨

相思寮的28戶農民、100多名居民，靜靜地被遺忘在臺灣地圖上，直到他們走出來抗爭。相思寮位于彰化二林地區，是在日本殖民臺灣時期，隨著日本制糖會社發展而逐漸形成的農業移民聚落，見證早期臺灣農業發展的歷史，占地約兩公頃。

相思寮卻被劃入中科四期彰化二林基地，中科四期主要是提供給華映、友達等光電產業作為工業廠房。主導征地的中科管理局，在征收規劃當中，壓根就把相思寮當作無人居住的地段，未曾與居民溝通，更未列出任何配套計劃。

溫馴的相思寮農民終于不再沉默，他們從去年起迄今，幾度上街頭抗議，搭游覽車北上到“立法院”等機構陳情，高喊“相思寮不賣地”、“我們要種田”等訴求，希望保留農地，排除在征收范圍，希望繼續務農。讓全家仍有賴以維生的農地和生計，他們甚至到凱達格蘭大道撕毀鈔票，以象征不賣地的決心。

中臺灣的環保和農民抗議烽火

除了大埔和相思索農民反對征地的抗爭之外，中臺灣有另外一波環境運動和農漁民團體對中部科學園區三、四期計劃的大反撲，與農民自救會的反土地征收行動相互呼應。

中部科學園區的產業以光電產業為主。其中最知名的是友達光電、華映光電等。其中，友達光電把總部設在中科，透過臺中港的船運與對岸的廈門翔安廠串聯。生產TFT-LCD面板，運用兩岸資源進行產業布局。友達光電在中科第三期后里基地計劃區，投資8.5代廠，已進入裝機試產階段。另外，友達承諾將于中科第四期彰化二林基地投資設立兩座面板11代廠及兩座太陽能模組廠。

然而，中臺灣卻是臺灣的糧倉，臺灣吃的雞蛋、蔬菜、肉類等農產品，超過一半以上由中臺灣供應。隨著中科三期、四期加速擴張，光電產業進駐，開始跟農業搶奪土地，瓜分更多水、電資源。更令人擔憂的是，光電產業生產過程使用大量化學物品，排放物污染空氣和水，都難以處理，不僅對環境和居民健康產生極大風險，對糧食安全更有虞慮。

環保團體彰化環保聯盟很早就意識到中科可能造成環境問題，于是長期監督中科三、四期的環境影響評估、使用水資源計劃、排放污水計劃等開發配套，從2009年起，當地農漁民團體得到更多資訊，包括后里的花農、彰化的蚵農、酪農等組成自救會，開始到“行政院”前抗議陳情，要求捍衛臺灣糧食安全。除了抗爭陳情，他們在維權律師詹順貴協助下，以法律途徑打這場維權戰役。

中臺灣的環保團體和農漁民自救會在8月打贏法律維權的一役。按照臺灣法規，重大建設必須經由主管環境的“環保署”邀集環評委員，進行一份環境影響評估，中科三期在2006年進行環境影響評估審核時，相關廠商以商業機密為由拒絕提供廢水成分，環評報告不能確實落實，“環保署”在“行政院”施壓下，仍舊通過環評，不過有

兩項附帶條件：一是必須做第二階段環評，第二是必須做一份居民健康風險評估報告。不過，“環保署”遲遲未履行兩項附帶條件，而睜一只眼、閉一只眼讓廠商進駐三期大興土木。

詹順貴律師以此行政疏失為由，一狀告上“行政法院”，經過“行政法院”初審和二審，“高等行政法院”于8月宣判，“環保署”敗訴，中科三期必須全面停工，以避免造成環境損害，“最高行政法院”日前駁回“環保署”抗告，確定全案定讞。中科三期必須停工，不得營運。

中科三期停工事件，成為中臺灣環保團體和農民抗爭的初勝利，同時凸顯臺灣政治圈的兩幕荒謬劇，一幕是“環保署”作為環境保護的主管機關，卻杠上環保團體，“環保署”緊急在9月強勢通過新的一份環評，用草率的行政動作補足環評流程，未來可能埋下更大的爭議點。另外一幕是引發憲政危機，盡管“高等行政法院”判定中科三期停止開發，“行政院”不理判決，“環保署長”沈世宏更在媒體上放話“后果法院自行負責”，“行政院長”吳敦義則扭曲判決，指出廠房可以繼續興建，廠商仍能繼續生產。

世新大學社會發展研究所副教授陳信行認為，大埔事件及中科訴訟重要的意義，就是農民和民間團體社運已打破過去僅僅要求行政機關“依法行政”的抗爭策略。詹順貴進一步指出：“過往環保運動不斷地挑戰行政部門的合法性，但總有限制，透過司法訴訟，不僅確立政府違法，也是讓法院按照更進步的法律精神解釋法令。”

科學園區開發誰獲利?

農民自救會和環保團體的烽煙已起，民怨正在擴大，然而，開發科學園區的腳步仍快而急。到底，開發科學園區是誰真正獲利呢?臺灣真的需要那么多科學園區嗎?

實際上，臺灣資訊電子產業已在1990年代，逐步轉移到大陸，早已出現科學園區與其它工業區閑置現象。根據“審計部”日前發布的報告顯示，臺灣核定的13座科學園區，到2009年底，已完成開發可出租設廠土地約1478公頃，尚未出租土地面積約323公頃，閑置超過兩成，其中，銅鑼園區閑置率為64.96％、高雄園區為53.47％、虎尾園區為47.43％。

為何地方政府和政治人物積極開發科學園區?政大地政系主任徐世榮說，地方政治人物參與選舉，臺面下買選票、養樁腳等都需要經費，臺面上需要提出符合民意期待的政見，所以籌設科學園區和廣設大學既成為地方派系養地獲利的手段，又是吸票口號。

臺灣地方派系的獲利模式，是便宜購入科學園區內周邊即將征收的農地，再透過行政手段，將農地改劃為工業用地或商業用地，土地價格馬上翻漲10倍、20倍。而對縣市政府來說，透過大規模的區段征收，再進行地目變更，就可以將原本收不到稅的農地，轉為能收取地價稅、房屋稅的住商用地，自然解決財政困窘，這是地方政府開發為科學園區的誘因之一。

這種以工業犧牲農業環保、以養土地獲利的發展模式，其實就是臺灣經濟發展的核心。

科學園區的迷思正被揭露

沉寂多年的臺灣農民運動，在大埔農民抗爭和中科爭議都顯見已迸發出新的能量。臺灣農村陣線發言人蔡培慧指出，這幾起農業抗議陳情，都有學生、老師、律師、社會民眾等聲援支持農民自救會，這些新生力量主要是農業社區營造工作和社區大學系統，長期扎根和進行基層教育，累積出關注農業的隊伍。這群人，已不是熱心有余、能力不足的社會新鮮人，他們來自各個領域，共同討論對農業議題的觀察和想法，彼此以分進合擊的態度就事論事，發起政策討論、聲援陳情等行動，有成果就盡可能互補，成為極有活力的串聯方式。

“以農養工的發展模式，有必要檢討和改變。”蔡培慧說。她指出，臺灣農業產值不斷萎縮。已形成糧食危機和土地安全危機，目前臺灣的糧食自給率僅達到30.6％，臺灣有必要重新檢討整體產業政策，以及土地規劃政策。

面對地方政府粗暴而強勢的征地手段，徐世榮批評，“土地征收法給予地方政府過大的權限”。他建議，土地征收必須強制要求做公共利益與私人成本的必要性評估，必須加人聽證行政程序，規范地方政府非不得已，不得動用征地手段，以保障人民權益。

科學園區的發展光環正在消褪。陳信行認為，臺灣社會大眾開始質疑科學園區的發展模式，不僅是因為這幾次的環保、農業議題，更因為“高科技”等于“高薪”的神話，早在2009年全球性金融風暴被打破，科學園區內的大企業都強迫員工休無薪假，爆發多起勞資爭議，再次減損科學園區的光環。

臺灣有經濟自主發展之夢，憧憬高新科技產業可以帶來產業轉型。然而，一座座的科學園區，是犧牲農村良田、供給大量水電資源、生產高污染，它帶給社會的到底是美夢還是噩夢?在竹科發展30年之后的臺灣，固守土地的農民和更多的社會大眾，開始質疑和反省科學園區的迷思，要求農業和環境保護的永續發展。