俄羅斯油氣投資環(huán)境具備多方優(yōu)勢

□羅佐縣

俄羅斯是世界油氣大國。未來20年內(nèi)俄羅斯將是世界上為數(shù)不多的能夠做到油氣產(chǎn)量增長大于油氣消費增長的國家之一。到2015年和2030年，俄羅斯能夠為世界提供石油的能力將分別達到780萬桶/天和790萬桶/天，僅次于整個中東地區(qū)；為世界提供天然氣的能力分別為1900億立方米和2400億立方米，接近整個中東或非洲地區(qū)。總體看來，未來若干年俄羅斯除滿足自身油氣需求外，為世界提供油氣的能力將逐漸加強。

世界油氣供需每年都能夠做到總量平衡，但地區(qū)供需結構不平衡的現(xiàn)象長期存在。也正是因為這種不平衡現(xiàn)象的存在，才會有國家、地區(qū)之間的油氣交易與合作。從油氣行業(yè)發(fā)展的歷程看，每一次區(qū)域油氣供需格局的變化都會在一定程度上引起世界油氣行業(yè)的重新洗牌。那么作為世界油氣資源大國的俄羅斯未來油氣供應能力逐漸增強的這一事實無疑會成為推進世界油氣市場變革的重要力量。這也將為世界各國與俄羅斯的油氣合作帶來新機遇。

俄羅斯社會具有較高的文明程度

一個國家或地區(qū)的社會文明程度是其投資環(huán)境中非常重要的因素。在進行油氣投資環(huán)境評價時不能僅僅著眼于油氣財稅政策，有時文明程度的高與低往往能起到關鍵作用。具體到社會文明程度的評價標準，最為重要的因素是人民文明素質(zhì)的高低與經(jīng)濟結構的完善。相對于非洲、中東等油氣資源富庶國家而言，俄羅斯就是一個文明程度比較高的國家。首先，俄羅斯具有悠久的歷史積淀和文明積累，正是其特有的歷史文化孕育了一批享譽全球的思想家和藝術家，成為俄羅斯社會的一大財富，這一財富影響到俄羅斯社會的方方面面。其次，俄羅斯擁有現(xiàn)代化程度較高的產(chǎn)業(yè)結構。前蘇聯(lián)解體之后，其強大的工業(yè)積累基本上由俄羅斯承襲，當前的俄羅斯在航天、軍事等高科技領域依然居世界領先地位。再其次，俄羅斯擁有素質(zhì)較高的勞動力資源，俄羅斯人整體文化素質(zhì)較高，其中具有中高等文化程度的人在城市占85%以上，在農(nóng)村占65%以上，俄羅斯技術工人和專家的理論知識和技術水準已達到西方發(fā)達國家的平均水平。

一個社會的文明程度越高，對外來事物的包容性就越強，外資在該社會內(nèi)部生存和發(fā)展的不確定性因素就會相對較少，信用保障程度高。俄羅斯較高的社會文明程度是俄羅斯投資環(huán)境的重要優(yōu)勢。

俄羅斯財稅政策并不嚴于其他資源國

油氣財稅政策是油氣資源國投資環(huán)境的相對具體的重要評價因素。俄羅斯目前的經(jīng)濟體制依然處于轉軌階段，石油政策總體看來不盡完善，政策多變，趨勢不易把握。在葉利欽時代，俄羅斯推行大規(guī)模私有化，鼓勵外商投資油氣業(yè)。但自從普京出任俄羅斯總統(tǒng)以后，俄羅斯油氣業(yè)這一發(fā)展思路和戰(zhàn)略被予以矯正，表現(xiàn)在國家加強了對油氣行業(yè)的宏觀調(diào)控，傾力打造國有龍頭石油天然氣企業(yè)，增強國有經(jīng)濟對石油資源的控制力，對外資進入油氣領域持審慎態(tài)度，外資處于俄政府嚴密監(jiān)控之下。基于這一思想，俄政府重新制定了《礦產(chǎn)資源法》，對外資進入油氣行業(yè)予以嚴格限制。該法規(guī)定，地礦資源使用者只能是在俄合法登記的法人和自然人，外國公司、個人不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者，外國企業(yè)只有在俄羅斯注冊公司，并與俄本土企業(yè)組成行業(yè)集團，且由俄資占股不少于51%的條件下才能獲得參與權。同時該法對“戰(zhàn)略礦床”標準予以重新界定，規(guī)定凡儲量超過1.5億噸的油田以及儲量超過1萬億立方米的天然氣田均為戰(zhàn)略礦床。戰(zhàn)略礦床必須由外資方和俄方成立合資公司，并由俄方控股，方能進一步開發(fā)。同時俄羅斯政府還通過稅收對能源產(chǎn)業(yè)進行嚴格管理，嚴格要求能源公司依法納稅。俄羅斯政府向油氣公司主要征收礦產(chǎn)資源開采稅和石油出口關稅。近幾年，由于石油交易價格不斷上升，資源開采稅逐年調(diào)高，石油出口關稅也不斷刷新紀錄。

但若從比較的角度看，認為僅僅俄羅斯具有相對苛刻的財稅制度顯然是片面的，因為同為資源豐富區(qū)的中東、非洲等資源國的油氣財稅政策也不寬松，同俄羅斯相比各有千秋。尤其是進入新世紀以來，伴隨國際油價一路高漲，中東、非洲各產(chǎn)油國的油氣資源政策也開始水漲船高。他們加大了國家對資源的掌控力度，表現(xiàn)在通過立法和合同管理加強了對外資參與本土油氣開發(fā)項目的控制，這一點和俄羅斯是非常相似的。

所有的資源國政府都不會將油氣行業(yè)的超額利潤拱手相讓，無論是在哪個國家從事油氣作業(yè)，外資企業(yè)獲取的只能是相當于油氣資源開采市場平均利潤率的合理利潤。資源國對本國油氣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管主要是通過財稅政策進行的，資源國政策一般會隨著經(jīng)濟形勢的變化而進行相應的調(diào)整，但調(diào)整的方向基本是一致的。就這一點而言，當前油氣財稅政策從嚴并不為俄羅斯政府所獨有。

俄羅斯具有大國的政治獨立性

中東地區(qū)除伊朗等少數(shù)國家外，石油政策總體看來具有“親美”傾向，這一點成為外資企業(yè)參與中東油氣田開發(fā)的潛在制約因素。以中東產(chǎn)油大國沙特為例，該國石油政策長期以來具有以下特點：一是沙特石油政策具有對美國等西方國家“言聽計從”的傳統(tǒng)；二是沙特石油政策對海灣合作委員會其他國家具有極強的輻射力，特別是對科威特和阿聯(lián)酋的石油政策具有極大的影響作用。

非洲油氣資源豐富，開發(fā)潛力大， 但是非洲地區(qū)因為政治上的不穩(wěn)定造成油氣政策法規(guī)的不連續(xù)，成為外資企業(yè)涉足油氣的重大風險。同時殖民地出身的非洲經(jīng)濟政治運行易受宗主國影響，宗主國在非洲國家政治、軍事、經(jīng)濟和文化等領域享有特權，從很多方面影響非洲國家政府的施政。

相對于中東和非洲而言，俄羅斯政治上的獨立性更強。這種獨立性來源于四個方面：首先，俄羅斯是大國，國土面積位居世界之最，大國所具有的國際政治立場的堅定性往往是小國所難以比擬的；其次，俄羅斯具有高素質(zhì)的技術人才和科研實力，繼承了前蘇聯(lián)的高科技技術成果，特別是武器裝備方面的技術成果；再其次，俄羅斯擁有豐富的石油資源，擁有里海石油開發(fā)權，對中亞的前蘇聯(lián)國家有一定的影響力，對中東也有傳統(tǒng)的影響力；最后，前蘇聯(lián)曾是歷史上唯一能與美國抗衡的超級大國，前蘇聯(lián)雖然解體，但俄羅斯人的強國夢想一直在延續(xù)，這些都是俄羅斯的資本。

俄羅斯經(jīng)濟結構轉型對外資依賴更多

俄羅斯從前蘇聯(lián)繼承下來的是畸形的經(jīng)濟結構，主要表現(xiàn)為國民經(jīng)濟軍事化、三種產(chǎn)業(yè)關系不合理，產(chǎn)業(yè)結構級次落后。俄經(jīng)濟中80%的產(chǎn)業(yè)與軍工有關，造成國民經(jīng)濟中重工業(yè)過重，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)落后。前蘇聯(lián)長期以來把服務業(yè)視為非生產(chǎn)領域，重生產(chǎn)、輕流通的思想根深蒂固，致使第三產(chǎn)業(yè)長期處于落后狀態(tài)，在GDP中服務性產(chǎn)值比重較小，2003年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.6%。在戰(zhàn)后，隨著科技革命的興起，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)從資源密集型為主，過渡到知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)為主。而前蘇聯(lián)在其產(chǎn)業(yè)結構中占主導地位的仍然是傳統(tǒng)工業(yè)，即工業(yè)化時期形成的基礎工業(yè)，在現(xiàn)代高科技領域落后西方至少15～20年。

為保持經(jīng)濟增長，俄政府必須推進經(jīng)濟結構改革，以保證經(jīng)濟發(fā)展的后勁。相對于中東和非洲而言，俄羅斯有著重振國威的更為強烈的愿望。而加快調(diào)整經(jīng)濟結構，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)全面振興是實現(xiàn)這一目標的必然選擇。當前經(jīng)濟處于轉型時期的俄羅斯對外部資本存在著十分強烈的需求。根據(jù)俄羅斯政府制定的2010年前經(jīng)濟翻番和2020年實現(xiàn)現(xiàn)代化的快速趕超戰(zhàn)略目標，未來10多年間累計要投入2萬億美元以上的資金。而這個天文數(shù)字的至少1/3需要由外資來填補。現(xiàn)有的引進外資結構中，多數(shù)投在能源領域。俄羅斯當前的油氣政策雖然比較苛刻，但俄羅斯依靠油氣資源“發(fā)家致富”的長期趨勢不會改變。俄羅斯當前許多產(chǎn)業(yè)亟待資金投入的現(xiàn)狀，決定了俄羅斯必將把油氣作為同別國合作的交換條件，去實現(xiàn)強國夢想。因此從長期趨勢看，俄羅斯對外油氣合作的政策將會持續(xù)進行調(diào)整，并朝著吸引外資的方向發(fā)展。