關于推進山西農業標準化工作的思考

■山西省質量技術監督局副巡視員 王國強

關于推進山西農業標準化工作的思考

■山西省質量技術監督局副巡視員 王國強

農業標準化工作是一項惠及人民群眾的公益性工作，必須有充足的經費保障才能順利開展和完成。

農業標準化是對農業經濟、技術、科學、管理活動中需要統一、協調的各類對象，制定并實施標準，使之實現必要而合理的統一的活動。其內涵就是農業生產經營活動要以市場為導向，建立健全規范化的工藝流程和衡量標準。其目的是將農業的科技成果和多年的生產實踐相結合，制定成“文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴謹、便于操作”的技術標準和管理標準，向農民推廣，最終生產出質優、量多的農產品。

實踐證明，農業標準化不但能使農民增收，同時還能很好地保護生態環境。

黨中央、國務院歷來對“三農”工作高度重視，并對農業標準化工作提出了明確要求。2007年，在中央政治局集體學習時，胡錦濤總書記強調指出，實施農業標準化、保障食品安全，是關系人民群眾切身利益、關系中國社會主義現代化建設全局的重大任務。溫家寶總理指出，優勢農產品的標準化生產是現代農業的一個重要標志。今年，中央一號文件和中央經濟工作會議也將農業標準化工作擺到了重要位置，并提出了明確要求。

山西省委、省政府對農業標準化工作同樣十分重視，省委書記袁純清同志在全省領導干部大會上強調：要突出創新引領、標準為上。創新是生命，標準是價值。要敢于在優勢領域創新技術標準。特別是就農業現代化問題提出“沒有標準化，就沒有高效益”。

省政府出臺的《關于實施標準化戰略的意見》中明確提出，要把推進農業標準化工作作為加快全省農業結構調整，推進農業生產規?；a業化，有效解決“三農”問題的重要抓手。因此，我們必須以科學發展觀為指導，以高度的責任感和使命感充分認識農業標準化工作的重要意義，全面推進農業標準化工作。

一、山西省農業標準化工作現狀

近年來，我們認真落實《關于實施標準化戰略的意見》要求，緊密圍繞推進農業結構調整和產業化經營，以發展特色農業和無公害農產品、提高農產品質量和市場競爭力為重點，大力開展農業標準化工作，取得了明顯成效。

一是農業標準體系建設邁出較大步伐。圍繞發展我省優勢主導產業和優質特色農產品，我們與涉農部門密切配合，以全面提高農產品質量、增強農產品市場競爭力為核心，著力加快農業標準體系建設步伐，取得了較大進展。2006年，山西省質監局會同相關涉農部門制定了《山西省農業標準“十一五”發展規劃》。按照《規劃》所提出的我省農業標準體系建設的總框架，制定并實施了一批涉及農業、林業、水利、農機等行業的地方標準。截至目前，共制定實施省級農業地方標準377項，市、縣級農業標準規范540項，初步建立了以無公害為基本要求，覆蓋優勢、特色農產品，涉及產品質量、生產技術、檢測方法等農業生產全過程的農業標準體系。

二是農業標準化示范區建設取得較大發展。近年來，我們緊緊圍繞省委、省政府確立的三大農業經濟區和四大農業主導產業，選擇對區域經濟發展影響大、產業化程度高、能夠形成產業鏈、帶動農民增收明顯的示范項目為基礎，建設國家級和省級農業標準化示范區。在建設過程中，通過采取以標準化指導生產全過程的“公司+農戶+標準+基地”的建設模式，充分發揮政府、龍頭企業、農業合作組織和行業協會的橋梁和紐帶作用，進一步提高了農產品質量，形成了規模化生產，提升了農業產業化發展水平，帶動了區域經濟發展。2006年，在國家標準委召開的全國農業標準化示范區工作總結暨表彰大會上，長治市政府被評為“全國農業標準化示范區組織推廣先進單位”，陽城桑蠶等四個示范區被評為“全國農業標準化示范區建設先進單位”。截至目前，山西省已累計建設國家級農業標準化示范區100個、省級農業標準化示范區108個。同時，各地還結合當地的優質特色農產品生產實際，建設了一批市、縣級農業標準化示范區。通過示范區的建設，全省農業生產標準化水平逐年提高，規?；?、產業化進程不斷加快，農業經濟的質量和效益大幅提高。

三是長治市全國農業綜合標準化示范市建設成為亮點。長治市政府對農業標準化工作高度重視，在全市開展了“建立和完善農業標準體系，消滅農產品無標生產”活動，一次性組織制定了綠色農產品生產技術規程30多項，初步建立了以國家標準、行業標準為主，包括地方標準（農業標準規范）、企業標準在內的覆蓋全市主導農產品生產各環節的農業標準體系。2007年，長治市被國家標準委確定為首批兩個全國農業綜合標準化示范市之一。2008年，國家標準委組織全國專家對長治市農業綜合標準化示范市進行了階段性考核，對長治市農業綜合標準化示范市建設工作給予了充分肯定和高度評價，并在全國推廣。

經過多年的農業標準化工作實踐，我省農業標準體系已初步建立，農產品質量顯著提高，龍頭企業帶動作用明顯增強，規?；?、產業化生產能力逐漸提升，農民收入穩步增長。目前，在山西省優勢特色農產品和農業產業化“513”工程中，全省農業龍頭企業及其產品已有3個涉農產品被評為“中國名牌產品”、52個涉農產品被評為“山西省名牌產品”，18個農產品龍頭企業被評為“山西省信譽企業”，930個農產品通過了綠色食品和有機食品認證、1122個農產品通過無公害農產品認證，認證產地面積164萬公頃，“沁州黃”小米、平遙牛肉、山西老陳醋、廣靈小米、陽城蠶繭等產品獲得國家“地理標志保護產品”稱號，并涌現出一批優質、特色農產品生產龍頭企業。

經過多年的發展，山西省農業標準化工作取得了明顯成效，制定并實施了一批農業標準，初步建立了我省農業標準體系。農業標準化示范區建設特別是農業綜合標準化示范市建設取得重大突破，得到了國家標準委的肯定。但是，與全省農業經濟發展的實際需求相比，與全國兄弟省市相比，山西省農業標準化工作還有很大差距。

——農業地方標準制修訂數量還不多，還不能完全覆蓋我省的主要農產品和特色優勢農產品，有些農業地方標準已不能適應當前農業生產的需求。

——全省農業標準化工作發展不平衡，有些地方政府對農業標準化工作重要性的認識還不到位，工作成效不突出。

——農業標準化示范區的規模效益不夠突出，輻射帶動作用沒有充分發揮。

——我省農業標準化工作經費投入嚴重不足，制約了全省農業標準化工作的深入發展。

二、今后一個時期的農業標準化工作

2007年，山西省召開標準化工作會議并出臺《關于實施標準化戰略的意見》以來，山西省農業標準化工作邁上了一個新的臺階，步入了一個快速發展的軌道，為山西省加快農業結構調整、提高農業效益、增加農民收入、促進農村經濟發展發揮了重要作用。

今后，將著力從以下三個方面求得突破：

第一，加快農業標準制修訂工作步伐，進一步完善我省的農業標準體系。針對全省農業標準體系建設現狀，今后一個時期，我們將緊緊圍繞全省農業經濟發展重點，按照《關于實施標準化戰略的意見》所確定的目標和任務，加快優質特色小雜糧、無公害農產品等農業地方標準的制修訂步伐，積極采用國際標準和國外先進標準，提高標準的協調性和適應性，不斷提高標準指導生產實際的能力水平，為服務全省農業經濟發展提供技術支撐。

第二，加大農業標準化示范區建設力度，進一步提高服務“三農”的效益。在已建設100個國家級農業標準化示范區的基礎上，今年我們又按照國家標準委的通知，圍繞我省“513”農業產業化工程要求，面向農業龍頭企業，在全省范圍內征集了一批國家農業標準示范區精品項目，并向國家標準委申報了18個國家農業標準化示范區項目，力求通過進一步發揮龍頭企業、農業合作組織（行業協會）的帶動作用，積極推行農業生產良好行為規范，努力培育更多的農產品品牌，打造更多的農業標準化示范區精品，更好地發揮示范區的輻射帶動作用，真正把示范區建設成以點帶面、典型引路、發展優質高效農業和高新技術的“中間試驗場”。

第三，加強國家農業綜合標準化示范市建設工作，進一步擴大示范效果。長治市國家農業綜合標準化示范市建設已經取得了階段性成果，被國家標準委樹立為典型并在全國推廣。今后，我們將繼續推進這項工作，將長治市打造成為全國農業綜合標準化示范工作的精品和榜樣，并將其經驗和做法在全省全面推廣，力爭創建更多的標準化示范市、縣（區），帶動全省農業標準化工作再上一個新臺階。

三、對推進山西省農業標準化的幾點建議

當前工作中存在的諸多困難，嚴重制約了我省農業標準化工作的深入發展，需采取有效措施，加以解決。

一是繼續加強對農業標準化工作的組織領導。農業標準化工作是一個復雜的系統工程，涉及面廣、工作量大，必須依靠各級政府的正確領導和精心組織，依靠各個部門特別是涉農各部門的緊密配合和大力支持，才能確保農業標準化工作的順利推進。近年來，我省農業標準化工作之所以取得明顯成效，正是?。ㄊ校┺r業標準化工作領導小組的統一領導、相關部門的大力支持的結果。繼續需要省領導從指導思想、工作部署、政策扶持、項目規劃、經費支持等方面給予指示和協調，使各級各部門領導都能更加重視和支持農業標準化工作，建立有效的工作機制，加強部門間的協調，切實形成工作合力，全力推進我省的農業標準化，實現產業化的大發展。

二是加大對農業標準化工作的資金投入。農業標準化工作是一項惠及人民群眾的公益性工作，必須有充足的經費保障才能順利開展和完成。據了解，浙江省2009年安排標準化專項補助資金3 000萬元；湖南省每年支持專項資金2 000萬元；福建省每年支持1 000萬元用于標準化工作。國內其他一些省市每年都安排相當數額的經費用于農業標準化。從2009年開始，山西省財政計劃每年撥出200萬元專項資金用于農業標準化工作。但是，此項經費還遠遠不能滿足我省農業標準化工作發展的需要。

因此，需要省政府安排省、市、縣相關部門從財政支農資金中增加對我省農業標準化工作的經費投入，以大力推進全省農業標準化工作，用標準化技術手段有效服務山西經濟社會轉型發展。