解讀《政治生活》的幾個難點

劉為舉

一、 專制與專政

國家制度有不同的類型,其兩極是民主制度和專制(獨裁制度)。作為國家制度的民主與專制,是兩種截然對立的制度形式。民主是指在統治階級范圍內,按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的國家制度。這里的“平等”和“多數”,是指統治階級內部的“平等”和“多數”,而不是針對全體人員而言的。

專制或獨裁作為一種國家制度,其突出特點在于,在統治階級內部,權力高度集中在個別人手中,對國家重大問題的決策由個人專斷。也就是說,即使在統治階級內部也沒有“民主”和“平等”、“多數”可言,也是少數個別人說了算。所以說,從歷史發展的眼光來看,民主的統治形式比起專制的統治形式來說,是一個巨大的進步,是對專制的否定。

民主與專制均作為一種國家制度,而專政則是指統治階級依靠暴力實行的統治,只是一種統治的方式和手段,而不是國家制度。專政只適用于被統治者,只適用于統治階級的敵人,即對敵人采用專政的方法,包括剝奪政治權利,強迫服從反映統治階級意治的法律等。在民主制國家,民主與專政是對立統一的,是統治階級的民主和對被統治階級的專政的結合,是民主與專政的統一體。

二、 被統治階級與被專政對象

階級社會,是指存在著階級對抗的、人剝削人的社會,是一定歷史發展階段上的生產方式的產物。奴隸社會、封建社會和資本主義社會,是三個基本的階級社會。處于剝削地位的統治階級與處于被剝削地位的被統治階級的矛盾,是階級社會的主要矛盾。在階級社會中,被統治階級也就是被專政對象,二者具有一致性。

隨著生產資料私有制的社會主義改造完成以后,社會主義制度在我國正式確立,剝削階級作為階級已經被消滅,這一時期的階級斗爭主要是廣大人民同極少數破壞社會主事業的敵對分子和敵對勢力的斗爭。作為政治統治方式和手段的專政,其對象只是極少數破壞社會主義事業的敵對分子和敵對勢力,而作為階級的被統治階級已不復存在。我國的國家性質是人民民主專政,人民是統治階級,專政的對象是極少數破壞社會主義事業的敵對分子和敵對勢力,而不是被統治階級。所以,不能將我國現階段的被專政對象認為是被統治階級,二者不具有一致性,因為作為階級的被統治階級在我國已經被消滅。

三、 公民與人民

公民是法律概念,是指具有一國國籍,并根據該國憲法和法律規定享受權利和承擔義務的人。凡取得一國國籍的人,就成為該國的公民。我國憲法規定“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”。這就說明,只要是我國公民就有資格享受和履行憲法和其他法律規定的權利與義務。

人民是政治概念,是以階級內容來劃分的,人民與敵人是相對的稱謂,人民的對立面是敵人。人民通常是整體,在不同的國家或一個國家的不同歷史時期,人民的概念是不同的。在我國現階段,包括工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員和其他社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者都屬于人民的范圍。

公民與人民除了概念不同之外,從范圍上來看,公民的范圍比人民的范圍更加廣泛,公民中除包括人民外,還包括人民的敵人;從權利與義務來看,公民中的人民,享有憲法和法律規定的一切公民權利,并履行全部義務。公民中的敵人,則不能享有全部公民權利,也不能履行公民的某些義務。

四、 權力與權利

權力,一般是指有權支配他人的強制之力,總是與服從聯結在一起,屬于一個政治概念。權力有兩層含義:一是政治上的強制力量,如國家權力,就是國家的強制力量,像立法權、司法權、行政權等;二是職責范圍內的支配力量,其享有者的范圍是特定的,它同一定的職務相聯系,即有了一定職務就有了相應的某種權力,如行使大會主席的權力。作為政治意義上的權力既不能轉讓,也不能放棄,否則就是瀆職或失職。

權利,是指公民或法人依法行使的權力和享受的利益,跟義務相對應,屬于一個法律概念。它表現為享有權利的公民有權作出一定的行為和要求他人作出相應的行為,其享有者的范圍是廣泛的。例如,我國公民依法享有選舉權與被選舉權。權利的行使必須以法律為依據,即依照憲法和法律行使正當的權利。作為法律意義上的權利,雖是法律規定或保護其享有者從事一定行為的資格,但并不意味著法律要求其享有者必須從事該行為,其權利有的可以放棄或轉讓。如我國法律規定,繼承人有權接受遺產,也可以放棄繼承遺產。

五、 法治與法制

法治是相對人治而言的,是作為人治的對立物而提出來的。當法律與個人(或少數統治者)的意志發生矛盾沖突時,法治崇尚法律的權威高于個人意志。法治是建立在民主的基礎之上的,體現平等的原則,可以使國家的決策更好地體現民意,有效地維護公民的合法權益,促進社會政治、經濟、文化的健康發展,有效地克服人治造成的等級與特權。它包括立法、執法、法律監督、普法教育等在內的全面的系統的工程,是一個不斷發展、深化的動態過程。

法制一般是指靜態意義上的法律和制度,是相對于經濟制度、政治制度、文化制度等而言的。是涉及與法律相關的各種制度,如立法制度、司法制度等。

六、 政府與國家

國家從本質上講,是經濟上占統治地位的階級進行階級統治的工具,擁有主權。而政府是行使國家主權的機關,是國家表現意志、發布命令、處理事務的機構。廣義的政府是指整個國家機構,即包括立法、行政、司法、軍事等國家機關的總和。狹義的政府是指國家的行政機關,包括中央行政機關和地方行政機關。教材中所用的政府概念就是狹義的。政府經常處于更替之中,如中國封建社會頻繁的改換朝代,實際上就是更換政府。國家則處于相對穩定之中,政府更迭,并不必然導致國家更迭,中國封建社會的改朝換代,實際上只是更換政府,我們的國家并沒有因此而消失。

國家與政府不可分離,一般情況下,有國家,必然有政府,政府是執行和實現國家重要職能的組織和工具,“無政府”狀態只會在政權轉移過程中偶然存在,沒有政府的國家只能處于混亂狀態,其命運只能是被占領而消亡;而政府也必然是特定的政府,無國家的政府是不存在的(地區除外)。政府作為一種組織機構,其行為必須建立在國家授權基礎上。當國家不存在時,作為代表的政府也就失去了存在的可能。當然,流亡政府或秘密政府則是特殊情況,如二戰時期戴高樂在英國成立的流亡政府則被很多國家當成法國的合法政府。

七、 執政與行政

執政,是指掌握政權。實行政黨制度的國家,政黨是執政的主體,代表統治階級掌握國家政權的政黨,就是執政黨。政黨組織不是國家政權組織,其意志不具有國家意志性質,但政黨一旦執政,就成為掌握國家政權的政治實體,成為執政的重要政治力量。在我國,中國共產黨不僅有歷史和法律賦予的執政資格,也具有與時俱進的執政能力。黨的十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出:“必須堅持科學執政、民主執政、依法執政,不斷完善黨的領導方式和執政方式”,這也充分體現了中國共產黨站在時代和戰略高度,自覺加強執政能力建設,審時度勢、居安思危的憂患意識和執政為民、造福人民的責任意識。

行政,是指行使國家權力。我國憲法明確規定,政府是國家權力機關的執行機關,是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。此概念是指狹義的政府,政府是行政的主體。作為執行機關,執行的是由人民自己的代表組成的國家權力機關的意志,即人民的意志。所以說,我國政府的權力是人民賦予的,只能用來為人民謀利益,不能用來謀取私利。憲法和法律,就是人民意志的集中體現。因此,政府要堅持依法行政,其基本要求是:合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

八、 政權與主權

在當代國際社會中,主權國家是最基本的成員,是國際關系的主要參加者,人口、領土、政權和主權是構成主權國家的基本要素。

政權,即通常所說的政府組織。國家政權機關是統治階級實現其對國家統治的工具,對內行使國家權力,實現國家職能,對外代表國家。它是任何國家必須具備的統治組織,也是國家構成的基本要素之一,國家必須有行使統治權力的政權機關,否則就不成其為國家。

主權,是一個國家在其領域內擁有的最高權力。根據這種權力,國家按照自己的意志決定對內對外政策,處理國內國際一切事務,而不受任何外來干擾。它是構成國家最重要的要素和屬性,是一個國家的生命和靈魂。主權包括獨立權、平等權、自衛權和管轄權,它具有兩個方面的特性:對內表現為國家最高權力的至高無上性;對外表現為國家最高權力的獨立性。只有具備這兩個特性,國家才真正擁有主權。