企業設備管理的法律環境分析

中國石化勝利油田/劉煒光

提出企業設備管理的法律環境問題，根據設備屬性特點分析了與設備管理相關的法律法規，明確提出了營造良好設備管理法律環境的緊迫任務是修訂頒布新版設備管理條例。

劉煒光，碩士，從事機動設備管理與維修工作。先后任勝利油田河口采油廠機修廠副廠長、勝利油田機動處綜合技術科副科長、現場設備科科長，設備管理處主任工程師。現為勝利油田設備管理處副處長、高級工程師。

一、企業設備管理法律環境問題的提出

企業是產品或服務的生產者或提供者，作為獨立法人，也是自主經營、自負盈虧的獨立經濟實體。在現代法治環境下，設備管理作為生產企業的一個重要組成部分，設備一生管理 (包括新建企業的設備投資、設備對外租賃、企業內部的設備生產運行） 無不受法律約束，政府對企業設備活動的監督和管理同樣嚴格按照法律規定的內容和程序進行。為了重視和做好企業生產經營與設備管理的各項工作，企業應該充分認識包括設備管理在內的法律環境，準確把握法律環境對企業影響的程度、范圍和方式，才能營造良好的生產經營環境和有效降低成本，提高市場競爭力。

企業經營法律環境是指影響企業及其經營活動的法律因素系統。企業經營法律環境的主要因素可分為政策法律的完備性、政府依法行政、司法公正和法律意識等四個方面。就評價政策法律的完整性而言，主要看相關法律制度是否健全和切實可行，對企業經營的各方面是否具有完備的法律規定，使企業有法可依，使政府對企業的監督管理同樣有法可依。由于政府政策對企業經營有著巨大影響，因此法律法規和政府政策共同構成企業經營的法律環境。從設備管理的視角看，無論是設備選型購置、使用管理，還是維修改造、報廢處置等設備管理的各個階段和環節，都與不同的法律法規和政府政策相對應。因此，做好企業設備管理工作，不僅要懂技術和管理，而且要懂法律和政策。如企業引進某類設備或購置當地生產的某類設備，可享受稅費的優惠，就可為企業購置設備降低成本。

二、從設備屬性看設備管理的法律環境

正確認識設備的相關屬性，不僅從設備管理的法律環境上看有其必要性，而且對于做好設備一生各個階段和環節的管理具有重要現實意義。

1.設備具有產品屬性。設備通常是作為產品在裝備制造企業生產出來的，也就是說設備前期管理主要是作為產品的管理而存在的。當然，設備之所以生產制造，一是生產廠家根據市場潛在需求而主動推向市場的（通用設備為主），二是根據用戶訂單需求而拉動生產的（專用和大型設備為主）。由于設備壽命周期費用主要在設備的設計、制造階段決定，因此設備產品直接形成和決定了其性能、質量、可靠性和本質安全化水平。設備既然作為產品，其生產、銷售活動，必須遵守國家《產品質量法》 等法律法規。

2.設備具有商品屬性。裝備制造企業生產出來的設備主要是作為商品出售的，企業中所需的設備主要是作為商品通過市場交換而有償獲得的。從設備的商品屬性看，涉及到新設備的產品市場、二手設備市場、報廢設備處置市場、設備租賃市場、設備維修市場、設備再制造市場、設備備品配件市場等。牽涉到合同法、稅法，以及進口設備管理辦法等諸多法律法規。

3．設備具有資產屬性。設備屬于企業固定資產的范疇。固定資產是為企業所擁有或所控制的生產資料，是企業依靠投入有償獲得的產權或使用權。設備資產折舊的提取要執行國家《會計法》、 《企業財務制度》 的要求。國有企業資產管理還要遵守《國有企業財產監督管理條例》、 《國有資產評估管理辦法》 等。此外，對設備等固定資產進行核銷、抵押、質押、清產拍賣、重組、捐贈等均要符合相關法律要求。

4．設備具有技術屬性。技術對社會經濟發展最直接的表現就是生產工具和設備的改進，不同時代生產力的標尺是不同的生產工具和設備，石器時代、青銅器時代、鐵器時代、蒸汽時代、電氣時代、信息時代的劃分主要是以設備和工具的技術進步及主導作用來劃分的。設備本身作為科學技術的主要載體和凝聚物，具有技術屬性，涉及到專利、保密、技術轉讓等法律法規。此外，無論是作為設備產品時的設計、制造、裝配等，還是作為固定資產時的安裝、使用、檢測、維修等各個環節都需要執行國家、行業和企業的相關設備技術標準。

5．設備具有社會屬性。設備的生產本身就是社會化分工協作的結果，設備的正常運行至關重要。按設備商品的用途屬性，可將設備市場分為消費品市場和生產品市場。當設備作為企業的生產工具和手段時，設備與安全生產、勞動防護、環境保護、能源節約、產品質量等方方方面緊密聯系在一起。所以從以上各個視角制定的法律法規，往往均涉及到設備和設備管理。國務院《特種設備安全監察條例》 對7類特種設備的生產、使用、檢測、監督檢查和法律責任做了明確規定，但由于覆蓋設備種類少、視角窄（安全視角），因此從設備管理的整體性而言，只能算作是一個設備綜合管理的補充性法規。

由此可見，搞好設備一生管理牽涉到的法律法規很多，而且這些法律法規中對設備管理的要求顯然是必要和正確的。但從企業設備管理的經營法律環境方面而言，未免顯得有些零散，且不夠系統和協調，設備管理法律環境的完整性難以體現出來。國務院1987年頒布實施的《全民所有制工業交通企業設備管理條例》 （以下簡稱《條例》） 作為設備管理的重要性法律法規，成為實施設備一生管理的重要推動力，標志著中國設備管理工作從此走上良性循環的法制化軌道。隨后，國家相關部門和各省市相繼制定了貫徹《條例》 的實施辦法，企業制定了相應的實施細則。企業各級設備管理部門把落實《條例》 作為搞好設備管理工作的重要保障和舉措，設備綜合管理開始普及推廣，設備效率效益意識普遍增強。20多年來的實踐充分證明，設備管理條例對于規范和加強企業設備管理，提高生產技術裝備水平和經濟效益，保證安全生產和設備正常運行發揮了重要作用。現在回頭看， 《條例》 所確定的設備管理方針、目標、任務和原則依然是正確的， 《條例》 關于設備一生管理的要求對于加強和改善企業設備管理仍然具有重要的現實意義。同時也應該看到，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，以及政府職能的轉變和科學發展觀的確立， 《條例》 的修改也是勢在必行。

三、如何營造良好的設備管理法律環境

隨著以人為本理念的確立與和諧社會的建立，關于安全、環保、節能等方面的要求越來越高，法律法規也日臻完善。考慮到我國執法的縱向專業化特點，相應法律法規主要在政府和企業的相應主管部門進行貫徹落實。由于政府沒有設置歸口的設備管理部門，客觀上不利于設備管理職能的集中和設備主題法規的制定。營造良好的設備管理法律環境，需要圍繞設備一生管理形成系統完整的相關法律法規和政策支持，但筆者認為，目前最主要最緊迫的就是盡快修訂完善和頒布實施新版《設備管理條例》。除了《設備管理條例》，還沒有任何一部其他法規能對設備管理生產這樣廣泛而有效的規范和指導作用。筆者提出的幾點修訂意見如下。

1．設備一生綜合管理的內容不僅應該繼續保留，而且要根據設備管理的發展進一步充實完善。這是條例的精髓所在，也是條例的根基所在。

2．如何適應安全生產、環保、節能等相關法規的要求，筆者認為沒必要去重復那些法律中的相關條文，而是應將相關法規中涉及到設備的重要要求進行設備管理表述的具體化、明晰化，使其較好融合到設備一生管理的各個階段和環節當中去。

3．按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的政府職能要求，明確政府在設備發展戰略引導、設備要素市場監管、設備管理監督等方面的地位和作用。

4．設備管理協會應找準自身定位，發揮好代表職能、自律職能、中介職能和服務職能的作用。