青川:農業縣重建之路

甄靜慧

5·12地震重災區里，青川縣是獨一無二建設最為困難的縣城。青川重建對政府的考驗，并不在于花多長時間將損毀的基礎設施漂漂亮亮地重建起來，而是如何借助重建和援建的東風，打破這個沉疴多年的農業貧困縣的產業發展障礙，使人們盡快擺脫重建過程的累累負債。重建通往未來的保障和生活。

5月的青川已經進入雨季，縣城路面因到處施工滿布泥濘。與北川、汶川等其他5·12地震重災區相比，青川的重建進度明顯緩慢得多：除了縣城新區落成幾個安居房小區外，老區功能主要還是由震后加固的舊建筑組成，未曾清理的廢墟、板房和簡陋自建房隨處可見。

從青川縣城車站搭乘2元公交到莊子坪，目力所及，連片板房區起碼住著上千戶人。他們歷經了數次搬遷，每搬一次就離縣城遠一分，家具、板房在多次拆建中普遍受損。記者造訪當天正遇上瓢潑大雨，很多板房內部也因漏水下著“小雨”，人們在地上擺滿臉盆、水桶承接雨水，自己則只能坐在油布封頂的床上“避雨”閑聊。

“莊子坪離縣城8公里，就是說現在人們不得不遷往鄉下等待縣城重建——這就是災區重建工作開展兩年后的青川縣城現狀。”負責居民安置工作的青川縣委常委彭仕揚并不掩飾這一窘境。而在青川縣委的臨時板房辦公室里，廣元市副市長兼青川縣委書記吳連奇則向記者感嘆：“5·12地震重災區里，青川縣是獨一無二建設最為困難的縣城。”

遷城之惑

“政府承諾給我們建的廉建房至今還未動工，不知道什么時候才有房子住。”42歲的下崗女工李萍和念中學的兒子蝸居在莊子坪一戶16平方米的板房里，半舊家具擠占了板房內每一寸空間，多一個人都難以容身。她說，那是因為地震后搬了好幾次“家”，板房原來有20平方米，因為搬遷損耗，越搬越小。

李萍原來的房子正好處在縣城最大的一條斷裂帶上，那是夫妻倆窮半生積蓄置下的唯一產業。地震前，李萍因單位倒閉而下崗，地震中，她又失去了家中的頂梁柱——丈夫。天災過后，眼前只剩下一套搖搖欲墜的危房和唯一的兒子。

但生活還是得在悲痛中繼續下去。“5·12”后，李萍和兒子搬進了帳篷，然后又搬進了在縣城搭建的板房。隨后，聽說浙江省將斥資數十億為青川援建，她心里本來充滿了希望。但是安心等待政府的安置消息的居民們這一等就等了一年多。去年下半年，媒體陸續傳來消息：汶川縣、北川縣乃至青川各鎮鄉眾多災民都已經住進了新房，而青川縣城卻仍是滿目瘡痍。

“都是遷城惹的禍。”在青川縣，“遷城”是一個敏感的詞。從2008年起，圍繞青川縣城遷不遷的爭論就在當地掀起了軒然大波。

彭仕揚的辦公桌后掛著一幅青川縣城地質圖。圖上清晰顯示，“5·12地震”里龍門山脈三條主斷裂帶之一的“平武——青川”斷裂帶一條主震帶及兩條支斷裂帶從縣城中心區域穿過，把原來就不大的老縣城割得支離破碎。

按照一開始的專家說法，須將斷裂帶周圍300米處全部劃為避讓帶，不能在其上新建及保留建筑。那樣的結果就是小小縣城再無立錐之地，必須異地重建。

2008年，青川縣政府及部分專家集中意見欲將縣城遷往竹園鎮，原老縣城喬莊鎮則計劃作為青川縣副中心城市來打造——這一方案得到了四川省的批準并上報國務院。

但是反對的聲音同樣不少。一些專家認為，“地震斷層并沒有從青川縣城通過”。搬遷并非勢在必行，而且“成本太高”。而更重要的是縣城百姓的對立情緒。“青川很窮，很多人大半輩子的積蓄就投入在縣城的這份小家業上，地震已經讓我們失去了太多，如果再遷城的話，相當于什么都沒有了。”縣城一家幸未倒塌的小餐館的老板娘對記者說，“只要是有一點物業和小生意的人，都不愿意搬。”一時間，圍繞遷城其事，寫信、上訪，民怨沸騰。

由于各方利益糾纏，中央對遷城之議遲遲未有定奪。直到2009年5月27日。確切批復才下達青川——縣城不搬，沿斷裂帶避讓20米，原址周邊征地重建。

這一來愁壞了當地政府部門。本來遷城之議遲遲未決，縣城重建就已被迫延后近一年，如今批復結果卻又出人意料。“原來整個重建規劃都是以遷城為基礎和方向的，一旦決定原址重建，所有項目都不得不重新規劃。”吳連奇無奈地表示，新的規劃直到2009年9月才正式完成。也就是說，至去年9月前，青川縣一直在主抓農村農房重建，自9月始縣城建設才正式開始推進。

重建，矛盾重重

“這個過程當中問題也很多。”彭仕揚承認，因為原來一直規劃遷城，居民居住的板房毫無規劃地散布在老縣城及其周邊空地上。現在要原址重建，不得不將板房分批遷走，再進行危房拆除和重建工作。部分區域因為規劃的疏忽，導致居民不得不一搬再搬。

“搬了3次板房，加上之前搬帳篷，地震后一共搬了7次‘家。”70歲的廖婆婆正用一個小電磁爐在狹窄的板房內烹煮食物，“搶救出來的幾件家具電器都在搬遷中損壞了，只能扔掉。”她捶著腰腿嘆氣，“不知道政府是怎么規劃的，年紀大了，哪經得起這樣一再折騰哪。”

所以，2009年9月，青川縣城重建起步的首要工作，就是解決民生問題的焦點——安居房建設。

但不曾想，幾個安居房小區的快速落成發售，并沒有起到有效安撫災民的效果，反而成為對政府不滿情緒的另一個引爆點。

“地震前，青川最好的商品房價格也只是1300元／平方米左右，價格低的，800、900元／平方米也有，可是由浙江出資援建，安置災民的安居房卻要1500元，平方米。”無論購買安居房與否，人們都不吝于向記者強烈表達他們的質疑。

“去年，圍繞安居房問題，寫信給廣元市市長、給我，在網上開罵，甚至上訪的人都很多。”吳連奇坦承，“民眾質疑的重點有兩點：一是浙江出資援建的房子，縣政府憑什么收錢；二是憑什么收這么貴。”

對此，他解釋：“從安居房規劃之初，我們就向老百姓提出，一定要以貨幣化方式解決。因為浙江省并不是只來給城鎮居民援建，而是來幫助全縣25萬災民的。如果給縣城居民的安居房免費，是不是也要給各鄉每戶農民也免費修一套房子才公平?如不以貨幣化解決，我沒法向全縣20萬農民交代。”

“至于價格，由于災后原材料運輸成本、勞動力成本大幅上升，安居房又是由浙江省知名房地產公司援建，質量很高。項目組報給我們的安居房建設成本是2000元，平方米，而我們向災民的售價則是1500元／平方米。”

吳連奇表示，事實上，青川縣城需要解決7000戶住房問題，浙江援建的安居房數量只有2000套，還遠遠不夠。所以，縣政府向居民提出了三套住房解決方案：一是不在斷裂帶及避讓區上的未倒塌房子，可以通過節約成本的維修加固方式，修固后繼續居住；二是購買安居房；三是購買由單位或政府集中修建成本較低及戶型較小的廉建房。

“為了實現資源分配公平，并鼓勵大家

使用最節省資源和成本的方式解決住房問題，使用貨幣杠桿來調節就顯得更為重要了。”

弱勢群體

李萍沒有購買安居房。她私下算了一筆賬：“安居房基本戶型為80平方米左右，認購一套起碼得12萬以上。政府清拆危房每戶補貼2.5萬元，自己還要出10萬元。”雖然余款可以貸款，但已經下崗的她現在僅靠領取失業救濟，以及替援建的浙江人打零工掙點外快維生，偌大一筆欠款無疑是難以承受的負擔。

今年上半年，買了安居房的人陸續搬離莊子坪。住進新居，李萍并不是不艷羨。后來政府承諾，安居房項目完工后，將啟動廉建房工程，屆時她可以以1100元／平方米的價格購買60平方米左右的小戶型房。“但是等到現在，工程還沒有動工，也不知道什么時候才能住上房子。”

不過，現在她最擔憂的還不是沒房子住的問題。“人們都說，到9月份后，浙江援建隊伍就會陸續撤離，到時零工都不好找了。雖說購房負擔減輕了不少，但沒有工作和收入，還貸還是有困難，何況還要供孩子念書?”

在青川縣。與李萍有同樣擔憂的大有人在——除了失業下崗的職工外，大批因重建征地而失去土地的農民，是另一個對未來充滿彷徨和焦慮的群體。

青川縣勞動和社會保障局局長何文容告訴記者，政府在全縣征用土地。截至2010年5月，全縣征用土地已超過8000畝，因失地“轉非”的人口達1.6萬～2萬人(按每征用1畝耕地需轉非2～2.5人的標準測算)。而這個數字在接下來的重建過程中還會繼續增加。

家在上坪的王興明去年也進入了征地失地農民的行列。“按縣城重建的規劃，青川縣中學、小學和幼兒園都建在上坪，征地幾乎無可避免。”

由于現行《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用為該土地征用前3年平均年產值的6到10倍，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地征用前3年平均年產值的30倍。計算下來，王興明一家四口失去了所有土地，代價是得到4萬元補償款。

“相對于災民所面臨的處境，這個補償標準是比較低的，難以維持長遠生計。”何文容并不諱言。事實上，由于房屋在地震中嚴重損毀，而今王興明不得不將拿到的土地補償費用以在上坪安居小區購買安居房。“補償費和存款全部花光了還不夠，又向銀行貸了2萬元。”此際，他不但屬于“種田無地、就業無崗、社保無份”的三無人群，且存款清空，更欠下銀行貸款，生活已完全失去保障。

“現在我在工地打工，有100元，天的收入，生活還過得去。但工程完結之后就不知道該怎么辦了。”年近50的王興明自問缺乏就業技能，年齡又偏大，“縣城謀職及外出務工都很難，做生意更加沒有成本。”

雖然具體遭遇不一樣，但最后，作為下崗職工的李萍和失地農民王興明陷入了相似困境，并對未來產生了同樣深切的焦慮。

事實上，這種深層焦慮的形成不僅關乎地震，更與青川縣的歷史包袱有關。

大山里的貧困縣

記者是在5月19日下午4點從成都搭乘大巴車去往青川縣城的。從竹園壩到青川縣城的公路順青竹江蜿蜒而建，一邊是峭壁，一邊是懸崖，在一些彎窄路段，迎頭而來的兩輛車需要將車速減至最慢才能勉強擦身而過。一共5個半小時車程，大巴車翻山越嶺，甚至經過了幾條鉆山而過的隧道。

同車的青川小伙告訴記者，這幾條隧道從7年前開始挖建，才修了沒多久就擱置停工。去年重新動工，直至幾個月前才正式開通。隧道開通后，足足節省了大半小時車程，而在那些沒有隧道的日子里，去往青川的車輛必須繞道海拔2000米以上的險峻山路，道路經常塌一方，常令外來者為之失色——這就是地處岷山山系摩天嶺山脈與西秦嶺尾部交匯處的青川。

當地人有一句話——“八山一水一分田”——用來形容這個被崇山峻嶺包圍，近80％面積都是山林的地區，形象備至。

亦正是如此，青川的經濟條件一直非常落后。

因為當各地縣鎮忙著招商引資、脫貧置富的時候，青川無能為力。一方面固然是全縣皆為深山老林，根本找不出幾片可以建造成規模工業園區的平地。另一方面，地處偏遠、道路險阻也成為令企業卻步的最大障礙。

5·12地震前，這里是一個默默無聞的農業縣，25萬總人口當中，有83.6％即20.9萬人為農業人口，村民的耕地小塊地散落山間，也難以進入集約化生產。

其時，青川縣財政年收入僅有2000萬元左右，是個不折不扣的貧困縣。

“貧窮”，是很多青川人給自己和自己的家鄉貼上的標簽。這成為了影響其對青川災后重建發展信心的最重要因素。盡管因為重建項目大面積鋪開和浙江人的大量涌入，青川呈現出一種短期的繁榮——物價、租金、人工大幅上漲，失業率控制在2.3％——但人們在青川縣未來產業發展方向上始終未曾看到一個長遠的光明的可能。

“從某個角度看，這種擔憂也是有道理的。”何文容表示，“就比如說，由于國家養老保險政策的不統一，以及青川縣捉襟見肘的財政狀況，目前政府連為失地農民這一弱勢群體建立社會保障體系都有困難。”

他給記者算了一筆賬：建立失地農民社會保障，主要是為其建立養老、醫療、失業保險，三項保險中政府都需予以補助。以2008年度繳費為例進行測算，除失地農民每人平均應繳納9024元外(未含醫療保險)，地方政府將共承擔2億多元。

但是，由于失地農民被征用的土地都以劃撥的形式用于災后公共基礎設施恢復重建，所以征地后土地無任何收益。如單純依靠青川財政，按地震前2007年度財政收入僅2100萬元計，即使將縣財政的全部收入用作建立失地農民社會保障，也需要近10年的時間。

顯然，青川重建對政府的考驗。并不在于花多長時間將損毀的基礎設施漂漂亮亮地重建起來，而是如何借助重建和援建的東風，打破這個沉疴多年的農業貧困縣的產業發展障礙，使人們盡快擺脫重建過程的累累負債，重建通往未來的保障和生活。

產業構想

這對青川來說并不是一件容易的事。

去年9月，經四川省委同意、廣元市委安排，廣元市副市長吳連奇被委派兼任青川縣委書記。1998年，吳連奇曾任青川縣委副書記，2002年10月至2005年4月任青川縣委書記，在青川一共呆過7年——這已是他第二次掛帥青川，頗有臨危受命的意味。

彭仕揚告訴記者，吳連奇回到青川，立馬做了一件意義重大的事——把成都到青川縣城公路上那幾條隧道打通了：“這隧道本來就是幾年前他任青川縣委書記時開挖的，后來他調走了，工程因不受重視而停工，想不到最后還是由他來完成。所謂‘要致富，先修路，打通物流，才談得上產業發展布局。”

吳連奇對記者表示，對于青川未來的產業發展，其實已有詳細規劃。

“一是抓農業特色產業發展。青川其

實幅原廣闊，人均占地面積很高，只是因為80％以上都是山林，所以農業產出值低。但也因為這樣，特色山珍成為了當地獨有的，其他地方難以替代的特色資源。所以我們規劃設計了5個萬畝核心產業示范園，打算以現代農業示范園帶動核桃、土雞、生態水產養殖、油橄欖、茶業和山珍(木耳、香菇、竹蓀等)5個產業帶，確保農村每年戶均收入達1萬元以上，用3年時間還清農房貸款。”

其次，為了打破青川沒有平地引進工業的限制和交通瓶頸，并充分利用與浙江建立的援建關系，青川聯同廣元市提出了“非地工業園”的概念嘗試——在廣元市劃出2平方公里建立川浙產業園，由青川縣投資及引進浙江企業，由此產生的60％產值和稅收歸青川所有。目前這個工業園已引進16個項目，資金21億。

同時，在原定遷城的目的地——竹園鎮(也是青川縣唯一一個避開主斷裂帶并有較大面積平地的鎮)建設20平方公里的竹園經濟開發區，以引進礦產深加工產業為主，計劃建成投產達到50億元。

“招商引資、發展工業的同時，大力開展勞務培訓，促進就業和勞務轉移。”因為跟浙江有援建關系，去年青川順利新增9000人次的勞務轉移，今年則計劃新增加培訓1萬人。

“最后，是以唐家河國家級自然保護區和東河口地震遺址公園為重心，打造金子山到唐家河的鄉村旅游線，促進農家樂發展。”

“青川的旅游發展其實具有得天獨厚的自然基礎。”兼任四川省唐家河國家級自然保護區管理處處長的彭仕揚補充。1978年成為國家級自然保護區的唐家河位于青川境內，占地4萬公頃，內有62只野生大熊貓，1000多只金絲猴、以及無數的野生物種，成群的牛羚和大熊貓同屬國家一級保護動物珍稀物種，這個令人驚嘆的保護區在國外聲名顯赫，被稱為“中國的黃石公園”。不僅如此，它還是全國唯一沒有人類居住的全封閉國家級自然保護區，與青川境內的東陽溝省級自然保護區、甘肅境內的白水江自然保護區相連結。

“加上已有10000多年建縣歷史的青溪古城、《三國》里大名鼎鼎的陰平古道省級風景區，都分布在青川北部，連成1100平方公里的生態區——這樣優渥的旅游產業基礎在四川北部并不多見。

“只是以往青川太貧窮，沒有財力開發旅游資源這座寶庫，現在有了重建資金的投入，我有信心能以這一線三點作為具體內容，帶動青竹江鄉村生態旅游線路發展，從而發展出100戶農家樂示范戶，輻射500戶，形成青川第三產業的支撐。”

看起來很美

假如青川真的能化災難為機遇，利用重建資金將以上產業構想順利實現，未來看起來的確很美。然而可惜，至今當地民眾仍未能明顯感受到三大產業規劃帶來的成效和紅利。

倒是在縣城，記者邂逅了去年大學畢業就回到家鄉創業的青川女孩趙海伶。她看中的也是青川山林這座寶庫，每周到大山深處的鄉村里采購野生黑木耳、蜂蜜、竹蓀等山珍特產，利用電子商務進行銷售，現在生意十分紅火。

“我認為青川一定要發展自己的特色產業。以往青川默默無聞。我們空有寶貴的資源卻不為人知，現在通過地震，趁著大家開始了解青川，應該把青川的山珍特產一起推廣出去。”不過，令趙海伶困惑的是，地震過后，山村里采掘藥材、收集黑木耳、飼養土雞的農人似乎越來越少，并不是如想象中那樣趁著政府產業規劃及外界關注的東風蓬勃發展起來。“采購有時候都變得甚為困難。”

“這就是目前青川特色農業發展尚未見成效的原因所在。”吳連奇說，“去年9月前，農民都忙著全力維修房屋；9月后，縣城重建開始，建筑業人工價格上漲，比務農的收益要高，大家都趕往縣城打工來了，使農業產業帶發展遭遇了人力瓶頸。不過，我預計到了年底，各項工程進入收尾，農民又會回流，屆時產業發展的成效將會彰顯，大家的心情將不會如此焦慮和迷惘。”

離開青川前一天，趙海伶告訴記者，由于交通條件的改善，就在這一周，青川以往只有郵政一家物流天下的局面已被打破，民營快遞“申通快遞”進入青川。“這樣，電子商務做起來就輕松多了。”