低碳農業職業需求對農村就業的影響分析

李 啟 平

(湖南科技大學商學院;湖南省戰略性新興產業研究基地,湖南 湘潭 411021)

工業革命開始以來,農業中以化石燃料為基礎的資源要素投入改變了農業的順生態屬性。農業的生態服務功能和社會功能喪失殆盡。農業功能的單一性使得農業分工呈現線性狀態,農業所派生的職業需求不斷減少。在常規農業中,以巨量的要素投入換取農業單產效率的提升,資本替代勞動成為農業生產率提高的路徑選擇。一方面,城市工業對勞動力的需求使得農村勞動力離開農村;另一方面,農業的比較效益低下使得農村勞動力不得不尋找其他就業門路。在勞動力不十分豐富的國家,農村勞動力就業問題顯得不那么嚴重,但對人口眾多的發展中國家來說,農業依然是農村勞動力就業的主要渠道,農村是就業的主要地方。

就業從實質上講是勞動力要素與其他生產要素的配合問題[1]。在中國工業化進程中,生產要素逐步向第二產業集中,2008年第二產業占GDP比重為48.6%。總的說來,中國工業化已經進入中后期,以出口為導向的中國制造業的規模收益遞增階段在中國已經接近尾聲,所以第二產業規模擴張看來難以為繼,對就業的需求彈性系數在不斷下降,同時因國際貿易中的碳泄漏使得中國排放的溫室氣體大幅增加,環境質量持續惡化;而中國將在2013年左右結束高速城市化過程,此后中國的城市化增長逐步減速[2]。但由于中國農村人口基數龐大,在城市化減速的情況下,如何保證農村勞動力的就業增長,成為中國政府最緊迫的任務之一。因此,探尋新的資源配置機制,在保護環境和擴大就業的前提下推動中國經濟繼續增長依然是中國第一要務。發展低碳農業,促進農業功能市場化,將成為解決中國農村勞動力就業的有效途徑。

1 農業低碳化進程中職業需求變化

1.1 低碳農業擴大職業需求的理論基礎

農村職業的增多與就業的擴大是基于農業功能的擴展和延伸。農業單一的生產功能限制了農業職業需求的擴大,資源要素投入的急劇增加,使得農業勞動力需求不斷萎縮,其結果是農業單一產品的生產率全面提高;另一方面,農產品安全危機不斷涌現,土壤肥力不斷降低,生物多樣性面臨危機。農業的生態功能和社會功能日益稀缺,其功能價值不斷降低。而以低碳農業為代表的新型農業具有順生態的特征,將農業的經濟系統和生態系統有機地耦合起來,低碳農業不僅具有食品保障功能,而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。

農業功能的提升催生了非農產業市場,以農業為基礎的社會功能和生態功能可以滿足社會需求函數的變化,使得農業、制造業和服務業有機的聯系起來。從低碳農業生產過程可以看出,新型農業具有現代科技和傳統耕作技術相結合、相對較多的勞動力投入與現代動力相結合、多樣化生產和單一產品生產相結合、環境友好和節約資源要素相結合的特征。農業生態功能的發揮可以有效減少內涵能,降低溫室氣體的排放,通過森林碳匯、土壤碳匯的增加,建立碳匯服務市場,農業服務業、生態旅游、休閑旅游、農耕體驗文化、農耕傳統技術傳播等都是建立在農業生態化的基礎上,從而形成網狀的社會分工,將第一產業、第二產業和生產性服務業有機地結合在一起。這些分工給城鄉帶來大量的職業需求,有利地推動城鄉一體化。隨著社會對生態需求的增加,農業生態功能創造的職業需求也隨之增加。

1.2 低碳農業產業體系的形成機理

新型農業的顯著特征是農業功能的產業化,與生產性服務業相結合,形成分工明確、高度發達的低碳農業產業體系(圖1)。在規模龐大的低碳產業體系中,低碳林業、低碳種植業和養殖業是低碳農業的基礎產業。在現代農業國家,其產業結構是:種植業的主導產業是人工牧草,畜牧業的主導產業是奶牛業,農業的主導產業是畜牧業,而以畜牧業為基礎的食品加工業在整個國民經濟中占有非常重要的地位。植物通過生物加工變為動物產品后,再進入食品加工業,拉長了生物鏈和產業鏈,形成低碳農產品生產體系、加工體系。

農業在現代化進程中正朝著功能多元化方向發展。低碳農業強調四個“綜合”,即將農業生態系統同農業經濟系統綜合起來,將農、林、牧、副、漁各業綜合起來,將農業生產、加工、銷售綜合起來,將農業的經濟功能與生態服務功能結合起來;追求的目標是經濟效益、生態效益和社會效益的整體最大化。新型農業提倡的是多功能發展。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高,現代農業已不僅僅局限于常規農業的農產品供給功能,其廣度和深度大大增加。比如,通過農業產業鏈的延伸,農業對農村勞動力的吸納功能和就業增收功能明顯增強;通過開發利用各類農業資源,發展“一村一品”的特色經濟,農業開始承擔起生活休閑、生態保護、旅游度假、文化傳承等功能。農業生態功能的市場化衍生出農業碳匯服務業、農業生態旅游業、農業文化傳承產業等新型農業產業體系。

圖1 低碳農業產業體系

1.3 農業低碳化對農業職業需求的影響

轉變農業發展方式是我國農業可持續發展的必由之路,農業在食品生產、能源供應、自然資源保護和土地使用方面,成為轉向低碳經濟的關鍵。M orison等(2005)認為,保護環境可以增加就業。政策制定者也認為,環境惡化和失業是資源配置使用無效率的表現。美國有機農業的實踐表明,從 1990年開始,有機農產品的銷售迅速增長,2007年達到 460億美元。有機農業減少輸入,因而降低水土流失,減少水污染,增加生物多樣性。有機農業是勞動密集型和知識密集型的產業,而常規農業 (conventional agriculture)是資本密集型的,要求更多的能源和制造品投入。與常規農業相比,有機農業降低了負的外部性[3]。

低碳農業要求轉變農業發展方式,農業增長由追求數量向注重質量和效益方向轉變,農業效益要由單純追求經濟效益向經濟、社會和生態效益相統一轉變。大力開發農業各種功能,農業功能由單一的農產品安全、原料供給向具有生態保護、觀光休閑、文化傳承等多功能轉變。低碳農業突破了常規農業的逆生態化生產,采取的是親環境生產模式,農業生態系統和經濟系統有機結合起來,為社會提供物質產品服務、精神產品服務和環境產品服務。

農業發展方式轉向低碳化,通過產業結構的調整促進了農業勞動力的轉移,而農業勞動力的轉移是農業現代化的本質[4]。農業勞動力的轉移大體分三步。

第一步是農業內部的轉移。農業內部產業結構的改變,將大量從事種植業的農民,尤其是種糧食的農民轉移出來,退耕還林、退耕還草,尤其是發展養牛業。這樣,一是可以實現谷物的規模經營,以提高農業勞動生產率,二是實行以奶牛為主的多種經營,以提高土地的生產率和資本收益率。

第二步是向農村的食品工業、建筑業和其他第三產業轉移。發達國家的食品工業大都建立在農村,構成了鄉鎮企業的主體,無論是乳品業,還是屠宰和肉類加工業,都建立在原料產地,就地吸收農業勞動力。食品工業的發展必然帶來農業基礎設施、鄉村建筑業和第三產業的發展,促使農業勞動力就地轉移。

第三步是向新興服務業轉移,吸引勞動力從城市向農村回流。農業低碳化就是跳出農業傳統的發展思路,促進城鄉對接、產業對接、服務對接和市場對接。隨著社會需求水平的提高,對與生態相關的旅游業需求迅猛。有學者認為,一個旅游者給相關產業帶來10～ 20個就業崗位[5]。

2 新型農業職業需求與農村勞動力就業

低碳農業通過經濟功能的深化、生態功能和社會功能市場化為人類社會提供服務。人類需求從追求農產品數量到追求農產品質量,再到追求環保型產品或服務,就農業而言,是需求創造自己的供給。農業的多種功能裂變為多種社會需求,通過市場機制演化出各種市場,從而導致農業產業鏈延長、新的分工不斷涌現。低碳農業發展中,逐步減少傳統農業的職業需求和工作崗位,對勞動力吸附能力不斷下降,同時,社會對農產品(包括服務)需求層次的升級推動勞動力從種植業向勞動密集型的森林業、生態服務業等產業轉移,兩者綜合作用的結果是勞動力就業數量的增加(圖 2)。

圖2 低碳農業對就業的影響

在英國,有機農業生產、有機農產品加工和直接銷售,對農村勞動力需求增加。Green and Maynard(2006)認為,有機農業與常規農業相比,可以創造更多的就業機會,振興農村經濟,鼓勵更多的年輕人從事農業生產[6]。在歐盟國家,有機農場每公頃提供的就業數量比常規農場要高 10%～ 20%[7]。依托農業綠色特質和農村特色地域文化,以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體,利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀,積極挖掘農業文化內涵,加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業。低碳農業每增加 1個就業機會,就能帶動整個產業鏈增加5個就業機會。一個年接待10萬人次的休閑農莊,可實現營業收入 1 000萬元,直接和間接安置 300名農民就業。農村的旅游業具有很強的產業關聯性和帶動效應,農村旅游業是生態型、勞動密集型和文化沉淀型相統一的產業,可以廣泛吸納不同層次勞動力就業。農業多功能市場化的推進,對農村的勞動力就業空間和時間產生實質性的裂變和影響[8],其結果是農村勞動力源源不斷地流向新興非農產業。

3 結論和政策建議

西方主流經濟學理論認為,提高農業部門的生產率必須減少勞動力的投入。以GDP作為評價指標,農業部門的貢獻率確實較低。但農業是一個多功能部門,提供食品、纖維、油料和其他農產品,同時也提供環境產品和服務,為許多經濟部門做出了貢獻。低碳農業具有節能、環保和經濟三重功能,是經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。低碳農業通過功能的擴展和市場化,對就業的影響體現在直接就業、間接就業和引致就業三方面。低碳農業的屬地性和區域性,既有利于農村勞動力就近轉移就業,促使勞動力輸出地區由寄養于外地勞動力資源的經濟發展模式逐漸轉移到依靠勞動力自養發展地方經濟,從而有利于遏制勞動力跨區轉移造成的生產力發展水平差異加劇的趨勢。中國農村勞動力轉移就業應是就近轉移就業和異地轉移就業相結合,長期看,就地就近轉移就業是農村勞動力專業就業的根本方向。由于低碳農業提供的環境產品和服務具有公共產品的屬性,低碳農業在農村經濟發展中起著越來越重要的作用,政府的政策支持是完全必要的。為此,我們提出如下建議。

3.1 轉變農業發展模式

現代常規農業是高投入、資本密集的高碳農業,是勞動節約型農業,是消耗大量自然資源、不可持續的農業。而低碳農業是低投入、知識密集型農業,是勞動密集型農業,是農業生態系統內部循環、可持續發展的農業。低碳農業與高碳農業相比,在環境保護和促進就業方面,具有獨特的優勢。從粗放型到集約型,從資本密集型到技術密集型,從排斥勞動力型到吸附勞動力型,從逆生態型到親生態型,是提升農業競爭力的本質內涵,是轉變農業發展方式的應有之義。

3.2 積極拓展農業多種功能

農業具有經濟、社會和生態三重功能。促進農業的分工體系,加強農業與生產性服務業的銜接,促進農業職業與非農職業的協調發展。同時,在農業經濟功能可持續發展的基礎上發展生態、休閑和文化傳承產業,進一步挖掘低碳農業的生活、生態和示范功能,加快發展資源節約型、環境友好型產業。將低碳農業技術與園林技術、生態學技術和文化創意相結合,進一步發展農業觀光園,增進城鄉融合,實現城鄉互動,進一步提升農業的生態服務價值。大力發展農業文化創意產業,從而大力打造農業生態服務為基礎的消費性服務業,加速農村勞動力就近就地轉移到非農產業。

3.3 構建低碳農業產業體系

低碳農業產業體系的形成,既是農業縱向延長產業鏈,又是農業橫向擴展產業幅度的結果,也是農業人口不斷分化的途徑。隨著農業產業鏈條的延長和幅度的擴大,大量農業勞動力從傳統的種植業、養殖業轉移到農產品深加工、流通、文化旅游生態服務等產業。通過農產品加工業與農產品種植業、養殖業的對接,農業生產服務業、消費服務業與農業的對接,一方面增加了農民就業,農民可以分享現代農業的高附加值,大幅度提高收入,另一方面,農業生產環節的勞動力得以釋放[9]。

3.4 加強低碳農產品市場的培育

低碳農業的發展需要農業生產性服務業和消費性服務業來保障。國內外的經驗表明,低碳有機農產品的市場區分度不高,銷售渠道不暢,嚴重影響到發展低碳農業的積極性[10]。建立低碳農場和農產品認證制度,建立低碳農產品職業市場,提高常規農產品和低碳農產品的區分度,降低低碳農產品的搜尋成本。加快培育農村經紀人、農產品運輸專業戶和農村各類流通中介組織,引入大型涉農企業參與農村市場建設,引導和支持農業企業走出去,開拓國際市場,大力發展現代物流,加強農產品質量安全監督和市場服務。

3.5 加強低碳農業人才的培養

以低碳為導向的新型農業職業需求對勞動力的素質提出了更高的要求。低碳農業與高碳農業相比有許多不同之處,由高碳農業向低碳農業轉變,要求用知識密集型技術替代資本密集型技術,因而要求具有更高受教育水平和技術水平的農業勞動力。低碳農業派生的新的職業要求新的知識和技能,只有擁有相關知識和技能的勞動力才能勝任這些新的崗位。政府應該把培養新型農民提高到戰略高度。制定規劃,大幅度增加財政投入,開展各種形式的農業技術培訓,有計劃、有針對性的培訓新型農民。通過資金扶持、費用減免、貸款優先等措施激勵有熱情、有活力的年輕農民投身農業。通過這些措施,逐步改變低碳農業模式下農業職業需求與農村勞動力素質不匹配的難題。

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