政府工作報告的“惠農”新政

本刊編輯部

十一屆全國人大三次會議3月5日在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告。他在報告中強調，今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。雖然今年發展環境有可能好于往年，但面臨的形勢極為復雜。

中央農村工作領導小組副組長、中農辦主任陳錫文說，農業農村工作不能就“農”說“農”，要和國家的經濟社會發展結合在一起，甚至要放在世界經濟大環境下考慮。去年來之不易的“六連增”，保障了農產品供給充足、市場價格基本穩定，對我國經濟較早開始回升、實現“保八”目標，發揮了基礎支撐作用。

2010年，我國經濟發展的主要目標是，促進經濟發展方式的轉變，調整優化經濟結構。要實現這個目標，就必須要把“三農”工作做得更好。因此，報告強調，要毫不松懈地抓好“三農”工作，按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。

政府工作報告中的“把錢花在刀刃上”和“財政費用繼續向‘三農’傾斜”，向農民傳遞出一個信息：強農惠農政策不會變。

增加農業補貼，穩定糧食生產

今年的政府工作報告提出，要促進農業穩定發展和農民持續增收。穩定糧食生產，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產品供應，大規模開展糧棉油糖高產創建，大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標準化創建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。

“手中有糧，心中不慌。剛走出‘困難’年，又面對‘復雜’年，穩定發展糧食生產依然不能松懈。”山西運城市市委書記高衛東代表說，穩糧保供給，防止糧食生產出現滑坡，才能保住13億人的“飯碗”安全，避免物價過快上漲。

高衛東分析，這幾年糧食連年增產，但農業基礎仍然薄弱，農業發展后勁不足的問題日益凸顯。加快推進農業發展方式轉變，必須構建起糧食安全保障體系。

報告提出，為促進農業穩定發展，繼續實施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金1335億元，比上年增加60.4億元。強化農業補貼制度是健全強農惠農政策體系的重要舉措。

2004年，政府工作報告提出，從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農民，以調動農民種糧的積極性。據有關部門統計，良種補貼項目自2002～2008年，補貼作物由大豆到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜6大農作物，補貼資金由1億元增加到2008年的121.63億元，補貼面積由1000萬畝擴大到2008年的10.13億畝。其中，2005年對重點糧食品種繼續實行最低收購價政策，2008年農業補貼已經達到1030億元。2009年農業補貼達到1230億元，并增加了家電下鄉補貼項目。河北大學中國鄉村建設研究中心研究員、著名“三農”問題專家李昌平說：“就‘三農’的投入來說，中國的農業已經進入了高補貼的時代。今后再給農民的補貼，一定是兩千億、三千億的增長。這是全世界的趨勢。”

在今年的報告中，非常具體地列出了水稻和小麥最低收購價的提價幅度。“早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢，小麥每斤提高3分錢。這會讓農民得到更多實惠。”全國人大代表、湖北省潛江市市委書記朱漢橋認為，政府工作報告提出的進一步提高糧食最低收購價，繼續實施重要農產品臨時收儲政策將促進農民實現持續增收。

同時，報告還指出，要加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。促進農民就業創業，多渠道增加農民收入。進一步加大扶貧開發力度。

加強農業基礎投入

今年中央財政擬安排“三農”投入8183億元，比上年增加930億元，增長12%，這一增幅，比中央財政總支出的增幅高出近一倍。地方各級財政也要增加投入。以主產區為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農業科技創新和推廣，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現代農業示范區建設。加快建設鄉鎮和區域性農機推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

促進糧食生產，加強農業基礎投入是關鍵。長期以來，農業基礎設施落后、裝備水平低已經成為阻礙我國農業發展的制約因素。全國目前還有一半多耕地靠天吃飯，缺少基本灌排條件。每年水旱災害造成糧食損失大約1000億斤。

“農田水利大多靠‘吃老本’。”黑龍江佳木斯市人大常委會主任李淑香代表說，全國一半以上的耕地仍“靠天吃飯”，由于歷史欠賬太多，50%～60%的中小型灌區設施老化失修。農田水利設施脆弱，成為制約農業生產發展的重要因素。

高衛東認為，政府工作報告提出“以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設”，抓住了糧食生產的關鍵。建議繼續加大對農田水利建設的投入，要讓每一分錢都花在“刀刃上”。要保障專款專用，加強審計監管；要科學規劃農田水利建設，引水、蓄水并重，推廣滴灌、滲灌等先進技術，提升工程綜合效益；還要創新監管機制，保障工程長期發揮效益。

李淑香建議，國家對農業基礎設施的投入，要進一步向糧食主產區傾斜。只有不讓產糧大縣吃虧，才能讓適宜種糧的地方生產更多更好的糧食，使這些糧食核心產區成為國家的永久“糧倉”。

同時，代表們還認為，轉變農業發展方式，必須加快推進農業科技創新。當前，在農民增收方面以及在實現農業資源節約和環境友好、實現農業可持續發展方面，農業科技支持還是不夠的。吉林農業科學院院長岳德榮代表建議：農業科技要調整科研方向，切實推進“產學研用”有機結合，使科研單位的研究更加適合市場需求，要超前安排，不但要多打糧，還要考慮糧食質量要好，成本要低；考慮農業的可持續發展，必須考慮農產品質量安全，而非掠奪性生產。要密切關注大宗農產品種子供應和保障問題。

提高農民組織化程度

報告指出，要發展農民專業合作社，提高農業組織化程度。

“農民專業合作經濟組織”這個提法最早出現在1984年中央一號文件中。2007年7月1日《農民專業合作社法》正式實施。2008年，中央一號文件提出要積極發展農民專業合作社和農村服務組織，全面貫徹落實農民專業合作社法，抓緊出臺配套法規政策，盡快制定稅收優惠辦法，清理取消不合理收費。各級財政要繼續加大對農民專業合作社的扶持，農民專業合作社可以申請承擔國家的有關涉農項目。2009年中央一號文件提出：加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動；加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持；將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費；盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。截至2009年9月底，我國發展農民專業合作社已達21.16萬家。

農民專業合作社在提高農民組織化程度、建設現代農業、促進農民增收等方面作用凸顯，成為加快農業經營體制機制創新的突出亮點。

加大統籌城鄉發展力度

報告指出，要統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。

城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃、有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

代表們認為，目前我國正處于城鎮化加速發展的階段，與發達國家和地區80%以上的城鎮化率相比仍有較大的差距。城鎮化有望成為我國進一步擴大內需的巨大引擎。

來自上海的農民工全國人大代表朱雪芹表示，今后各地的改革步子必將更大，城市戶籍的大門必將更寬，農民工能享受的福利保障必將更多。農村的公共設施和民生繼續成為投入新亮點。報告提出，今年將啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規模，再解決6000萬農村人口的飲水安全問題。

全國人大代表、安徽省碭山縣白臘園村黨支部書記劉瑞蓮說，政府工作報告中印象最深的是“加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎”這一部分。“這幾年，各種惠農措施，像村村通公路、農田水利基礎設施建設、低保、九年免費義務教育等，讓農民生活一天比一天好。”

報告還指出，要繼續深化農村改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，加快完善有關法律法規和政策，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自愿、有償流轉基礎上發展多種形式規模經營。繼續推進農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續推進草原基本經營制度改革。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。深入推進鄉鎮機構改革。

溫家寶總理在報告中表示：“我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。”