兩會代表熱議“三農”

本刊編輯部

每年3月份全國兩會先后召開，兩會召開的意義在于：將兩會代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央。為此，本期專題特采擷今年兩會熱議的“三農”熱點話題，看看代表、委員們是怎樣關注農業的發展、農村的建設、農民的生活的……

在今年兩會的提案中，“三農”問題依然是代表委員們關注的焦點。 由cfp供圖

3月的北京，雖已步入早春，卻依然寒風料峭。十一屆全國人大三次會議和全國政協十一屆三次會議如期召開。每逢全國兩會，從智囊決策到管理執行，中國經濟舞臺上的諸多活躍人物，幾乎都會前來參加一年一度的全國兩會。而在兩會的提案中，也總有一些提案和一些代表委員格外引人注目：他們將目光投向了農業的發展、農村的建設和農民的生活。

穩固農民增收基礎

1月21日，國家統計局公布的兩組數據引人關注：2009年我國農村居民人均純收入5153元，扣除價格因素，比上年實際增長8.5%；家庭經營性收入中的第一產業，包括農業收入增長放緩，特別是畜牧業收入比上年下降9.3%，主要原因是去年上半年生豬價格大幅下跌所致。

一快一慢的對比之下，呈現出農業在農民增收中的尷尬地位：在5153元中，來自家庭經營性收入占農民人均純收入的比重為49%，特別是第一產業收入是農民的基本收入和純務農農民的主要收入來源；然而“種一年糧不如打一月工”，比較效益低的現實又在一定程度上拖了農民增收的后腿。

在農民收入連續6年增長6%的情況下，城鄉收入差距再次回升至3.33∶1也表明，“農民增收的基礎不穩固”。在推進城鄉統籌的大背景下，農業內部增收的潛力在哪里？

甘肅省武威市人民政府副市長尚勛武委員回答道：“中央已經發出了7個一號文件，都是想解決農民增收的問題，辦法都已經提出來了，關鍵在落實。”

“把綠色的優勢保持住，就能把農產品的價格優勢保持住，也就能把農民增收的優勢保持住。”新疆和田地委書記程振山代表說，從2007年起和田地區開始構建包括勞動力轉移、特色林果業、山藥為主的特色種植、紅柳大蕓產業、設施農業、畜牧業和地毯編織業在內的農民收入新格局，提出了特色、綠色、規模、品牌的目標。“現在7種渠道已經形成農民增收的支柱產業，繼續做大做強，就可以實現農民收入的持續增長。”2007年和田農民人均增收319元，達到1818元；2008年增收408元，達到2226元；2009年增長了441元，達到2667元；今年爭取實現3000元以上的目標，實現4年翻一番。

加大對農民的補貼力度，加大對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接……在今年的中央一號文件和政府工作報告中，一系列增收“藥方”都開出來了，能否落實，成為農業能否增效、農民能否增收的根本。

規范農產品市場環境

“目前，我國農產品價格總體水平偏低，生產效益下降趨勢明顯，不能真實反映耕地和淡水等資源的稀缺程度，遠遠低于人均農業資源稟賦相近的日本和韓國。”全國政協委員、農業部市場信息司司長錢克明列出一組數據，2007年，日本和韓國大米價格分別是我國的5.9倍、7.2倍；大豆分別是3.5倍、6.0倍；豬肉分別是1.5倍、1.6倍；蛋分別是1.6倍、2.0倍。同時，近年來我國農業生產成本不斷攀升，生產效益呈明顯下降趨勢。

農民如何在現有的市場環境中從農產品生產中獲得較高收益，代表委員們紛紛建言。

錢克明認為，我國農戶生產規模小、數量多、組織化程度低，而運銷、加工企業規模相對較大、組織化程度高、市場壟斷能力強，使得農民市場博弈和議價能力在產業價值鏈分配中處于弱勢，獲得利潤和議價能力在產業價值鏈分配中處于弱勢，獲得的利潤較少。

“以食用菌為例，現在在北京能賣到兩三塊錢一斤，到基地去批是一塊五六，菜販子基本上是賺對半的利潤。市場上也可能倒兩手，價格就可能更高了。而生產者的利潤還是占少部分，大部分被中間商拿走了。”全國人大代表、安徽省鳳臺縣真菌協會會長魯中祝建議，政府應該鼓勵大的批發市場建設，引導農產品生產者直接跟市場對接。大的超市、企業、學校直接跟生產基地對接。這樣農民就能獲得較高的利潤。如果中間商把價格抬高，就會攪亂市場，消費者吃虧，生產者吃虧，而且誤導生產者，導致市場供求的不平衡，直接對接對質量也有所保證。

臺盟中央認為，在出臺資金、稅收、技術培訓等政策支持龍頭企業的同時，還可以引導成立農產品協會、成立農村合作社、建設農產品交易中心、建設農產品交易網站、培養農產品代理人、農村經紀人、建設農產品期貨交易市場等。這樣可以增強分散小農戶的市場議價能力。

“鑒于農產品價格形成因素的復雜性，價格波動強烈直接威脅農民的收益。農產品期貨市場的套期保值、規避風險的作用應該被充分發揮。”全國政協委員、中央財經大學證券期貨研究所所長賀強認為，當前我國農產品期貨市場監管逐漸規范，初期那種過度投機炒作的現象被有效遏制，逐漸增加期貨品種是發展的趨勢。他認為，由于不斷地對外開放，特別是這輪從本世紀初啟動的經濟周期，我國跟世界的經濟周期完全是同步的，所以這輪經濟周期具有國際性。那么國內和國際的農產品價格互相之間有重大影響，所以更應該利用期貨的套期保值功能來規避風險。

另外，只有市場健康了，農產品期貨市場才能得到不斷發展，市場規模才能不斷擴大，對農產品價格才能發揮良性的作用，讓農民免受價格波動之苦。

雖然7個一號文件對“健全農產品市場體系”都有涉及，但重慶市副市長馬正其代表在分析中央的“三農”投資構成后卻發現，“財政補貼的都是農業生產環節，在市場體系建設上的支持不夠。建議加大對農村市場體系的投入。”

品牌建設是關鍵

農產品品牌是拓展產品市場、提高產品附加值和擴大產業規模的關鍵，是農業產業化的核心。涪陵榨菜是重慶市農產品品牌建設的成功典范，其榨菜產業鏈年產值已達20多億元，直接帶動全區80萬農業人口人均增加近400元收入。

“農產品走品牌，肯定是大方向。品牌化才能實現附加值的轉化、提高，實現效益最大化。這和中央一號文件提出的轉變農業生產方式是一致的。”全國政協委員宋豐強說，土地有限，要農產品增量增效，只有向科技要效益，向設施農業、現代農業要效益，向品牌農業要效益。特別是我國加入WTO以后，農產品要想出口，沒有和國際接軌的方方面面的認證和品牌，很難成功。

全國人大代表、福建省福安市坂中畬族鄉后門坪村黨支部書記雷金梅說，農產品品牌建設中最大的瓶頸在于農產品質量參差不齊，散亂而無規模，不能形成一股合力樹立共同的市場形象。

全國人大代表、安徽省鳳臺縣真菌協會會長魯中祝建議，政府應該引導農產品做專賣店，銷售網點，采取直銷的方法。要規模化生產，要有品牌。這樣能穩定農產品的價格，保護生產者和消費者的利益。“消費者的食品安全意識提高了，但農民還是不強，甚至大家認為沒有牌子，消費者也不容易找到生產者，農藥超標，化肥超標也沒事，卻失去了農產品的附加值。”

重視農業產業化發展

“增加農民收入，不能總等著政府補貼，要改‘輸血’為‘造血’。”全國人大代表、內蒙古自治區清水河縣宏河鎮高茂泉村黨支部書記劉三堂說。

劉三堂經過實地調研發現，由于大部分農產品價格長期處于低位，而農資價格和勞動力工資不斷上升，導致農業生產成本大幅上漲，已直接影響了農業生產效益，影響了農民收入。同時農業設施發展緩慢，很多地區農業生產仍未擺脫“靠天吃飯”的局面。在他看來，中國現代農業的發展必須要走集約化投入、規模化種養、標準化生產、基地化布局、市場化經營的道路。

“近年來國家重視農業產業化發展，不斷加強對農業的投入，出臺了一系列惠農政策，對此，廣大農民都很支持。但是，政府惠農扶持也存在一些問題，其中資金‘撒胡椒面’式的作法，就削弱了惠農政策的積極效應，應該把政府對農業支持資金都用到‘刀刃’上。”劉三堂說。

對此，劉三堂建議，為進一步促進農業發展，政府應以較大的政策優惠和較高的資金扶持促進“農業產業化重點龍頭企業”和“農村經濟技術合作組織”的經營與發展；調整政策將種糧補貼資金確確實實補到真正種糧的農民手中；各金融部門要放寬對“農村專業技術協會”、“農村專業合作社”等農村經濟技術合作組織的信貸政策，并可考慮特殊的信貸支持力度。

全國人大代表、雨潤集團董事長祝義才建議，在金融、稅收、財政等方面加大對農業產業化領域的支持力度，著力培育一批國家級的龍頭企業，形成規模優勢。充分發揮龍頭企業產能與收儲優勢，在市場峰谷波動較大時期，選擇符合條件的龍頭企業參與重要農產品國家儲備，有利于防止農產品市場大起大落，維護市場穩定。

他還建議，加強對農業產業化龍頭企業的指導服務。現行的以農業部牽頭多部門共同推進農業產業化的工作機制非常好，工作富有成效。希望在農業部的推動和支持下，組建一個全國性的行業自律和服務組織，作為聯結企業與政府的橋梁，配合有關部門指導企業貫徹落實好中央政策，引領行業發展，開展行業自律，履行社會責任，服務龍頭企業，帶領農戶共同富裕。

舞臺表演在聲樂演唱中是必不可少的一部分。要將一部作品近乎完美地表現出來，不僅要求表演者本身的唱功達到一定的水平，具有精湛的聲樂技巧、渾厚的音色，更重要的是，利用自己的表演，將作品中的人物鮮活地展現在觀眾面前。

加大對農民的補貼力度，加大對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接……在今年的中央一號文件和政府工作報告中，一系列增收“藥方”都開出來了，能否落實，成為農業能否增效、農民能否增收的根本。

低碳農業成焦點

“低碳”是今年兩會上最熱的詞之一。政協委員提案扎堆“低碳”，人大代表熱議“低碳”，小組討論也離不開“低碳”話題。“低碳”一時間成了人們關注的“新寵”。那么，何為“低碳”？農業農村在發展低碳中有何作為？

“低碳農業首先是一種理念，是農業轉變發展方式的一個發展方向。低碳理念的本質就是降能節約。”全國政協委員、甘肅省農牧廳副廳長尚勛武說。

全國政協委員、河南農業大學機電工程學院院長張全國對低碳農業又做了進一步的解釋，他說：“農業作為國民經濟的基礎產業，是主要的溫室氣體來源之一，也越來越多地受到溫室效應的影響。如何制定低碳農業發展政策，降低農業生產過程中的碳排放，越來越成為社會各界關注的焦點和區域經濟發展中重點考慮的領域之一，盡快轉變農業生產模式，發展低碳高效農業已成當務之急。”

當前，在我國的農業生產方式中，有一些生產習慣不符合低碳的要求，既不節約又污染環境。廣西忻城縣土肥站副站長蒙鐵英代表以施肥為例說，由于當地雨水比較多，暴雨通常會造成農田被淹沒，傳統的施肥方法使肥料的流失非常嚴重，不僅加大了成本，而且還污染環境，農民急需要一種能夠控制釋放速度的肥料。資料顯示，我國化肥利用率低是化肥引起環境污染的主要原因。除作物吸收利用和土壤殘留外，約有50%以上的氮沒有被作物吸收而流失到農田外，引發了一系列環境及食品安全問題，如水體富營養化、土壤板結、溫室效應、農產品品質下降等。

張全國提出了發展低碳農業的建議，他認為，要培育低碳農業的管理理念，大力推動農業生產制度創新，實行涉農生產節能減排的管理考核責任制，從國家法律法規高度，逐步開發完善農業能源效率標準。他還提出，要重視對低碳農業的研究，包括能源、環境、建筑結構、給排水、綠地等碳減排與擴碳匯技術的集成應用研究。

他說，農業多個環節都可以考慮如何做到低碳。他具體舉例說，從農業投入品來看，比如水資源，農業耗水很大，但現在用水方式不合理，造成極大浪費。水用于灌溉，還要消耗電能，如果節水，就節約了灌溉用能，也就低碳了。農業作業，大農機和小農機能效差很多，如果我們能組織農民集中生產，使用農業大型機械，能耗自然就降下來了。他還例舉了化肥和地膜的例子。

張全國則對低碳農業給出一個概念，“低碳農業是一種現代農業發展模式，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發利用等多種手段，盡可能地減少能源消耗，減少碳排放，實現農業生產發展與生態環境保護雙贏。”他進一步解釋說，低碳農業是生態農業、綠色農業的進一步發展，不僅像生態農業那樣提倡少用化肥農藥、進行高效的農業生產，而在農業的能源消耗越來越多，種植、運輸、加工等過程中，電力、石油和煤氣等能源的使用都在增加的情況下，低碳農業還更注重整體農業能耗和碳排放的降低。

如何發展低碳農業，尚勛武給出了自己的建議。如何推行低碳農業？一是加強技術的作用，在農業領域多推行低碳技術；二是生產模式的創新。比如集約化生產，通過合作社，專業協會推動集中生產、經營，提高效能。

張全國也持同樣的觀點：通過提高低碳農業的技術含量，支撐農業可持續發展。

農村信息化助農增收

在今年的兩會政府工作報告中，溫總理提出要加快新農村建設，加強農業基礎設施建設。在全國政協委員、江西省統戰部部長宋晨光看來，落實總理報告的重要環節就是加快農村信息化建設。

我國農村信息化建設比較滯后，普遍沒有網絡接收的條件，上網費、建網費比較貴，很多農民獲取信息難度大。由于信息掌握不住，對外部市場的情況不夠了解，農業生產經常帶有很大的盲目性；對新觀念和新技術也不能及時接受，給推行農村現代化帶來一定阻力。

他認為，加強農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系，是夯實農業發展基礎的重要舉措，也是助推農民駛上致富“高速路”的重要途徑。

宋晨光建議，國家引導社會力量廣泛參與，吸引電信運營商、廣電網絡公司和個人等興辦新興信息企業；設立專項扶持基金，以各種信息庫為基礎，農業專家資源系統、決策支持系統為平臺，建立健全農產品銷售決策支持系統；以電腦網絡手機為基礎，電話語音系統為支持，推廣三網融合模式，健全信息咨詢平臺；在縣級建立信息中心，鄉級建立信息服務點，以村一級為信息源，建立縣、鄉、村三級信息傳播網絡；建立農村商品信息市場，形成農村生產、加工信息發布為一體的農村綜合信息服務系統；此外，對農民進行系統培訓，培養信息利用專業人才，增強農民的信息利用意識和使用能力。

農民培訓力度還需加大

現代農業是一個由傳統農業向現代農業轉化的過程，是用現代工業裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代管理方式經營農業，用現代科學文化知識提高農民素質的過程。全國政協委員、廣東省農業廳副廳長程萍說：“在這個過程中，現代農業科技是農業現代化的根本動力，而農民是實現農業科技成果有效轉化的主體。所以，農民素質的低水平在很大程度上制約著農業科技的普及。”

我國農業現代化發展，離不開農民的現代化。農民是農業生產主體，而目前留守農村從事農業的勞動力，老齡化和低文化的特征越來越明顯。根據全國第二次農業普查數據顯示，全國農業從業人員34874萬人，文盲占9.5%，小學文化程度占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上僅占0.2%。

全國政協委員、河南大學歷史文化學院院長張倩紅提出對農村勞動力過度轉移的后遺癥不容忽視。“在中國很多農村，特別是偏遠農村，已經很難找到年輕人了。在家從事農業生產的老人、婦女，對于田間管理如施肥、灌水、植保等難以做到有效到位，已經危害到農業經濟發展。”

程萍委員說：“農民是農業科技轉化的重要一環，再好的技術，也要通過農民用于農業生產才能產生效益。”現代農業的穩步發展是依賴農業技術的推動和應用來獲取的，然而，農民整體素質處于較低水平，限制了其接受農業技術能力。這表現在，不僅一些現代先進的農業科技無法應用，而且某些實用的一般農業技術也難以推廣普及。

程萍委員建議，要把農民素質的提高納入國家“十二五”整體規劃，建設和完善農民素質教育體系。各級政府在高度重視轉移農民工就業培訓的同時，要更加重視留守農村的農民從事農業生產的技能培訓，政府要加大資金投入，提高補貼標準，加大培訓力度。

程萍委員向記者強調：“特別是要注重農民專業技能的培訓，結合農村地方產業發展需要，在育種、栽培、植保、病蟲害防治、加工保鮮、經營、機械化等整個產業鏈結束環節上對農民培訓，培養一批適應農業產業化和規模化發展的現代農業工人。”