關于當前農機化發展的五個問題

灤南縣農機技術服務中心 王立合

關于當前農機化發展的五個問題

一、現階段農業生產應鼓勵多用人工還是多用機械？

毛澤東主席早在1959年就指出：“農業的根本出路在于機械化”，發展農業機械化似乎從來就不是個問題。當我國農業發展進入了新階段后，農村勞動力富余和轉移難的矛盾也凸現出來。有觀點認為，既然農村勞動力多、轉移難，國家財力也不富裕，農業生產還是應該鼓勵多用人工，國家不一定花很多錢去發展機械化。

加快發展農業機械化是現階段農業發展的重要組成部分，其戰略意義在于它是解放農業生產力的重要手段。農業機械化將農民從繁重的體力勞動中解放出來，把農業從落后的生產方式中解放出來，使農民從提高勞動生產率和農業效益、從延長農業產業鏈、從農業之外和農村之外去獲得更多的收益。在這個過程中，不僅農民本身得到解放，而且農業生產力會得到巨大的發展。如果因為農村勞動力多而遲滯農業機械化的發展，那么只會進一步加劇和固化巨大的農村勞動力隱性失業和農村貧困的狀況，也有悖于發展這個硬道理，有悖于以人為本的科學發展觀。

具體來說現階段發展農業機械化的重要作用，第一，有利于轉變農業增長方式，促進增產增效。農業機械是優良耕作栽培方法的載體，它擁有人畜力無法比擬的動力和持續力，它可以實現人工所達不到的更高的耕作質量、先進技術和作業方式，從而大大提高勞動生產率，實現節本增效。第二，有利于防災減災。在災害天氣下利用機械可以完成搶種搶收。第三，有利于進行農業規模化生產，推動農業現代化進程。我國的農業必須要改變小規模生產狀況，實行農業機械化是最主要的措施之一。第四，有利于帶動農村就業，增加農民收入。農機發展以后，給農民開辟了與農機業相關的就業新門路，如大型拖拉機和聯合收割機作業、農機維修業、農機交易市場等。第五，有利于農村勞動力轉移，解除外出打工農民的后顧之憂。實行機械從種到收全過程服務后，以往“三夏”、“三秋”等農忙季節外出農民要趕回來務農的問題可以從根本上得到解決。因此，無論從解放農業生產力還是從它的實際作用看，大力推進農業機械化發展是十分必要的。

二、當前具備不具備加快農業機械化發展的條件？

建國以來，我國農業機械化發展大致可分為五個階段：第一階段從土改后到合作化時期，農機化開始起步，推廣新式農具。第二階段是人民公社時期，一直到改革開放前，農機化得到較快發展，建立了國有和集體的機耕隊，大中型農機具發展較快。第三階段是改革開放開始到90年代中期，大中型農機具停滯不前，適合農戶家庭使用的小型農機具大量發展，田間作業機械化程度有了較大的提高。第四階段是從上世紀90年代中期到本世紀初，是農機化快速發展時期，農機裝備和農機服務都出現了令人矚目的進步。第五階段是從2004年起，農機化進入一個新的快速發展期。

2004年，在農機化發展史上是極為重要的一年，這一年中央政策正式提出對農民購買農機給予直接補貼，《中華人民共和國農業機械化促進法》開始實施。從以往補貼流通領域及相關部門，到國家財政資金直接補貼農民，從過去靠行政、政策、規劃指導農機化發展，到國家立法來促進農機化發展，都是劃時代的進步。可以預見，今后將很快出現一個農機發展新的熱潮。因此，當前不是有沒有條件發展農機化的問題，而是能不能抓住機遇加快發展的問題。

三、現階段應以發展小型農機為主還是大中型農機為主？

在我國戶均只有7～8畝地的小規模生產并實行了農戶承包經營的情況下，主要發展小型農機具似乎是個不爭的事實。這里所說是以“手扶”、“小四輪"為主的小型低性能農機，它得以發展的條件和優點，是適合大多數農戶的收入水平和家庭經營規模的需要，但是從生產力發展的角度看，小型農機主要是起到了代替人畜力的作用，它遠遠滿足不了生產發展和農業技術進步的需要。

我國農業的發展主要靠提高單位面積生產能力，除了采用優良品種外，利用農業機械為載體推廣農業新技術是最重要的途徑。從提高綜合生產能力的技術要求看，當前和今后一段時期主要要推廣提高土壤生產力的技術如深松、免耕、秸稈還田等，先進栽培技術如精量播種、化肥深施、植保等復合作業，旱作節水技術如覆膜保水和灌溉、秸稈覆蓋等，高效收獲技術如割曬、收割、脫粒、烘干等聯合作業。從對農機的要求看，第一，這些技術只有以農業機械為載體才能實現，必須通過機械的動力、精確度和速度才能達到。第二，必須使用大中型農機具，現代農業技術要求具有一定規模的復合立體作業，絕非是小型農機具所能勝任的。第三，高性能農機的優越性和重要性日益突出，以往因其價格較高而很少考慮它的推廣應用，現在人們已經越來越理解它有效實現農藝技術的高性能、它的性價比、它的綜合效益大大優于性能較差的農機。

可見，當前發展大中型農機的要求和趨勢十分明顯，但一直困擾我們的問題是與億萬小規模農戶的矛盾如何解決?在這個似乎無解的難題面前，農機跨區作業為解決這個難題找到了一條重要的途徑。首先是小麥產區的農民創造了小麥收獲機具跨區作業的方式，在經過農戶自發的探索之后，1996年農業部等五部委首次在北方11個小麥生產省組織開展了跨區機收大會戰，之后進一步擴大到所有小麥產區。在我國農戶平均擁有耕地面積僅7、8畝，不及歐盟國家的l／40、美國的l／400的小規模農業的情況下，實現了小麥收獲的全部機械化以及超過發達國家的農機作業高效率和高利用率。目前，跨區作業的模式已逐步擴展到水稻等多種大田作物，從收獲擴展到播種、插秧等多種作業，從北方擴展到南方廣大區域，開創了一條具有中國特色的農機化發展道路。我認為，農機跨區作業是可以與農村家庭承包經營、鄉鎮企業異軍突起齊名的中國農民的又一項偉大創造，它在生產方式上實現了規模化經營，開辟了我國小規模農業使用大型農業機械進行規模化、集約化、現代化生產的現實道路。

四、現階段重點發展農機專業戶還是農機服務組織？

根據《農業機械化促進法》，不論是農機專業戶還是農機服務組織，都是應當扶持發展的。從當前農村的實際情況看，農機服務的主體還應是農機專業戶。目前我國農村的農機化水平還是比較低的，耕、種、收三項作業平均機械化水平僅為32%，大多數農村的大中型農機規模化作業服務的比重還很低，而家家戶戶小農機分散作業的狀況必將逐步過渡到大農機規模化服務的方式。因此，當前首先應重點扶持農機專業戶發展，采取鼓勵措施培植農機大戶，加快推進集約化作業的農機服務方式。

當農機專業戶有了一定發展之后，農機專業協會和農機服務組織必將應運而生，在一些農機發展較快的省這一發展路徑展現得十分清楚。農機專業協會將是最先發展起來，它是農機戶之間的社團組織，為農機戶會員提供維修、信息、市場等方面的服務。各種形式的農機服務組織也會逐步發展，現階段的農機服務組織應有兩個基本前提，一是建立在農村家庭承包經營基礎上的，完全不同于人民公社時期吃集體經濟“大鍋飯"的機耕隊；二是由農機戶發展或聯合起來組成的，而不是由政府來組織的。它的經濟關系的核心是產權明晰，它所擁有的農機具及其他資產，都是能夠量化到農機戶(手)個人的，在此基礎上建立起收益分配等機制。這種在農機專業戶基礎上發展農機服務組織是一種最健康的發展模式。下一步農機服務組織發展大體上可歸結為兩大類形式，一是農機專業合作社，為農機戶的聯合體，擴大了作業的規模和范圍。二是農機專業服務公司，由原來的農機大戶組建成立公司，實行企業化規范經營和管理，推行公司制運行機制，可大大提高服務的質量和水平，這將是農機服務的高級發展模式。

五、如何運用好政策性補貼加快農機化發展？

農機補貼的對象應以農機專業戶為主。當前提供農機服務的主體是農機專業戶，包括一部分農機大戶，這是符合當前農村生產力發展水平的。從政策導向看，一方面目前的重點不再是解決農戶家庭自用，而應鼓勵專業戶提供服務；另一方面對農機服務組織也應予以支持，但其不是主體。

農機補貼的資金標準以機具價格的30%左右為宜。由于農機價格較高，如果補貼金額和比例太低，調動不了農民購機的積極性；如果補貼的金額和比例過高，受益的農民就少了，示范作用就減小了，也容易滋生其他弊端。經過調研，兼顧國家財力、對農民的吸引力、示范帶動作用、地區差別等因素，補貼30%是一個相對適宜的比例，這可作為一個指導性標準，具體補貼標準由各地根據實際情況確定。

集中補貼重點機具品種。當前補貼的重點應是大中型和高性能的農機具，如大中型拖拉機、深松免耕機、精量播種機、聯合收割機、水稻插秧機、秸稈綜合利用機等。當然，各地可根據實際情況確定具體機型。應借鑒江蘇、河南的經驗，每年重點補貼農業生產中最急需、最重要、推廣條件成熟的1、2種關鍵農機具，2～3年形成一定規模，解決一個大問題。

補貼方法實行新機制。總結近年來農機補貼的經驗，已形成統一競爭篩選確定機型、統一結算支付補貼、農民差價購機、受益公示、購機檔案聯網管理等一整套新方法和新機制。今年還應當繼續健全完善。這個新機制，符合社會主義市場經濟的方向和要求，體現農機行業的特點，其積極的內涵在其他類似的政策實施中也可以借鑒。

灤南縣農機技術服務中心 王立合