淺談農業產業結構調整對農機化發展的影響

河北省蠡縣安全生產監督管理局 郭立強

淺談農業產業結構調整對農機化發展的影響

農業機械作為先進農業生產力的代表，不僅是農業生產條件和生產手段現代化的標志，而且是保障農業可持續發展的各項新技術得以實現的載體和手段。因此，農業機械化技術的發展必須與我國農業產業結構的調整相適應，才能在鞏固和加強農業基礎地位中起到應有的作用。

我國農業結構調整并非始于今日，過去幾十年的農業調整，可以說都是圍繞糧食增量的調整。改造中低產田，提高糧食單產；開荒增加耕地，提高糧食總產，都曾經給農業機械化提出一個接一個的新機遇、新市場。前30年采取行政手段，主要是國家投資；到后期則采取市場化改革，轉為主要靠農民投資。截至20世紀末，全國農田作業機械化水平，機耕65.02%、機播25.59%、機收16.29%。建國60年來，我國主要解決勞動強度大、人畜力難以勝任的耕整地機械化和三大糧食作物中小麥的播種、收獲機械化，概括地講，半個世紀的中國農機化重點是在糧食作物生產機械化，進而成為農業機械化的優勢領域。

在國家一時難以實現種植區域化的條件下，更多地為在國家宏觀指導下的家庭自我調節。在國家放棄對東北低質春小麥、南方低質早稻和低質冬小麥等收購保護價之后，這些品種播種面積大幅度減少，而經濟作物特點是北方花生、南方油菜種植面積顯著增加。糧食作物面積調減，使得保有量很大的糧食生產機械適宜作業面積相應減少，一些重點農機具品種出現低水平相對飽和趨勢。我國糧食作物機收率尚不及1/6，但在2000年全國性跨區作業中，聯合收獲機作業價格下降，且單機作業量減少，即是佐證。經濟作物如花生、油菜、蔬菜、水果等所需機械，特別是收獲機械，幾十年來一直是農機化的弱項，有的尚屬空白。

農業產業結構調整是促進農業由數量型向質量效益型轉變，提高農民收入的重要決策。農業機械化作為農業現代化的重要組成部分，作為大規模提高農業勞動生產率的物質基礎和生產手段，在新時期既擔負著支持農業產業結構調整的重任，又受到農業產業結構調整的影響。產業結構調整的戰略目標是要全面提高農產品質量、優化農業布局，實現農業的可持續發展，實現城鄉經濟的協調發展。農機化生產、管理、服務部門必須在認清農業結構調整對農業機械化發展影響的前提下，認真思考，制定與之相適應的對策。

加入WTO標志著我國對外開放進入一個新階段。進入21世紀后，我國農民正在以小規模的家庭經營模式面對世界發達國家規模經營、高生產率家庭農場的競爭。對于如此懸殊的反差，令人憂慮的是，不論是觀念上和應對措施上，我國農民的準備都顯得嚴重不足。面對即將到來的史無前例的“商戰”，處于封閉環境、“散兵”狀態的農民，對WTO究竟為何物還知之甚少?！笆晃濉逼陂g，對涉及中國農民切身利益的WTO，僅限于官員和知識階層的利弊說教，是不能替代農民的切身感受。讓農民認識到農業機械化是應對WTO挑戰的強有力“武器”，進而調整自己的戰略和行為，這需要時日。有一種說法，加入WTO，國外先進農機以低關稅進入我國，會給農機化帶來發展機遇。統而概之的說是不錯的，但冷靜分析，改革開放使得少數經濟發達地區，只要有需要就可從國內外市場買到國外先進農機。而對大多數農村，降低了關稅的國外先進農機與國內同類機型價格相比也是難以承受的高昂。而且有的外國企業以高質價為理念，為今后競爭留有足夠降價空間。

我們應根據農業生產技術發展需要，立足資源高效利用和國家農業生態環境保護與可持續發展的總體要求，面向農業產業化和產品流通，全面提高用高新技術裝備農業的能力和水平，從根本上強化農業裝備領域的技術創新能力，形成由高新技術帶動直到產業化過程的自我良性循環機制，形成具有一定規模及較強技術創新能力的高新技術產業化基地，滿足21世紀我國現代化農業生產要求以及適應加入WT0之后國內外市場環境與競爭格局的變化。在項目既要重視高新技術，實現產業化，形成新的經濟增長點；也要重視利用高新技術改造傳統農業產業結構，提高行業競爭力，實現產品結構和技術結構的緊密結合及傳統農業的高技術化。

農民收入增長緩慢已成為我國經濟的突出問題，千方百計增加農民收入成為我國經濟工作的一件大事。我國農產品已接近國際市場價格，靠政策提價已沒有空間；從事城鄉非農產業，增加現金收入的路徑也受到各方阻滯。糧食安全與耕地資源短缺是我國農業難解的“結”。人均耕地不足0.8畝的糧食生產很難成為經濟意義上的產業，實際只是一種生存保障資源。為了國家的糧食安全，我們不得不用寶貴的耕地資源大面積種植糧食作物。我國達到年產5億噸糧食的生產能力，用占世界不及10%的耕地保證了占世界22%人口的糧食安全。而不象荷蘭、以色列等國，在有限的耕地上，采用工業化手段，生產高附加值的經濟作物，靠出口創匯，在世界市場上獲得必要的糧食。這是經濟全球化在農業上的突出表現。我國農民所以貧困的一個重要原因，是土地產出率低，如果我們從世界范圍綜合考慮食物安全問題，使我國農業融入經濟全球化，辟出相當份額的耕地資源，用現代工業化手段，生產高附加值農產品，進入國外和國內市場，是保證食物安全、增加農民收入的根本之策。從目前看，解決農村勞動力就業、提高農民收入較為現實的途徑，是農業經濟內部結構的調整。即在糧食種植業基礎上，發展家畜和水產養殖業，發展經濟作物和林果種殖業，提高土地產出率和農產品附加值，實行農業內部的勞動力結構性轉移。據此可以逐步實現糧食生產的適度規模經營。同時在農業外部發展農工商一體化經營，使一部份農民轉入農產品加工業和流通業，使從事農、工、商的農民收入都得到相應提高。如果只是城市工商企業與農民的產業化經營，農民仍然處于提供低附加值農產品的地位，則既不能實現農村勞動力的轉移，也不會明顯提高農民收入。如此，東西部差距和城鄉差距，在今后一段時間內很可能會繼續拉大。提高農民收入可以說目前尚未找到一個根本有效的萬全之策，或者說未找到突圍的出路。近期農民收入會擺脫增幅趨緩的窘境嗎?我國農機化發展的原動力在農民。以農民投入為主體的農業機械化，勢必遇到農民收入增長緩慢帶來的困擾。

能源是整個社會正常運轉的動力。在國際上，能源特別是石油資源，往往成為經濟與政治混交的戰略武器。發達國家完成了工業化進程，已轉向能耗少的新經濟階段。但美國卻有足夠半年使用的石油儲備能力。我國是石油進口國，石油年需求量超過2億噸，而年產量僅1.6億噸左右。國際油價變動的主動權掌握在歐佩克手里。油價對石油進口國的影響，不僅中國，連美國有時也奈何不得，能源緊缺是頭等重要的問題。

正是在這樣的背景下，我國實行石油價格與國際市場接軌。柴油漲價直接觸及農機化的骨髓，一些省份農機人叫苦不迭。農民經不住農機人轉嫁油價，而謝絕農機作業。農機化領域是我國柴油消耗大戶?？梢哉f，柴油是農機化的血液和命脈?！笆晃濉逼陂g，如果國家對農用柴油沒有大的舉措，而隨國際石油價格晴雨表自動驅使，我國農機化發展的危機就不再是學者們的清談。農用柴油危機將成為影響我國糧食生產和抑制農民增收的達摩克利斯之劍。

農機是現代農業的基礎，農業機械化是農業現代化的突出標志。推進農業現代化，不可能繞開農業機械化。當前我國農業勞動量，耕地2/3、播種l/4、收獲l/6已由農機承擔。在平原地區，農機已成為農業持續發展的重要保證。“十一五”期間可能出現的對農機化的制約，實質是經濟環境對農業發展的制約?！笆晃濉庇媱澖ㄗh提出，加大對農業的支持力度和保護力度。應該說包括對農機化的支持和保護，特別是社會對大中型拖拉機更新補貼、農用柴油補貼和新技術導入補貼。對農民一家一戶辦不了、辦不好的，特別是效益優先的項目，國家的投入顯得尤其重要。這是對農業生產力的支持和保護。

“十一五”期間，農機化領域應重在管好用好現有農用裝備，使其為農業生產、農民增收充分發揮效益。東部沿海有條件的地區應抓住經濟全球化的機遇，趨利避害，為率先實現農業機械化、現代化做出貢獻。經過“十一五”期間的整合，農業機械化對農業現代化的重要性將充分顯現出來，成為推進農業現代化的巨大力量。

加快農業內部產業結構調整和提高農業機械化水平，是加入WTO后我國農業面臨的雙重任務。由于農業產業結構調整與農業機械化發展二者之間相互影響，呈現出互動性，因此農機化管理部門和農機生產企業以及農機投資主體應審時度勢，主動適應市場需求變化，相互配合，在推動農業產業結構的調整與升級的同時，促進農業機械化水平的發展。

河北省蠡縣安全生產監督管理局 郭立強