如何加強農機安全監督管理

山東省費縣農機局 史振良 郭宗平

如何加強農機安全監督管理

隨著農村經濟的快速發展和社會主義新農村的建設，農機安全監理執法環境、社會的地位得到了明顯改善，位置也得到了提升。但是我們清醒地認識到，農機安全監理正處在一個發展時期。隨著社會改革和發展，國家法律、法規、規章的逐步完善，農機安全監理的行政范圍、工作任務、管理的方式都需要不斷的改革、創新。

隨著國家一系列法律法規的頒布實施，明確了農機管理部門的執法主體地位，理順了拖拉機管理的關系，農機監理機構的行政執法地位得到了認可。然而，農機監理工作中存在的問題還相當突出，直接影響到農機安全生產。

一、農機安全監理工作所面臨的問題主要有以下幾個方面

1.農業機械化事業的發展，提高了農業生產力水平，為農業增產和農民增收提供了強有力的保障，但農業機械特別是拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械，如果管理不嚴和操作不當將會對周圍人員、財產、環境造成傷害，不但造成農民家破人亡，而且引發農戶之間、家庭內部的矛盾與糾風，也是社會不安定的因素之一，近年來安全問題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產監督管理機構不斷加強監管力度，農機事故死亡人數逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發農機事故的安全隱患依然存在，違章載人現象嚴重，安全設施殘缺不全，無燈光喇叭、制動不靈、方向盤間隙過大、連結不牢等技術狀態較差，再加上無照開車、違章作業等，農機事故時有發生。因此，農機事故依然是危害人民群眾生命財產安全的隱患，農機監理責任重大，任重而道遠。

2.隨著農業產業結構的調整和農村經濟的發展，使農機安全生產監督管理的難度加大。

一是社會進步、城鄉發展、農村綜合經濟能力上升后，農民對經營農業機械有了更高的要求，市場引導農民購置適用的農業機械，這是社會進步的表現，也是農村經濟發展的必然要求。但農民對拖拉機入戶、檢驗和學習駕照的意識還不強。

二是農業產業結構調整后，拖拉機僅僅作為純農田作業的機具，很少上公路，基本活動是在田間地頭，監管的難度非常大。

3.農機安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機型陳舊、使用年限過長、技術性能差、故障多是普遍現象，農民又舍不得賣“廢鐵”，于是盡管技術狀態差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識差，重收入、輕安全，重使用、輕保養，帶病運行，后患無窮。

4.農機監理手段落后，服務不到位。拖拉機年度檢驗是一項技術性很強、安全責任很重的一項重要工作。

二、加強農機安全監督管理工作的措施

1.建議健全政策、法規。《道路交通安全法》只規定農機監理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權、違章處罰權、事故處理權交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監督權，造成許可發放與許可行為監督的脫節。

2.爭取早日將農機監理機構明確為國家行政執法機關，人員按國家公務員來管理，并根據事業的需要確定人員編制，人員工資及開展工作所需經費納入同級財政預算之內，由財政全額撥款，以穩定農機監理隊伍，保障農機安全生產。

3.加強農機安全宣傳，開創農機監理工作新局面。以有關法律、法規、事故案例、農機方面的惠農政策為內容，充分利用廣播、電視、網絡等媒體或在農機人員相對集中的鄉鎮村社，作業場所，采取多種措施對農機人員進行全方位的宣傳教育.

4.強化服務，提高農機監理的總體水平。農機監理的工作特點和社會性質決定了其職業道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務為宗旨。要抓好農機監理隊伍建設，從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象。提高工作水平和服務能力。一是要加強制度建設，規范自身執法行為。圍繞依法行政、文明監理、優質服務這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務承諾制》等規章制度，使每個工作環節都有章可循，整個工作程序制度化、規范化；二是文明服務，熱情耐心地解答農民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是實行“兩公開、一監督（公開辦事程序、收費標準、接受社會和群眾監督），密切與廣大農機人員的關系，增進感情而有利于農機監理工作的開展。

5.嚴格執法，糾正違章，確保農機安全運行。大力開展農機安全生產大檢查工作，強化農機執法力度。要針對農村面大、量廣、農機分散和流動作業的特點，經常組織農機執法人員深入農村道路、田間場院進行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預防和減少農機事故的發生。

6.開展農機普查工作。要利用農閑時節，對全區拖拉機的擁有情況、使用年限、拖拉機技術狀態作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉機的基本情況，。

7.結合“陽光工程”爭取資金，開展對農機人員的技術培訓。降低收費標準，減輕農民負擔，無償為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，淡化管理、優化服務在廣大農村用于農業生產的設施和條件還不成熟和完善；農機駕駛員的技術水平和文化素質還有待提高，安全生產意識淡薄；鄉村道路條件差，這樣農機安全隱患就多；黑車非駕、違章等現象十分普遍；農機安全監理的管理水平、服務質量、執法力度還有待提高。如何解決這些普遍性的問題，正確處理工作中遇到難題，這就需要通過實踐來逐步改進和提高。

山東省費縣農機局 史振良 郭宗平