南京蔬菜產業三十年的回顧與思考

李麗 楊五一 夏維東

南京蔬菜產業從1979年到2009年，經過了30年的改革和發展，經營體制從計劃經濟積極穩妥地過渡到市場經濟；生產布局從近郊純菜區發展到整個農區；生產要素從農耕傳統型配置向科技集約型轉變；生產目標從保市場供應的“民心工程”轉為發展農村經濟的“致富工程”；生產目的從追求量的增長轉為質的提升。

1 三十年來蔬菜產業的變化

1.1 蔬菜生產規模

20世紀90年代，南京菜農還是以生產隊為生產、經營主體的集體式經營，當時南京近郊僅3 333~6 000 hm2純菜地，是以保城市供應為目標的鋼性純菜地。目前全市蔬菜播種面積穩定在10萬hm2左右，總產量25億kg，產值32億元，比“九五”末增長25.89%。蔬菜產值占種植業總產值的比重超過1/3，有集中連片基地13 333 hm2，鋼架大棚面積3 333 hm2。

1.2 蔬菜生產設施

20世紀90年代以前保護地面積小、檔次低，主要以小棚和地膜覆蓋為主，而現在有鋼架大棚、防蟲網、高檔溫室、噴滴灌等設施。目前，全市設施蔬菜總面積達12 400 hm2，比2000年增加了近6 667 hm2，其中鋼架大棚面積3 333 hm2、竹木大中棚面積6 667 hm2、新型高架防蟲網面積達133 hm2、連棟大棚33 hm2、溫室3 hm2。江寧區、浦口區、六合區、高淳縣和溧水縣都發展了一批以8 m鋼架大棚、現代新型防蟲網為主的設施主產區。

1.3 蔬菜種植品種

以前蔬菜種植以本地品種為主，上面叫種什么就種什么，現在大量引進國內外優質高產的專用品種，是市場需要什么種什么，什么賺錢種什么。特別是很多好看、好吃、好運、好銷的國外品種被廣為應用。

1.4 蔬菜商品質量

為了依法管理蔬菜質量安全，提高蔬菜安全水平，2000年南京市人大審議通過了《南京市蔬菜使用農藥管理規定》，2003年市政府出臺了 《南京市人民政府關于禁止銷售和使用高毒高殘留農藥的通告》，2004年市政府還出臺了 《南京市人民政府關于實行蔬菜質量安全市場準入制度的通告》，對蔬菜農殘檢測、禁銷禁用農藥品種、各職能部門的職責都有了明確的規定。到目前為止，全市生產環節已建有120個檢測站點、25個田頭檢測室，市場建立了近400個檢測點，通過實施一系列質量安全監管措施，蔬菜產品的質量安全水平逐年提高，總體質量安全水平排在全國全省先進行列。到2009年底，全市通過認證的無公害蔬菜生產基地超過1.13萬hm2，創建無公害蔬菜品牌80個，綠色食品蔬菜品牌74個，有機食品蔬菜品牌31個。省級名牌產品3個，市級名牌產品8個。

1.5 蔬菜種植區域

蔬菜種植區域從近郊走向全市農區，并呈現區域特色。基本形成了江北速生葉菜、茄果類蔬菜，棲霞八卦洲蘆蒿和水生蔬菜，近郊速生葉菜，江寧設施蔬菜，溧水有機、出口蔬菜，高淳食用菌等6大菜區。各大菜區內建設了一批重點生產基地。八卦洲蘆蒿、溧水有機蔬菜、高淳食用菌在省內外有較大知名度。

1.6 蔬菜產業功能

過去功能單一，主要是生產保供，而現在功能延伸到生產、生活、生態、科普、旅游、觀賞、勞動就業和社會穩定等。全市的蔬菜產業在旅游農業的綜合建設中初具規模，八卦洲是我國最大的野菜生產基地（2 667 hm2），以“觀二橋雄姿、賞田園風光”為主題的十多個休閑型、體驗型旅游項目開辦以來，日客流高峰達1 500人，目前正向“全島生態型公園”目標邁進。江心洲正在打造全市大菜園、大果園、大公園的農業旅游觀光專題產業，客源市場已輻射到周邊地區，年接待游客30萬人次。江寧的橫溪每年舉辦西瓜節，帶動了當地的西瓜種植與銷售、休閑和旅游活動。另外，南京市蔬菜科技園、溧水縣思源、普朗克有機蔬菜生產基地，江蘇省農科院蔬菜試驗基地以及一些風景名勝的配套蔬菜休閑區每年都接待不少游客。圍繞蔬菜產品的加工、營銷行業也得到快速發展，全市已有生產、加工與出口企業近40家，年加工量達1萬t，產值2億元，其中出口創匯400萬美元。

1.7 蔬菜生產效益

從表1可以看到，1990-2008年18年來蔬菜生產總產值增加了99倍，667 m2平均產值從222.5元升至2 466.7元，增加了10.1倍。

1.8 蔬菜生產關系

蔬菜生產走過了 “五統一”向一家一戶分散經營，再向多元化經營共存的螺旋發展階段。以前生產以集體經營為主，以生產隊為單位，統一布局，統一生產，統一上市，統一價格，統一分配。現在呈現多元化經營局面，并通過土地流轉，由一家一戶家庭承包制逐漸向大戶集中。以企業、法人經營組織產供銷的龍頭企業也越來越多，一批知名企業和品牌應運而生，成為當地經濟發展的支柱。培育了一批品牌產品，合作社和農民經紀人隊伍也不斷壯大。

表1 1990-2008年南京蔬菜播種面積、產量、產值

1.9 市民消費需求

市民需求從溫飽型逐步向多層次、多元化方向發展。隨著人們生活水平的不斷提高，對蔬菜產品的品質、質量、口味等要求不斷提高，同時越來越追求名優農產品。圍繞這種市場需求的變化全市涌現出一批蔬菜名優產品，目前蔬菜注冊商標127個。

1.1 0 蔬菜銷售方式：銷售渠道呈現多元化

隨著蔬菜產業化、集約化，經營銷售方式也呈現多元化，以白云亭、紫金山為主體的大型蔬菜批發市場，以縣區產地批發市場、蔬菜配送中心、農貿市場、超市等不同流通渠道相配套的蔬菜市場流通體系已趨完善，全市共有各類具有完善管理體系的蔬菜交易市場100多個。蔬菜產區成立了各種經濟成分的蔬菜運銷組織95個，有運銷大戶1 394個，農民經紀人1萬余人，推動了我市蔬菜走出南京，面向全國，也調節了外地菜的市場流入。

1.1 1 蔬菜供應能力：既融入全國大流通，又依賴全國大市場

過去南京的本地蔬菜占本市供應量的比例大，菜農在本地銷售，本地市場主要依靠本市生產供應，市場靠本地保障，實行的是菜籃子“市長負責制”。隨著全國大流通，南京市蔬菜流通市場的基本特征仍以流入為主，流出為輔，本地產蔬菜主要供應南京市市場。但也有一定比例的本地菜中轉批發與供應國內其他市場及國際市場。南京市蔬菜產業已經開始融入到全國大生產、大市場、大流通之中。

現在本地蔬菜占整個市場需求的40%，葉菜類占蔬菜總量的80%以上，蘆蒿、食用菌、水芹等一定數量的蔬菜銷往外地，市場這幾年供應取決于大流通。本地蔬菜保本地供應的能力弱化，從積極的角度看，這也是全國資源優勢組合、區域布局的進步。

1.1 2 蔬菜服務的手段

政府指令安排逐漸轉化為服務指導。由管理指令型轉變為指導服務型。過去是指令性分配種植計劃、指定品種、指定面積、指定價格、指定菜場銷售。現在圍繞技術培訓、質量檢測、植保服務、種苗服務等蔬菜的產前、產中、產后的各類服務與保障體系已基本形成，公益性正在加強。全市共有各類經營蔬菜種子的企業40多家，種子經銷人數達200人以上，并形成以崗子村種子交易市場為主、各區縣種子批發零售為輔的良種供應體系。建立了南京市蔬菜信息網，信息終端44個，每年發布蔬菜信息、病蟲情報24期以上。建立了市級農產品（蔬菜）質量監測站，生產基地建設檢測站、點120個，配備各類檢測儀器60多臺。各農貿市場均建有速測檢測點，“放心菜”工程成績顯著，連續多年沒有發生一例食菜中毒事故，平均合格率位列全國37城市前列。

2 蔬菜產業的變化根源

①改革開放 城市的發展推動了區域布局，經濟的增長促進了設施的提升，收入的增長拉動了消費方式的轉變。20世紀90年代產業結構調整，蔬菜規模有了新的飛躍，現在蔬菜幾乎進入了所有超市銷售，蔬菜產業功能也不斷變化，范疇逐漸變廣。我們現在談蔬菜產業的變化離不開全社會改革開放，經濟發展的大趨勢、大背景。這30年南京的GDP已達3 775億元。南京人均年收入城市居民23 100元，農民8 951元。南京的城市比30年前擴大了1倍以上，達6 500 km2，這些是蔬菜產業發展的強大原動力。

②科技進步 科技發展不僅推動新品種不斷涌現，還推動了蔬菜生產、加工、流通水平的提高。蔬菜產業正向優質、安全、高效、特色、專用、耐貯運的方向發展。用于抵抗自然災害的新設施面積越來越大、檔次越來越高，種類越來越多。高效低毒低殘留農藥，特別是生物農藥和植物源農藥得到廣泛應用。檢測手段不斷推陳出新，檢測水平不斷提高。實行了土壤測土配方施肥。科技的發展不斷地提高了蔬菜的綜合效益。

③改革創新 創新機制和改革制度促進了南京蔬菜產業發生重大變化。20世紀80年代南京市產供銷一條龍，成立市蔬菜局；南京市出臺菜地管理條例，是最早以法律的形式保護基本菜地面積的舉措，是工業支持農業的實例，大力推進農業機械化的普及，為南京市蔬菜發展打下了良好基礎；實施菜稅掛鉤辦法、菜建費收取等手段，加快了大棚溫室、科技站隊、園藝場的建設；2001年成立農林執法支隊，法規規章不斷健全等，對蔬菜產業的發展起到非常重要的作用；企業法人生產、經營、專業合作社的發展為產業注入嶄新的生產力量。

3 蔬菜產業存在的問題

①南京蔬菜的功能定位不夠清晰，我們到底發展什么品種，什么規模，怎么發展，誰來發展似乎仍然沒有頭緒。

②蔬菜基地建設趕不上城市占用土地的速度，高產、優質基地都相繼被占用。如：江東、紅花、石門坎、沙洲、雨花、玄武、紫金山等6 667 hm2高產穩產的老菜地全部被征（占）用。高素質的菜農沒有了，多少投入都化為烏有。地產蔬菜基地到底要不要了，若要，在哪里，要多少，這些尚無明確的路數。還有，城市發展與保護菜地的關系無法說清，菜地永遠是弱勢一方。

③一些較大問題重視不夠 南京蔬菜產業發展雖然能發現問題，抓住一些閃光點，但未能給予足夠的關注，有一些好的產業未形成氣候。如：思源有機蔬菜，未把它作為一個產業來做，還有冷凍、脫水、蔬菜片等加工產業沒能做大做強。南京的菜農不是不懂，南京的條件不是不好，而是力度不夠，凡是足夠重視的，就成了氣候，成了大業。如蘆蒿、食用菌等。但還有許多已看清了有發展前景的，但沒形成力量去推，有好東西沒堅持下去，有好苗頭沒扶持成功。南京蔬菜投入總量無論與兄弟城市相比，還是與其他產業相比，沒見到明顯的增長。

4 思考

4.1 南京蔬菜的產業定位、發展趨勢

“南京蔬菜”，這里要注意的是“南京”、“蔬菜”兩個主題詞，我們應分析南京的自然資源和社會資源。南京屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量充沛，地貌蜿蜒起伏，丘陵、平原兼備，江河湖泊流布其間，水、光、熱資源豐富，適宜南北多種蔬菜生長，蔬菜種質資源豐富。南京常駐人口741多萬，每年流動人口150萬，是一個巨大的消費市場，南京有多所高等院校，農業科技人才濟濟，交通四通八達，也是蔬菜的市場樞紐和集散地。這里的“蔬菜”是指一種品種眾多、種植多樣、各具特色，時鮮、加工并存的滿足不同消費需求的農產品。分析發現：南京蔬菜的社會資源豐富、優越，但南京的自然資源比北方雖有溫度和水資源優勢，但日照資源短缺，濕度大，夏季暴雨強，溫差小的劣勢十分明顯，而且土地資源十分有限，人均僅393 m2，把蔬菜放在南京這個大園區內去布局、去發展，我們應考慮實情，講究科學。我們研究“南京蔬菜”必須將全國甚至國際蔬菜產、供、銷的行情考慮清楚，必須考慮到蔬菜不僅是南京蔬菜、市場蔬菜，而且是社會蔬菜。把南京蔬菜放進全國蔬菜的大菜園里去定位。我們沒有北方的長日照，沒有南方的無霜期，沒有農區的土地資源，沒有高山的冷涼氣候，這就告訴我們，在全國的大菜園中要有作為，必須考慮特色，考慮水平。鑒于南京的條件和蔬菜的特征，南京蔬菜是一個朝陽產業，應該是都市農業的主角。

4.2 推進產業布局，種植結構的變革

南京的10萬hm2蔬菜，在全國2 000萬hm2菜園中是個小菜園，但小菜園也應有自己的區域化布局。

①南京的農民應把握一個選擇 把自己最會種的、最有特色的蔬菜做到規模最大、質量最好，還可以賣到國外。如六合的大圣水芹、雄州的蘿卜、龍池的菜秧、浦口的芡實、江寧的果菜、高淳的食用菌、溧水的有機菜、棲霞的野菜等。八卦洲的蘆蒿不是大批進入蘇果超市（江蘇省超市零售業最大的商貿流通企業）了嗎。

②南京的大戶（企業）應把握一個原則 將自己的基地做成特色鮮明的集約經營的園區。要做真正種植蔬菜、銷售商品的法人。這種規模化的集約經營，不能做概念炒作，做資本運作的題材，要有成本核算，要講科學。一定要有水、電、路配套，有抗御自然災害風險的必要設施，也不全都是高投入的現代化溫室。要面對自己的市場定位，有主攻目標：以南京市場為主的，要主攻無公害的葉菜、多品種花色、配送；以外銷為主的要以定單為保障；以加工為主的要以質量、品質為基礎。

③在傳統的糧區推廣、引導多種糧、菜輪作的種植模式 即水稻＋N的種植模式。糧菜輪作的最大好處在于維護了糧食的基本穩定，可以避免糧食風險，還可以利用水稻后茬種植蔬菜增加經濟收入。同時還可以將糧農冬閑變得有業可操，有錢可掙。這應是我們蔬菜工作者、技術服務者的一個重要舞臺。

4.3 以十七屆三中全會精神為指導，優化蔬菜生產經營的組織方式

①大力推進蔬菜規模經營 三中全會提出：大力推進改革創新，加強農村制度建設，穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善農業支持保護制度，積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力。這為土地流轉提供了政策，是規模經營得以發展的極好時期，應大力組織蔬菜生產的產供銷三方認真學習，吃透精神，把握時機，適時大力推進。應積極鼓勵蔬菜生產的園區、公司、大戶參與到土地流轉、拓展中來，這是一個歷史的機遇。讓這些規模基地發展成一批基礎設施齊備的、旱澇保收的、按標準化生產的、高產優質的蔬菜生產基地。

②使行業協會、合作組織、中介組織在蔬菜產業中起到真正的作用 生產組織方式的優化實際上是生產關系的調整，現在蔬菜生產能力、消費市場需求都發生了新的變化，我們組織方式必須隨著生產力的發展和社會的進步發生新的變革。這方面的工作既是調整蔬菜生產經營組織方式的重要手段，也是一項重要工作。目前全社會還未達到一定的重視程度。讓合作社、行業協會培育出一批具有一定規模的有較大影響力的優質農產品品牌。

③提高分散種植農戶的組織程度 現階段城郊結合部一戶幾畝地的種植方式，他們離城市近，有市場需求，既可滿足城市居民需求，又可解決自家生計。對這種方式的態度，一要允許存在；二要注重質量管理。可以打破原有的生產隊、生產組、行政村的界線，以菜農的品種，行業分類，自愿組織成立協會和合作社。這種合作社可以到工商部門注冊，以正當法人資格進入社會的金融、科技、市場等領域，有利于技術傳播，資金扶持和維護權益。如江心洲的韭菜，雙閘的葉菜，八卦洲的蘆蒿等。這既是對市場靈活有效的調節，又是兼顧近郊發展階段性的合理對策，這種方式的生產量目前約占南京自產菜總量的1/3，以后會越來越少。

4.4 政府該管的要管到位

①研究新時期蔬菜的風險與機遇 大城市的蔬菜應定位于全國流通繁榮市場，本市基地穩定市場。經2008年大雪的考驗后，南京應該考慮保證本地供應的蔬菜基地的建設：建在那里？建多少？種什么？在全國拉動內需的形勢下，蔬菜產業如何抓住機會，快速發展。

②研究建立新時期蔬菜投入和保險機制 整合投入資金。政府投入保障順利發展，社會資本促進大力發展。加大財政投入補貼力度，提出有效吸引社會資本的辦法。做好資金的使用和監管，提出蔬菜產供銷中自然風險和社會風險的保險政策，并盡早實施。

③研究推進公益性服務的舉措和政策 將全市行政、事業、學校、科研、區縣等蔬菜科技干部組織起來，每年就產業發展和農民關切的重要課題組織重點突破，這樣可以有效地整合全市的科技力量，做出一些實際成績來，如針對老菜農基本流失的現象應狠抓菜農的技術培訓，網上銷售的應用等。應該真正解決公益性服務的事業費來源，確保農技推廣體系履行公益職能。

④研究推進蔬菜合作組織的政策辦法 將上下的行政指揮轉變為以中介、合作組織為載體的政策引導和公益性服務上。可以有力推進中介合作組織的建立，使農民受益，使產業發展。

⑤研究如何整合農業行政執法體系 在質量監管、資源保護、農業投入品的打假護農上應管理到位。科學行政，依法行政，創新舉措，保障發展。