《國民經濟行業分類與代碼》應用舉偶

■ 梁鳳萍

國民經濟行業分類是組織機構代碼數據庫一項重要的采集內容。正確采集國民經濟行業分類代碼，對提高組織機構代碼數據質量、擴大組織機構代碼應用有積極的推動作用。

經濟行業分類的基本情況

國民經濟行業分類就是按照一定的原則和分類方法對全社會的社會經濟活動進行劃分。它是反映全社會經濟活動的標準的基層分類。簡單地說，是對所有企業、單位、個體經營戶所從事的經濟活動性質的分類。

國民經濟行業分類采用經濟活動的同質性原則劃分行業類別即每一個行業類別都按相同性質的經濟活動歸類，而不是依據行政事業編制、會計制度和部門管理歸類。

國民經濟行業分類最理想的基本單位是產業活動單位。如一個單位類型的經濟活動越單一，越適合采集到行業小類；如果一個單位從事兩種或兩種以上的經濟活動，則按主要活動確定行業劃分。如：×××服飾店，其經濟活動是服裝零售，這樣行業就可以直接分直小類H6532（服裝零售業）。

國民經濟行業分類共分20個門類，95個大類：396個中類，913個小類。其代碼結構圖如下：

例：國民經濟行業中R8823為期刊出版，其中：

R為門類（用英文字母表示，按A、B、C、……順序排列）代碼，表示文化、體育和娛樂業；

R88為大類（用字母+兩位阿拉伯數字表示）代碼，表示新聞出版業；

R882為中類（用字母+三位阿拉伯數字表示） 代碼，表示期刊出版業：

R8823為小類（用字母+四位阿拉伯數字表示）代碼，表示期刊出版業。

國民經濟行業分類在代碼管理工作中的應用

國民經濟行業分類是國民社會管理工作領域的一項基礎工作，為國民經濟核算、專業統計等部門提供產業結構和比例關系依據；為各個部門行業分析、調查提供科學、統一、規范的調查范圍和調查對象；更有利于相關職能管理部門提高管理質量和效率。尤其對我們組織機構代碼部門來說，更具有不可忽視的作用。國民經濟行業分類在組織機構代碼工作的具體應用有：

1.國民經濟行業分類是國民經濟行業動態分析的基礎

截至目前，山西省代碼數據庫總量為408 749。這海量代碼數據庫是由全省范圍內依法注冊、依法登記的機關、企事業單位、社會團體、民辦非企業、工會、個體工商戶和其他不同性質的單位組成。代碼數據庫實現了網絡化管理，保證代碼數據信息的真實性和動態性。通過國民經濟行業分類，我們可為政府各級管理部門提供代碼信息資源，以便更好掌握、分析全省經濟行業變化趨勢。2010年1月～7月，全省新增機構29 546個，主要增量集中在第三產業。其中，第一產業增加12.73%，第二產業增加13%，第三產業增加74.27%。第一產業增加比例是2009年的2倍，充分證實我省農村經濟發展成績是顯著的。

2.國民經濟行業分類是代碼行業分類采集的依據

代碼行業分類采集要求是細化到最小行業類，而行業小類是國民經濟行業分類的最小單位。因其經濟活動的同質性最高，能直接準確反映出我國經濟發展中新興的產業活動。例：×××農村信用合作聯社××信用社，其主要活動為農村儲蓄存款、農戶個體經濟戶、農村經濟合作組織及企事業單位的存款、貸款及結算，代辦國家銀行及其他單位的貸款、代理農行兌付國庫券、經人民銀行批準的代辦保險、證券交易等其他業務。在代碼經濟行業分類時，其活動包含了存貸款、保險和證券，但其主要從事的活動是存貸款，依據下表國民經濟行業金融業的分類標準，劃定代碼經濟行業為商業行業（J6820）。具體分類參考下表：

代碼說明門類J大類 中類 小類類 別名 稱本類包括68大類～71大類。68 6816810金融業銀行業中央銀行6826820商業銀行6896890其他銀行指代表政府管理金融活動，并制定和執行貨幣政策的特殊金融機構的活動。指國有獨資商業銀行、股份制銀行、城市商業銀行、城市信用社、農村信用社等的活動。指政策性銀行的活動。

3.國民經濟行業分類是代碼行業數據分析的支撐

組織機構代碼匯集各種類型的單位，是單位的“身份證”。國民經濟行業為組織機構在人行、稅務、公安、海關、統計、外匯管理、銀監會、法院和檢察院等部門提供信息資源共享提供了最基本的數據分析支撐。為全省第二次經濟普查辦提供共享信息410 935（包含有效信息和質疑信息），2009年與國稅部門共享信息354 740。目前，依據國民經濟行業分類，全省農、林、牧、漁業33 863、采礦業11 845、租賃和商務服務業21 516、制造業46 950、電力、燃氣及水的生產和供應業2 011、批發和零售業128 778、建筑業16 278、計算機服務和軟件業5 367、交通運輸、倉儲和郵政業12 256、信息傳輸、住宿和餐飲業7 220、金融業6 607、科學研究、技術服務和地質勘查業6 736、水利、環境和公共設施管理業4298、教育業11692、居民服務和其他服務業10502、衛生、文化、體育和娛樂業3 829、公共管理和社會組織36 927、社會保障和社會福利業9 559、房地產業7 793。

國民經濟行業分類存在的問題及采取的措施

組織機構代碼管理系統涵蓋了國民經濟行業分類所有行業門類。組織機構代碼管理系統完成對國民經濟行業的分類，主要是由代碼窗口受理人員根據營業執照、事業登記證、律師資格證、社團證等有效證件中所載明的經營范圍（實際經營業務）或其職能，確定單位的所屬行業。那么在進行行業分類工作中，如何對付劃分單位的國民經濟行業工作中存在的問題以及如何采取應付措施？

1.影響國民經濟行業分類統計的準確性

如果一個單位從事兩種或兩種以上的經濟活動，則按主要活動確定行業，這樣勢必會影響經濟行業的準確統計和分析。比如當前最受全民關注的房地產業行，經營范圍：“房地產開發，物業管理”。即房地產開發公司既進行房地產項目的城建、開發和銷售也承擔著物業的管理，而房地產開發經營行業分類標準為K7210，物業管理行業分類標準為K7220。類似沖突的行業分類，我們只能按其主要活動來確定該單位的國民經濟行業分類為K7210（房地產開發經營），這樣在統計全省有多少物業管理機構時就會遺漏這批單位，影響統計結果的準確性，不能更好地管理部門提供優質的服務。

2.存在國民經濟行業分類的隨意性

在進行國民經濟行業分類時，什么情況應劃分到什么類，負責申辦代碼受理人員，在對企業進行行業劃分時容易產生盲目性和隨意性。比如單位的宗旨和業務活動范圍：“推廣先進技術，提高農業機械化水平，農機技術推廣機構與隊伍建設指導，農機技術培訓，農機信息服務”。類似情況許多代碼基層受理人員在進行經濟行業分類時簡單地劃分為A0519（其他農業服務），而不是M7710（技術推廣服務）。農業服務業屬于第一產業，包括灌溉服務、農產品初加工服務、其他農業服務等，不包含農業技術推廣服務。鄉、鎮及以上的農業技術推廣機構列入“技術推廣服務（7710）”，它屬于第三產業。