煤炭行業(yè)如何科學(xué)發(fā)展代表委員建言獻(xiàn)策

全國(guó)人大代表、兗礦集團(tuán)董事局主席耿加懷建議：建立國(guó)有煤炭企業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償新機(jī)制

案由 一直以來(lái)，國(guó)有煤炭企業(yè)醫(yī)院靠煤炭主體企業(yè)(其母體)扶持生存發(fā)展。非營(yíng)利性、公益性的定位使得國(guó)有煤炭企業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)除承擔(dān)與所有公立醫(yī)院一樣的服務(wù)職能外，還承擔(dān)了所在煤炭企業(yè)工傷搶救、職業(yè)病防治等工作職能。但目前實(shí)行的國(guó)有煤炭企業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制存在經(jīng)費(fèi)不到位等問(wèn)題，使煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

建議 1.國(guó)家衛(wèi)生、財(cái)政部門(mén)出臺(tái)政策，將國(guó)有煤炭企業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)這一特殊的公立醫(yī)院視為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展薄弱領(lǐng)域進(jìn)行扶持，通過(guò)對(duì)企業(yè)建立特殊補(bǔ)貼等形式，制定特殊的財(cái)政補(bǔ)助政策。

2.理順政府和企業(yè)在國(guó)有煤炭企業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償中的關(guān)系，明確在醫(yī)療服務(wù)中由企業(yè)負(fù)擔(dān)和應(yīng)由政府投入的部分。

3.國(guó)有煤炭企業(yè)疾病預(yù)防控制、突發(fā)衛(wèi)生公共事件、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，以及設(shè)在衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的傳染病專(zhuān)科、職業(yè)病專(zhuān)科、精神病專(zhuān)科等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為公立醫(yī)院在公共衛(wèi)生服務(wù)中的補(bǔ)償應(yīng)及時(shí)到位，應(yīng)明確國(guó)家和地方財(cái)政在補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)中的責(zé)任。

全國(guó)人大代表、同煤集團(tuán)董事長(zhǎng)吳永平建議：加強(qiáng)教育多元化辦學(xué)支持力度 多渠道培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

案由 近年來(lái)，隨著需求的快速增加，煤炭工業(yè)發(fā)展很快，全國(guó)煤炭總產(chǎn)量成倍攀升，新技術(shù)、新裝備廣泛應(yīng)用，由此對(duì)煤炭專(zhuān)業(yè)人才的需求在數(shù)量和質(zhì)量上都提出了更高的要求。但由于煤炭行業(yè)屬高危、艱苦行業(yè)，煤礦人才短缺、流失，甚至斷檔的現(xiàn)象仍然突出。

建議 1.在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才方面，要形成以政府辦學(xué)為主導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)力量共同參與的多元化辦學(xué)體制，進(jìn)一步發(fā)揮大型國(guó)企在職業(yè)教育上的辦學(xué)資源和優(yōu)勢(shì)。

2.對(duì)大型煤炭企業(yè)具備條件的自辦職工大學(xué)、技工學(xué)校等辦學(xué)資源在學(xué)歷認(rèn)證、資格認(rèn)證、資金投入、校企聯(lián)合等方面出臺(tái)扶持性政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種方式，建立煤炭企業(yè)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)更多適用、合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

全國(guó)人大代表、河南煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)陳雪楓建議：煤炭企業(yè)高碳資源要低碳化利用

案由 作為煤炭消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)目前仍處在以使用高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段。但低碳發(fā)展已逐漸成為一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題，是“后危機(jī)時(shí)期”實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向與出路，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力和必然方向。對(duì)于煤炭企業(yè)，低碳創(chuàng)新是企業(yè)未來(lái)的利潤(rùn)區(qū)也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新高地。

建議 國(guó)家政策引導(dǎo)，支持企業(yè)低碳發(fā)展優(yōu)惠政策；企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研發(fā)低碳技術(shù)提供低碳產(chǎn)品；消費(fèi)者轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)。

全國(guó)人大代表、冀中能源董事長(zhǎng)王社平建議：支持國(guó)有大型煤礦企業(yè)開(kāi)發(fā)大西北

案由 內(nèi)蒙、新疆有豐富的煤炭?jī)?chǔ)存資源，但較缺乏專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)和資金；而內(nèi)地的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)具有人才、技術(shù)、資金的優(yōu)勢(shì)，但煤炭資源儲(chǔ)量不足。兩相對(duì)比，聯(lián)合開(kāi)發(fā)大西北的煤炭資源，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。

建議 1.本著“合理充分利用煤炭資源，企地互利雙贏”的原則，制定優(yōu)惠政策，支持內(nèi)地國(guó)有大型煤礦企業(yè)，開(kāi)發(fā)蒙、疆煤炭資源；建立全國(guó)統(tǒng)一的煤炭企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)。

2.制定適度的采礦權(quán)價(jià)款，不宜過(guò)高。由于蒙、疆兩地偏遠(yuǎn)，運(yùn)輸線長(zhǎng)，條件艱苦，因此應(yīng)低于內(nèi)地的采礦權(quán)價(jià)款。

全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王明勝建議：降低煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)

案由 2009年1月1日我國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由原來(lái)的13%恢復(fù)到17%，煤炭企業(yè)增值稅率較高。此外，煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍較窄，只有輔助材料、電力、維修費(fèi)、生產(chǎn)用工器具和設(shè)備等，而對(duì)于占生產(chǎn)成本比例較大的遷村購(gòu)地、青苗補(bǔ)償、塌陷治理和采礦權(quán)、煤礦的礦井與巷道等費(fèi)用，由于無(wú)法取得抵扣憑證，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，加重了煤炭企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。

建議 1.將煤礦的礦井與巷道納入增值稅抵扣范圍。

2.將煤礦及井下附屬設(shè)備和配套設(shè)施納入增值稅抵扣范圍。

3.全面調(diào)整固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍。

全國(guó)政協(xié)委員、中煤北京華宇工程有限公司副總工程師麥方代建議：低濃度瓦斯富集利用應(yīng)加快技術(shù)裝備研發(fā)

案由 目前，我國(guó)對(duì)于甲烷濃度在0.75%以下的煤礦風(fēng)排瓦斯，其富集、應(yīng)用技術(shù)與裝備的研發(fā)和應(yīng)用一直沒(méi)有引起高度重視。大部分低濃度瓦斯直接排空，不但浪費(fèi)了能源，還對(duì)環(huán)境造成了破壞。

建議 1.國(guó)家應(yīng)加快對(duì)煤礦乏風(fēng)低濃度瓦斯富集與利用技術(shù)和裝備的研發(fā)，并盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用。

2.制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)積極實(shí)施乏風(fēng)低濃度瓦斯的收集與利用，鼓勵(lì)發(fā)展煤礦乏風(fēng)低濃度瓦斯分離富集等新型產(chǎn)業(yè)。